進步規范承接產業轉移方案

導語：進步規范承接產業轉移方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鼓勵公眾積極參與本方案的實施和監督。各鄉鎮、開發園區、縣直有關部門要切實加強組織領導，加強評估督查。完善社會監督機制。對牽頭負責的事項，一把手親自抓、負總責。將示范區建設目標任務納入各部門考核目標管理，縣領導組辦公室每年組織對各鄉鎮、開發園區、縣直有關部門示范區建設工作情況及年度目標的完成情況進行評估，形成評估演講上報縣委、縣政府。

制定本實施方案。為全面貫徹落實《鄉村帶銜接產業轉移示范區規劃》以下簡稱《規劃》根據省委、省政府《關于推進鄉村帶銜接產業轉移示范區建設的決定》皖發〔〕2號）關于鄉村帶銜接產業轉移示范區規劃的實施方案》皖發〔〕3號）和市委、市政府《關于鄉村帶銜接產業轉移示范區規劃的實施方案》合發〔2011〕4號）精神。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。進一步解放思想、搶抓機遇，結合縣情實際，以規劃為先導，以項目為抓手，以培育和建設現代產業體系為重點，通過創新體制機制，擴大對外開放合作，大力銜接產業轉移，促進產業集聚和產業結構優化升級，通過3-5年的努力，實現跨入全國百強縣的奮斗目標。

二、目標方法

三年見成效，依照“一年打基礎。五年大發展”戰略方法，分階段實施。

要確保開好局，一年打基礎。2011年是十二五”規劃的開局之年。起好步。銜接產業轉移宣傳推介深入開展，重點專項規劃編制完成，基礎設施建設加快推進，各項政策措施落實到位，工作機制基本建立，引進資金和項目數明顯高于上年，一批產業層次高、投資規模大、帶動能力強的重大項目開工建設。2011年，全縣地區生產總值達260億元，實現規模以上工業增加值達110億元，引進縣外資金達170億元。

推進體制機制、基礎設施、市場體系和綜合服務水平與長三角、與市區有效對接，三年見成效。產業承載空間進一步拓展。產業承載和配套能力顯著提升，打造對外具有較高知名度和影響力的銜接平臺，經濟實力、自主創新能力和區域競爭力明顯增強。2013年，全縣地區生產總值達到436億元，實現規模以上工業增加值達208億元，引進縣外資金達274億元。

體制機制、基礎設施、產業關聯度和綜合服務水平與長三角、與市區實現全面對接，五年大發展。示范區建設取得明顯效果?，F代產業體系基本形成，產業結構優化升級，綜合實力顯著增強，城鎮承載力和公共服務水平顯著提升。2015年，全縣地區生產總值突破680億元，實現規模以上工業增加值達375億元，引進縣外資金達450億元。

地區生產總值在十二五”末的基礎上再翻一番，2020年。全省率先基本實現現代化。

三、主要任務

（一）擴大對外開放合作。面向全球。進一步深化與長三角區域發展分工合作，推進與長三角一體化發展。擴大與珠三角、環渤海、海峽西岸、港澳臺等區域的交流合作，密切與中西部地區的聯系，不時拓展開放合作的廣度和深度。加深與市內外的經濟技術合作，構建合作機制，實現與市區全面對接。加強與沿海先發地區鄉村政府高層和商業協會的定期會商，協調落實重要合作事項。主動銜接城區產業轉移，融入現代化大城市建設。以招商引資作為對外開放的主抓手，圍繞縣域產業發展方向，選準產業銜接重點，謀劃推動一批產業層次高、投資規模大、帶動能力強的重大項目，構建重大項目－產業鏈－產業集群－產業基地”銜接模式，促進產業組團式銜接和集群式發展。充分利用高交會、投洽會、中博會、自主創新要素對接會、徽商大會等各類投資貿易活動平臺，加強與央企、外企和知名民企等各類企業的對接合作，吸引各類企業到縣投資發展。

（二）構建現代產業體系。圍繞產業結構升級和培育新的增長點。重點發展綠色化工及新材料、鋼鐵及鋼材深加工、機械制造及汽配、農副產品深加工和家用電器五大產業集群，培育戰略性新興產業，壯大建筑業，大力發展第三產業，積極發展現代農業，逐步形成結構優化、技術先進、清潔平安、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

