縣郵政業十一五藍圖

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郵政業是國家重要的社會公用事業，郵政網絡是國家重要的通信基礎設施，在促進我國國民經濟和社會發展、保障公民的通信權利等方面發揮著重要作用。為了深入貫徹落實科學發展觀，滿足全面建設小康社會對發展郵政業的需求，促進我國郵政業又好又快發展，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，按照《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國民經濟和社會發展信息化“十一五”規劃》、《信息產業“十一五”規劃》和《郵政體制改革方案》的總體要求，結合我國郵政業發展和改革實際，編制郵政業“十一五”規劃。

一、現狀與形勢

經過“十五”的較快發展，我國郵政業規模進一步擴大，整體實力明顯增強，為“十一五”快速發展奠定了基礎?！笆晃濉笔俏覈娼ㄔO小康社會的關鍵時期，也是落實科學發展觀，深化郵政體制改革，實現郵政業又好又快發展的戰略機遇期。

（一）“十五”回顧

“十五”計劃主要目標基本完成?！笆濉逼陂g，我國郵政業持續較快發展，信息化水平得到提升，服務能力和服務水平明顯提高。2005年，郵政業業務總收入達到704億元人民幣（含郵政儲蓄）。其中，郵政業務總收入完成577.2億元人民幣，“十五”期間年均增長6.4％，高于世界郵政平均增長水平；郵政從業人員68.9萬人。2005年，全國快遞服務收入達到239.7億元人民幣，從業人員達到16.6萬人。

郵政普遍服務和特殊服務得到保障。我國郵政以低廉的資費提供寄遞信件、印刷品和包裹等郵政普遍服務，辦理黨報黨刊發行、義務兵通信和盲人讀物免費寄遞等特殊業務。2005年，國內函件、包裹業務收入比2000年分別增長7.7%、33%。郵政局所、代辦點達到6.6萬處，其中設在農村的近4.7萬處。全國設郵政妥投點3573萬處。單程郵路長度達到340.6萬公里，農村投遞路線356.5萬公里。全國行政村通郵率達到98.5%。平均每一局所服務面積145.6平方公里，平均每一局所服務人口2萬人。

快遞服務呈現新的發展格局。快遞服務發展迅速，經營主體不斷增加，服務范圍進一步拓展，市場競爭更趨激烈。中國郵政組建了自己的航空集散網，在200多個重點城市開辦了“當日遞”、“次晨達”業務。民航快遞有限責任公司進行了重組，為客戶提供多種限時服務。中鐵快運股份有限公司完成了與中鐵行包的重組，在500多個城市辦理“門到門”服務。我國民營快遞法人企業增加到2000多家，服務范圍由同城向省際拓展。美國聯邦快遞（FedEx）、美國聯合包裹公司（UPS）、荷蘭天地集團（TNT）、德國敦豪（DHL）進入我國市場，兼并、收購中國快遞企業，在我國境內搭建快遞服務網絡。國有企業在國內異地快遞市場占據優勢地位；民營企業在國內區域和同城快遞市場占據優勢地位；外資企業在國際快遞市場占據優勢地位。

我國在世界郵政的地位進一步提高。我國出任萬國郵聯行政理事會主席國，主持萬國郵聯工作并取得積極成果。我國政府推薦的候選人成功當選萬國郵聯國際局副總局長，在國際郵政事務中發揮積極作用。我派團參加國際郵政組織會議和活動，積極參與國際郵政事務，對發展中國家和遭受自然災害的國家提供援助，為推動世界郵政的改革和發展做出突出貢獻。在平等互利原則下，中國郵政與150多個國家和地區建立了直接通郵關系。中國郵政參加萬國郵聯EMS合作機構、“卡哈拉合作組織”，加強了國際與地區間的合作。

新一輪郵政體制改革開始實施。啟動政企分開準備工作，中國郵政開始按照郵務類、速遞物流類、金融類三大板塊重組業務結構，部署了郵政企業主輔分離工作。2005年，國務院決定施行《郵政體制改革方案》，實行政企分開，改革郵政主業和郵政儲蓄，完善郵政改革配套機制，促進郵政業向信息流、資金流和物流“三流合一”的現代郵政業方向發展。我國郵政業進入新的發展階段。