充分利用煤化、鹽化、油化資源，重點發展五大產業集群。綠色化工及新資料產業集群。以中鹽公司為主體。大力發展鹽化工-煤化工一體化，打造綠色化工新園區；積極規劃、建設以化工、鋼鐵廢料為原料的新資料產業園。鋼鐵及鋼材深加工產業集群。全力支持馬鋼（公司建設，形成以馬鋼為依托、以向家電、汽車等產業提供新資料為基礎的多品種、多門類的鋼材深加工基地。機械制造及汽配產業集群。積極銜接江汽等汽車骨干企業的配套生產，加快發展輸變電設備、大型水泥專用設備等優勢配套產業；依托重點龍頭企業，偏重汽車及工程機械、精密機械等產品及精密加工技術的研發，與市區企業共同形成機械制造及汽車產業共生鏈。農副產品深加工產業集群。充分發揮經濟開發區食品工業園作為全國農副產品加工守業基地的龍頭帶動作用，加快肉、蛋、奶、水產、雜糧、蔬菜等地方特色食品發展，形成10個以上特色農副產品深加工產業集群。家用電器產業集群。利用市家電產業基地優勢，重點銜接發展家電關鍵配套產品，提升主機配套零部件外地化率；積極銜接家電整機生產企業，拓寬家電產品品種，與市區企業共同形成家用電器產業共生鏈。

建立硅產品工業園；銜接和發展省內奇瑞、江淮、星馬等一批節能與新能源汽車的配套件生產。加快發展戰略性新興產業。積極培育發展新能源、新能源汽車配件、節能環保、電子信息、生物科技等戰略性新興產業。依托景坤新能源、中南光電等重點企業。

支持有資質的總承包企業申報對外經營簽約權，做大做強建筑業。發揮我縣建筑業激進優勢。與省內外大承包商聯營合作發展境外勞務輸出；規劃建設建筑產業園，籌建“建筑業總部大廈”做大做強建筑業總部經濟。

改造提升激進服務業。加快推進安徽商貿物流開發區建設，大力發展第三產業。優先發展為制造業服務的生產性服務業。以商貿物流業為龍頭，帶動全縣服務業發展。發揮中心集鎮在城鄉服務業體系中的節點功能作用，推進城鎮服務業和農村服務業集聚發展；突出特色，加快建立以風景游、紅色游、人文游和鄉村游“四位一體”縣域旅游新模式。利用我縣山場和森林資源優勢，發展各具特色的生態文化園。將我縣歷史文化與民俗、民間文化相結合，大力發展文化產業，提升文化軟實力。

發展蔬菜、瓜果、畜禽、苗木花卉等高效農業，積極發展現代農業。利用近郊的區位優勢。建設一批規模化、規范化和產業化水平較高的都市型現代農業示范園。

（三）加快基礎設施建設。加快構建東向發展一體化綜合交通運輸體系。建成覆蓋全縣的高速信息網絡。完善城鎮污水管網建設，實現雨污分流，提高雨水回收利用率。

（四）加快開發園區建設。完善提升現有開發園區功能。促進產業集聚、資源集約、功能集成，高水平打造銜接產業轉移平臺。

開展區鎮（村）區區合作，經濟開發區。重點發展家用電器、機械制造及汽配、新能源、農副產品深加工等產業；打破行政區劃界限。拓展發展空間，增強發展后勁。循環經濟示范園。突出發展以綠色化工及新材料、鋼鐵及鋼材深加工、再生資源利用、生物科技為主的新興產業園區，培育特色，加快發展，努力建成國家級循環經濟示范園；主動加強與周邊鄉鎮合作，增強輻射帶動能力。安徽商貿物流開發區。以商貿物流業為核心，依托優越的公鐵水運網絡優勢，建成立足面向全省、輻射中部各重點城市的商貿物流基地。東城新市鎮。全面實施產城一體戰略，打造宜居宜業的產城一體化新城區。鄉鎮工業聚集區。重點發展污染小、勞動密集型的加工產業，積極發展為大工業、大企業配套的零配件產品生產。

（五）加快推進鄉村化和城鄉一體化進程。全面對接市域城鎮體系規劃。提升作為現代化大城市東部副中心的綜合服務功能。加快推進教育、文化、衛生和治安保證等社會公共服務資源向鄉村延伸，縮小城鄉差異；加快建立以養老保險、合作醫療、五保對象集中供養和最低生活保證為主要內容的農村社會保證體系，逐步實現基本公共服務均等化，讓全體人民共享發展效果。

（六）加強生態環境建設。銜接產業轉移中注重生態建設和環境保護。切實把好項目準入關、投資強度關和環境評價關。推進節能減排和企業技術改造，開展園區低碳經濟試點，支持企業和園區發展循環經濟，支持循環經濟示范園申報國家循環經濟試點工程。嚴格控制工業廢水、廢氣、固體廢棄物和城鎮生活垃圾的污染；推進循環經濟示范園人工濕地工程、巢湖流域農業面源污染綜合治理、自然維護區建設工程等一批重大項目，建設宜居宜業的生態。

（七）增強自主創新能力。積極參與合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設。實施科技創新重點工程，鼓勵企業原始創新和引進消化吸收再創新，政府性投融資公司設立創新獎勵專項資金，激勵企業技術革新和發明創造，不時提高自主創新能力。

（八）努力創新體制機制。以行政管理體制改革為突破口。制定突破性的支持政策。進一步改進政府的管理和服務，簡化審批順序，優化審批流程，提高行政效能，建立合法高效的行政審批機制。設立示范區建設專項資金和產業發展基金。規范融資平臺，積極支持企業上市。大力引進金融機構，集聚金融資源，提升金融服務水平。積極開展節約集約用地試點工作，穩步推進新農村建設，大力開展城鄉建設用地增減掛工作，努力保證銜接產業轉移建設用地。堅持以人為本，加快發展教育、衛生、文化、體育等社會事業。創新人才引進、培養、評價、使用、激勵和服務保障機制，擴大人才引進規模，實現人才柔性流動。建立農村勞動力轉移培訓、轉崗職工技能培訓新模式。

四、工作要求

（一）科學發展。堅持產業銜接與資源優化配置相結合，有序銜接各類企業及要素資源轉移。堅持產業銜接與自主創新相結合，實現在銜接中創新，創新中發展。堅持產業銜接與區域分工合作相結合，創新合作方式，實現互利共贏。堅持產業銜接與可繼續發展相結合，加強資源節約、環境維護，促進經濟社會快速、健康、可持續發展。

（二）全面推進。采取扎實舉措，以推進重點工作和實施重大項目為帶動，全面建設產業銜接示范區。要編制好示范區產業發展、土地利用、環境維護、基礎設施等重點專項規劃和銜接產業轉移示范園區總體規劃。要確定產業發展重點和方向，集中資源和力量，推進重大基礎設施、重要產業基地、重點區域建設等方面率先取得突破。

（三）明確任務。抓緊制定具體實施方案，細化分解各項工作任務，進一步落實責任，確保各項工作落到實處。具體實施方案要在2011年4月底完成，報縣發改委備案?？h領導組辦公室將選擇可以分解的指標，分解下達到各開發園區和重點鄉鎮，作為落實工作任務和檢查工作效果的重要依據。

（四）用活政策。積極貫徹落實，切實用好用活用足。加大對市已出臺的加快新型工業化發展、促進現代農業發展、促進服務業發展和推進自主創新等銜接產業轉移系列配套政策的落實力度。進一步發揮主動性、發明性，依照先行先試的要求，創新政策措施，探索建設示范區的新辦法、新途徑。

五、保證措施

（一）加強組織領導。成立縣推進鄉村帶銜接產業轉移示范區建設工作領導組?？h政府主要負責同志任第一副組長，縣直有關部門主要負責同志為成員，研究決定示范區建設中的重大事項?？h領導組辦公室設在縣發改委，從相關單位確定專人聯合辦公，具體負責日常組織、協調和推進工作。開發園區和重點鄉鎮要成立相應機構，建立健全工作機制。

（二）加強統籌協調。密切加強與國家部委、省直、市直有關單位的溝通銜接。研究解決銜接產業轉移工作中出現的新情況和新問題，加快銜接產業轉移。加強與沿海及周邊城市、縣份合作，部門之間、部門與園區、鄉鎮之間要加強協調配合，形成整體合力。引導和鼓勵公眾、企業參與，吸收全縣各方面的意見和力量，推動加快發展。

（三）加強宣傳發動。通過多種形式、多種途徑。把思想統一到省、市、縣推進銜接產業轉移示范區建設的重大決策布置上來。宣傳部門要牽頭制定示范區建設宣傳方案，組織各新聞媒體加大對示范區建設的宣傳報道力度，形成社會各界廣泛關心和支持示范區建設的良好氛圍。