郵政業發展環境明顯改善。郵政法修訂取得重要進展，地方立法成效顯著。截至2005年底，全國29個?。▍^、市）共出臺38件地方郵政法規和規章，郵政法律體系逐步健全，法制環境進一步改善。加強了郵政市場監管，維護了企業和用戶的合法權益。組織開展了集郵市場、郵政用品用具的執法檢查，經營行為得到規范，市場秩序總體好轉。強化重點地區、重點部位的安全監管工作，保障了郵政通信安全。

雖然取得了明顯進步，但影響和制約郵政業發展的一些問題仍然存在。郵政法制建設亟待加強，政策法規有待調整和完善；普遍服務和特殊服務的保障和監管機制尚未完全到位，維持現有服務水平難度較大；郵政業總體規模偏小，不能滿足國民經濟和社會發展需要；政府監管體系仍不健全，市場秩序有待改善。

（二）“十一五”面臨的形勢

“十一五”是我國郵政業實現又好又快發展的戰略機遇期。郵政業特別是快遞服務已經成為全球競爭的戰略重點。大力發展我國郵政業，提升產業競爭能力，充分發揮郵政業在發展經濟、服務社會和安置就業等方面的作用，事關我國經濟和社會發展的大局。

郵政業面臨新的發展機遇。我國已進入全面建設小康社會的新發展階段，到2020年國內生產總值將達到35萬億元人民幣以上，本世紀頭20年，我國經濟將保持7%以上的持續高速增長。改革開放進一步深化，國民經濟迅速發展，商品和服務貿易、資本流動規模顯著擴大，信息交流、物品交換和資金流通等活動更加頻繁，社會用郵需求將持續較快增長。構建和諧社會、建設創新型國家、走新型工業化道路、大力發展服務業等重大戰略的實施，對我國郵政業發展提出了更高的要求，國內發展環境更加良好，郵政業將擁有更為廣闊的國際國內市場發展空間。我國互聯網產業化進程加快，網絡服務內容不斷豐富，電子商務逐步普及，將推動信息流、資金流和物流“三流合一”的現代郵政業高速發展。

國際競爭出現新的特點。經濟全球化進程加快，國際商務活動日益頻繁，快遞服務市場規模迅速擴大?？鐕爝f公司在世界范圍內拓展業務，利用快捷優質的服務，迅速擴大經營規模，在世界郵政市場中的地位日益凸顯，并逐步發展成一種支配力量。一些發達國家的郵政在本國市場飽和的情況下，積極推進境外拓展戰略，借助聯合并購等實現跨國經營，我國已成為這些跨國快遞公司擴展市場的重要目標。我國加入世貿組織后，這些跨國快遞公司加大了進入中國市場的力度，利用自身的資源優勢，與我國企業展開激烈競爭，我國企業面臨著巨大的競爭壓力。

郵政普遍服務受到各國政府高度重視。保障郵政普遍服務已成為世界各國政府共同關注的焦點，引起萬國郵聯各成員國的高度重視。第22、23屆萬國郵聯大會都將保障郵政普遍服務作為戰略目標，要求各成員國政府加以落實。各國政府對郵政普遍服務都制定了相應的扶持政策，給予大力支持。萬國郵聯約半數以上成員國在國內立法中對普遍服務進行了界定，并通過保留一定范圍的專營業務、提供財政補貼、建立普遍服務補償基金、減免稅收等扶持政策，保障本國郵政為公民提供郵政普遍服務。

郵政市場將加速形成新的競爭態勢。按照加入世貿組織承諾，我國已開放了除中國郵政依法專營以外的快遞業務，并允許外資快遞企業在華設立全資子公司。我國郵政市場開放程度進一步提高，市場競爭更加激烈。高質量、高附加值的快遞服務成為競爭的焦點。競爭領域由國際業務向國內業務拓展，由大城市及東部經濟發達地區向中小城市和內地擴張?？鐕爝f公司在我國國際快遞業務市場已取得優勢地位，正加緊進入國內異地、區域和同城快遞市場。我國國有、民營快遞企業在國內異地、區域和同城快遞市場占據的優勢地位將受到挑戰。對此，迅速擴大國內快遞企業規模，努力提高市場競爭力的任務十分緊迫。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想與基本思路

“十一五”期間，郵政業發展和改革要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，從我國國情出發，參照世界郵政發展和改革的經驗，按照《郵政體制改革方案》部署，全面深入推進體制改革，優化發展環境，提升我國企業競爭力，力求在體制改革基礎上，完善郵政發展機制，提高服務水平，促進我國郵政業又好又快發展。

“十一五”期間我國郵政業發展和改革的基本思路是：

——建立一個基礎。以改革促進發展，加強郵政法律體系建設，健全郵政監管機構體系，完善普遍服務、特殊服務制度，建立郵政市場準入制度，構建競爭性服務統一開放、競爭有序的市場體系，推進郵政企業現代企業制度改造，基本建立現代郵政業的制度基礎。

——完善兩個機制。落實各級政府對普遍服務、特殊服務的責任，優化郵政業發展環境，促使快遞服務形成平等、公平、規范和有序的競爭局面。通過體制改革，完善由政府主導、企業承擔的普遍服務和特殊服務發展機制；完善由市場主導、公平有序的快遞等競爭性服務發展機制。

——達到三個目的。改善發展環境，充分發揮郵政業在服務社會、發展經濟、安置就業等方面的作用；加快發展速度，全面提升普遍服務、特殊服務、競爭性服務的能力和水平；提高發展質量，支持各類市場主體做大做強，大幅提高國際競爭力。

（二）“十一五”發展目標

基本完成體制轉型。實現郵政政企分開，中國郵政集團公司基本完成現代企業制度改造，普遍服務與特殊服務一家承擔、競爭性服務多家經營的行業格局得到加強，信息流、資金流和物流“三流合一”的現代郵政業初步建立。

明顯改善發展環境。郵政法律體系建設取得明顯進步，政府依法監管、企業依法經營、用戶依法用郵的法律體系基本建立。加強監管機構體系建設，與現代郵政業相適應的郵政監管機構體系基本建立，政府監管基本到位。清理整頓郵政市場，規范市場主體行為，確保貫徹執行國家法規和政策，建立公平有序的市場環境。

提高普遍服務水平。確保城市和發達地區的普遍服務質量穩中有升。保證城市周邊、城市新建小區的通郵能力。重點加強農村、中西部地區縣以下、鄉以下普遍服務網絡能力建設。增加局所數量，優化局所配置，提升信息化水平，保證全國普遍服務總體水平有所提高。

提升特殊服務能力。改善服務設施，提高裝備水平，提升傳遞速度。在全國大多數省會城市增加特殊服務網點，合理配備人員，加強安全工作。形成指揮統一、協調有序、技術先進、運轉高效、安全暢通的通信體系，滿足新形勢的需要。

增強我國企業競爭力。培育數個規模較大、具有國際競爭能力的我國大型快遞企業，抓住有利時機，積極拓展海外市場。

具體發展目標。到“十一五”末，我國郵政業要實現經濟與社會效益、服務能力、服務水平明顯提高，逐步成為國民經濟新的增長點。

——經濟與社會效益目標。到2010年，郵政業業務收入達到1445億元人民幣（含郵政儲蓄），“十一五”期間年均增長15.5%。其中，不含郵政儲蓄的郵政業業務收入達到970億元人民幣，年均增長18.1%；快遞服務收入達到730億元人民幣，年均增長25%。郵政業業務收入（含郵政儲蓄）與國內生產總值之比由2005年的0.385%增加到0.49%。新增就業崗位25-30萬個。

——服務水平目標。營業服務：縣級以上城市（含市、縣、區政府所在鎮）郵政局所每周營業時間不少于6天，每天營業時間不少于8小時；縣以下鄉（鎮）郵政局所每周營業時間不少于5天，每天營業時間不少于4-5小時。邊遠地區和鄉（鎮）以下郵政局所的營業時間，由省級郵政監管機構根據實際情況確定。開取信筒（箱）次數：城市每天不少于一次；除交通困難、郵件量少、道路條件惡劣的邊遠地區外，東部農村地區每周不少于5次，中部農村地區每周不少于3次，西部農村地區每周至少2次。普通郵件投遞：縣級以上城市（含市、縣、區政府所在鎮）每周投遞不少于7天，每天投遞不少于1次；縣以下鄉（鎮）郵政局、所每周投遞不少于5天，每天投遞不少于1次；除交通困難、郵件量少、道路條件惡劣的邊遠地區外，東部農村地區每周投遞5次，中部農村地區每周投遞不少于3次，西部農村地區每周投遞不少于2次。上述時間、頻次在國家法定節假日另有規定的從其規定。

快遞服務達到《快遞服務》標準要求的水平，快遞企業要在承諾的時限內提供收寄服務，并要努力提高準時率和用戶滿意度，降低投訴率。

——網絡建設目標。郵政局所設置：到2010年末，在主要人口聚居區，大城市市區1-1.5公里服務半徑或服務人口達到3-5萬人，中等城市市區1.5-2公里服務半徑或服務人口達到1.5-3萬人，小城市市區2-5公里服務半徑或服務人口達到1-2萬人，設置一個郵政局所；農村每個鄉（鎮），東、中部農村地區5-10公里服務半徑、西部農村地區10-15公里服務半徑或服務人口達到1-2萬人，設置1個郵政局所。

郵政信筒（箱）設置：在主要人口聚居區，大城市市區、近郊區500-1000米服務半徑內，中等城市市區1-2公里內，小城市市區2-2.5公里內，設置1個郵政信筒（箱）。

三、主要任務

（一）推進法律體系建設

完成《中華人民共和國郵政法》修訂。以立法形式確定郵政業發展和改革的目的、方向及主要目標，確定發展和改革的路線，建立郵政業法律體系基礎。對新《中華人民共和國郵政法》進行細化，制定新的《中華人民共和國郵政法實施細則》。

制定政府規章。制定《郵政普遍服務監督管理辦法》、《快遞市場管理辦法》等部門規章，完善郵政法規體系。

（二）健全監管機構體系

重組國家郵政監管機構。在剝離原國家郵政局的企業職能、資產和人員的基礎上重組國家郵政局。國家郵政局負責研究提出郵政業的發展戰略、發展規劃和有關政策；起草郵政行業的法律、行政法規和規章草案；依法監管市場，保障市場競爭；負責郵政市場準入；保障通信與信息安全；研究提出郵政服務價格政策和基本郵政業務價格建議，并監督執行；制定郵政服務標準，監管郵政服務質量；推進郵政普遍服務機制的建立和完善；負責紀念郵票的選題和圖案審查；負責審定紀念郵票和特殊郵票年度計劃；代表國家參加國際郵政組織，處理政府間郵政事務。

組建地方郵政監管機構。各省（區、市）設立郵政管理局，受國家郵政局垂直領導，負責省（區、市）郵政監管。省級郵政監管機構負責貫徹執行國家關于郵政行業管理的法律法規、方針政策和郵政服務標準，監督管理本地區郵政市場，組織協調本地區郵政普遍服務和特殊服務的實施。組建重點地區監管機構和執法隊伍，健全郵政市場監管組織體系。

（三）確保郵政普遍服務

增強普遍服務能力。根據實現全面建設小康社會奮斗目標和構建和諧社會需要，充分考慮國民經濟發展、人民生活水平提高等因素，加強普遍服務局所、郵路建設，合理規劃布局，提升網絡信息化水平，提高人員素質，增強普遍服務網絡服務能力。

健全普遍服務制度。按照“以人為本、普惠公平”原則，健全與普遍服務相關的各種制度。指導和督促郵政企業建立內控機制，規范服務行為。完善社會監督機制，了解掌握公眾對普遍服務的意見和建議，監督郵政企業履行普遍服務責任。

（四）促進快遞服務發展

改善快遞服務發展環境。將促進我國快遞服務又好又快發展作為快遞監管工作的核心，采取有力措施，建立促進快遞服務又好又快發展的良好環境。解決制約我國民族快遞企業發展的瓶頸問題，鼓勵和支持民族快遞企業加快發展。

培育我國大型快遞企業。大力支持我國快遞企業通過自我發展、兼并與聯合，迅速擴大企業規模，拓展經營范圍，增強競爭實力。實施郵政業“走出去”戰略，鼓勵和支持我國企業經營國際快遞業務，進入國際市場。

（五）強化網絡基礎建設

加強郵政通信網絡建設。增加全網郵件運輸能力，特別是增加投遞能力，重點加強農村、中西部和少數民族地區普遍服務網絡建設。在全國尚未設立郵政局所的鄉鎮適當增設局所。加強縣到鄉、鄉到村郵路建設，采取多種形式，建立服務穩定、方便用戶的村郵服務點，實現村村通郵。

加強特殊服務網絡建設。到2010年末，在省會以上城市增加特殊服務網點，在所有生產處理場所建立防火、防爆、防盜、報警和監控系統。建立全國統一的特殊服務信息系統。

（六）加強行業監督管理

推進依法行政。按照合法行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的原則，規范行政權力，加強公共服務，完善行業突發事件處理機制。深化行政審批制度改革，完善行政許可程序，提高工作效率和辦事水平，保障行政相對人的合法權益。推進政務公開，強化廉潔自律，接受社會監督。

維護市場秩序。落實行政執法責任制，規范監管工作。加強對普遍服務的監督檢查，保障公民基本通信權利。加強對快遞市場、集郵市場、郵政用品用具市場的監管，依法維護信件寄遞業務專營權，保障企業合法權益，維護消費者利益。

（七）確保我國用郵安全

保護公民通信自由和通信秘密。健全保護公民通信自由和通信秘密的監管機制。嚴格執行相關保護公民通信自由和通信秘密的法律法規，加強對郵政通信安全的監管，依法保護公民的通信自由和通信秘密。

維護國家安全。加強危險品、檢查制度，嚴格執行《禁寄物品指導目錄及處理辦法》。依據相關法律法規，強化企業安全管理。防止利用郵遞渠道進行非法或危害我國安全的活動。

四、重大工程

（一）西部和農村地區郵政基礎設施

配合實施西部大開發戰略，落實全面建設小康社會、服務三農政策的要求，以切實履行郵政普遍服務義務、穩步提高西部地區郵政服務水平為出發點，實施西部和農村地區郵政基礎設施建設。完成西部部分農村局所的整修改造和電子化改造，更新和新增營業設備、用品用具和信息化設備，新增部分服務網點，對危舊縣局房進行改造。優化面向農村的郵政社會化服務設施，提升西部地區郵政服務水平，保障郵政普遍服務，逐步提高郵政普遍服務的均等化水平。

（二）郵件集散樞紐

優化網絡布局，提升網絡運行效率。進一步提升郵政快遞等業務的服務能力，優化調整快遞、普郵等郵件的航空、陸路運遞網絡。以現有一、二級郵區中心局為節點，加強郵件處理場地的綜合利用。規劃建設全國快遞郵件集散樞紐。圍繞全網性集散中心的建設，加強全網快遞郵件各處理節點的配套改造，加快郵運網絡的功能優化和調整。利用自動化處理設備和信息化管理手段，提升郵運網絡的運行效率。

（三）信息技術改造

廣泛應用信息技術改造提升傳統郵政業。鼓勵支持采用射頻識別(RFID)、電子識別等先進技術改造和重組生產流程，提高對電子商務的承載能力，提升郵政業信息化水平。加快郵政企業信息化建設步伐，重點增強信息化對業務拓展和經營管理的支撐能力，進一步加強郵政信息化各應用系統的建設。加強業務系統建設與升級，搭建速遞、報刊、電子商務等業務應用平臺。配合郵政改革與發展的需要，穩步推進財務、人力資源等管理信息系統的建設。

（四）政務信息化

貫徹落實國家電子政務工程的要求，圍繞規范政府行為、提高政務運轉效率，實現郵政行業監管和服務信息化，實施郵政政務信息化建設。搭建統一的政務信息網絡平臺，建設信息中心和運行維護中心，建成監管支持、政務公開及服務、管理與運營支持、辦公自動化等應用系統。實現辦公、管理、政務公開信息化，滿足郵政監管部門高質高效履行行業監管職責的需要，保障郵政普遍服務，保障國家通信與信息安全。

五、政策措施

（一）制定加快發展政策，服務經濟建設大局

鞏固公有經濟在郵政業的主體地位。支持引導國有郵政企業加快發展和改革步伐，積極推進主業改革，推進企業重組。鼓勵郵政企業進一步完善覆蓋城鄉、功能合理的郵政服務體系，不斷提高郵政服務的供給能力和水平。支持國有郵政企業積極參與社會主義新農村建設，支持企業服務“三農”。鼓勵引導國有快遞企業加快發展，優化業務結構，擴大經營規模，提高服務質量。

支持我國民營快遞企業加快發展。消除影響我國民營快遞企業發展的體制性障礙，允許我國民營企業進入法律法規未禁入的業務領域。鼓勵我國民營快遞企業開展品牌化、網絡化經營，積極拓展國際業務。支持民營快遞企業通過兼并、收購、聯合等方式壯大實力。積極扶持中小快遞企業加快發展，發揮其在自主創業、吸納就業等方面的優勢。

提高利用外資的質量和水平。按照中國加入世貿組織服務貿易領域開放的承諾，完善郵政業吸收外資法規，通過積極利用外資，引進國外先進管理經驗和先進技術，促進快遞服務水平提高。

積極推進郵政業技術進步。推進信息技術在郵政業的應用，支持鼓勵郵政業各類市場主體抓住國家推進信息化戰略的機遇，應用信息技術改造傳統業務，開發新業務，增強發展能力，推動產業升級。推進郵政業標準化工作，實施技術標準戰略，提升我國郵政業標準化水平。

（二）加強法律法規建設，深化郵政體制改革

加快行業立法。按照《郵政體制改革方案》確定的郵政發展和改革思路，盡快完成《中華人民共和國郵政法》的修訂并頒布實施。全面清理現行有關法規，根據《郵政體制改革方案》進行評估，明令廢除過時、無用和與改革目標相違背的規章制度。啟動《中華人民共和國郵政法》配套法規制定工作，在新《中華人民共和國郵政法》頒布以前，按照《郵政體制改革方案》確定的發展和改革思路，啟動并完成主要配套法規的前期研究和起草工作。加強地方郵政法規建設，制定符合當地實際的地方性法規。

深化體制改革。加強對改革工作的領導，根據《郵政體制改革方案》部署，按照“統一思想、齊心協力、積極穩妥、加快推進”的原則，繼續深入推進郵政體制改革，“十一五”期間基本完成《郵政體制改革方案》提出的主要改革任務。

（三）加大政策扶持力度，提高普遍服務和特殊服務能力

開展普遍服務情況調查。調查郵政系統可用于普遍服務的網絡設施、設備、資產和人員等情況，查清全國特別是農村、中西部和少數民族地區普遍服務狀況，建立郵政普遍服務臺帳和檔案。

核算普遍服務和特殊服務成本。根據普遍服務和特殊服務的服務范圍、內容、質量等，研究確定普遍服務和特殊服務成本核算方法，建立普遍服務和特殊服務成本核算制度。

建立規范的財政補貼長效機制。研究制定規范合理的普遍服務和特殊服務成本補償辦法，完善和細化補貼分配辦法，建立政府補貼、用戶付費、合理分擔、共同補償的普遍服務和特殊服務成本補償機制。中央政府對普遍服務的財政補貼要向農村、中西部和少數民族地區傾斜。

加大政策扶持力度。各級政府應根據推進基本公共服務均等化的要求，加大對普遍服務和特殊服務的投入，落實稅費減免政策，給普遍服務和特殊服務場所以用地、建筑物方便。對運送普遍服務和特殊服務郵件的郵車提供便利，保障郵車優先通行，應免收過路過橋費。研究制定“以儲補郵”結束后的相應銜接政策，繼續扶持郵政企業提供普遍服務和特殊服務。

加強局所和郵路建設。要統籌規劃，合理布局，改變目前普遍服務網絡“干強、枝弱、葉少”局面，重點加強城鄉結合部及縣以下局所、郵路建設，特別是加強農村、中西部和少數民族地區縣、鄉局所建設，增加基層局所數量。

提高基層職工待遇。提高普遍服務和特殊服務基層職工的工資水平，合理確定基層職工的工資標準，適當提高工資福利待遇。

依法確定普遍服務和特殊服務范圍。通過立法明確普遍服務和特殊服務的范圍和標準，研究提出適時調整普遍服務和特殊服務范圍的方案。應將農村及邊遠地區的郵發報刊、郵政匯兌等業務納入普遍服務或特殊服務，提高民眾的科學文化素質，為城鄉之間和農村地區保留最基本的資金流通渠道。

探索提供普遍服務的新途徑。在普遍服務郵路末端特別是農村鄉以下，要大力發展委代辦業務，降低普遍服務成本，提高服務質量。同時要研究探索提供普遍服務的新辦法、新方式。

研究建立普遍服務基金。按照《郵政體制改革方案》要求，完成國家設立郵政普遍服務基金的相關研究工作，適時出臺具體的征收、使用和管理辦法。

（四）規范郵政市場秩序，建立郵政業發展良好環境

營造公平競爭環境。貫徹平等準入、公平待遇原則，平等對待國有、民營等各類市場主體，建立公開、公平、競爭有序的市場環境。依法規范各類市場主體，逐步形成分級、分類管理的制度框架。依法維護郵政專營權。

健全市場準入制度。依法建立公開、平等、規范的郵政市場準入制度，有序擴大市場準入范圍，形成郵政市場準入、退出的正常運行機制。規范企業經營范圍，取締無證經營，將有條件的無證經營、超范圍經營者納入正常經營渠道。嚴禁利用快遞等渠道郵寄危險品、及其他禁寄品。

建立合理的理賠制度。完善快遞郵件丟失損毀賠償辦法，建立合理賠償制度。制定相關法規，確定合理的理賠數額與理賠時限，監督企業執行。對郵品丟失嚴重、賠付不及時、不合理的企業，予以處理、曝光。要維護消費者合法權益，保證快遞服務的社會信譽，樹立良好的行業形象。

建立行業自律制度。充分發揮中介組織和社團組織在政府與企業間的橋梁紐帶作用，鼓勵和組織成立快遞協會等郵政業中介機構。鼓勵和引導快遞企業加入快遞協會。加強行業自律，規范市場秩序，維護企業合法權益。

（五）落實“人才興國”戰略，加強行業人才隊伍建設

培養造就一支引領郵政業發展的人才隊伍。貫徹落實“人才興國”戰略，創造各類人才脫穎而出的良好環境。研究制定有利于造就領軍人才和技術帶頭人才的政策措施，積極吸引留學和海外高層次創新人才。培養造就能夠滿足現代郵政業發展需要的經營管理人員隊伍、專業技術人員隊伍和一線生產工人隊伍。

在全行業推行國家職業資格證書制度。加強郵政業職業技能鑒定工作。把各類市場主體從業人員統一納入職業技能鑒定范圍，開展郵政業各類特有職業技能鑒定工作，研究建立普遍服務和特殊服務人員從業資格制度，提高郵政業從業人員的職業技能水平。鼓勵引導企業積極參加國家有關部門組織的職業技能鑒定，實行從業人員持證上崗。推進快遞服務職業教育，培養不同層次的快遞專業人才。

（六）健全監督管理體系，提升監管和服務水平

完善監督管理體系。建立相關部門相互協調、合作共管的機制，從產業政策制定、國有資產管理、市場秩序維護、行業監管等方面，對郵政業實行有效監管。加強省級郵政監管機構工作，協調有關方面，實現對普遍服務和快遞等競爭性服務的有效監管。加強社會監督，建立覆蓋全國縣級行政區劃的郵政服務質量監測點，掌握各地郵政服務質量情況。構建“政府監管、行業自律、社會監督”相結合的監管體系。

提升行業監管和服務水平。推進依法行政，平等對待郵政業各類市場主體。加強執法監督，完善監管體系，增強監管能力，維護公平競爭，規范市場秩序。公開行政審批流程，簡化行政審批手續，提高辦事效率和水平。改進服務方式，加快電子政務建設，推進政務公開，提高透明度。加強郵票發行管理，完善紀特郵票銷售辦法。