強農惠農資金控管方案

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多形式、多角度地宣傳專項清查工作。通過督導和調研工作，加強信息交流和宣傳工作。區領導小組辦公室和各街道（鎮）專項清查工作機構要通過各種渠道。及時發現傾向性和苗頭性問題。要有針對性地選擇一些典型案例予以曝光，以起到警示教育作用。要通過編發工作簡報等方式，及時通報專項清查工作進展情況。對基層反映的重大政策性問題，應及時報送領導研究解決。

為切實解決強農惠農專項資金管理使用中存在問題，根據市政府辦公廳《關于開展強農惠農資金專項清理和檢查工作的實施方案》濟政辦發〔〕70號）要求。建立健全資金平安有效使用的長效機制，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。專項清查工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。以維護廣大人民群眾根本利益為出發點，以促進強農惠農政策落實為著力點，以加大強農惠農專項資金清理力度、糾正和查處違規違紀問題、保證資金管理使用平安為重點，切實解決工作中存在突出問題和人民群眾反映強烈的問題。通過開展專項清查，力爭實現政策制度設計更加完善、部門管理職責更加明晰、資金監管體系更加完備、資金統籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標。

（二）基本原則。

分口把關。專項清查工作實行區、街道（鎮）分級負責、各相關涉農部門分口把關的方法，一是分級負責。建立健全責任制，一級抓一級、層層抓落實。

突出重點。既要對各級財政布置的各項強農惠農資金進行全面完全清查，二是全面推進。又要突出重點，著重清查資金規模較大、涉及面廣、農民群眾關心、社會各界關注的專項資金使用管理情況，努力做到點面結合，重點突出，全面推進。

協調配合。建立專項清查工作組織保障機制，三是統籌分工。區、街道（鎮）兩級都成立相應工作機構，統籌組織專項清查工作。各有關部門和單位要明確分工，落實責任，加強配合，協調推進專項清查工作順利開展。

糾建并舉。要認真查找當前強農惠農資金使用管理中存在問題，四是標本兼治。既要解決當前群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，又要解決強農惠農工作中影響和制約科學發展的突出問題，著力建立健全監管體制和機制，確保國家強農惠農政策有效落實，促進農業農村經濟社會平穩較快發展和農民繼續增收。

二、清查范圍和主要內容

（一）清查范圍。這次專項清查的范圍為全區安排和使用強農惠農資金的部門和單位。安排強農惠農資金的部門主要包括財政（含農業綜合開發）發展改革、教育、科技、民政、人力資源社會保證、國土資源、水利（含水庫移民）農辦、農業、農機、蔬菜、文廣新、衛生、環保、林業、商務、畜牧等有關部門和單位。

（二）主要內容。

1.清理。區直有關部門和各街道（鎮）對管轄范圍內的強農惠農資金安排使用情況進行全面清理。

主要包括農作物良種補貼、農機具購置補貼、糧食直補、農資綜合補貼、家電汽車摩托車下鄉補貼、農業平安保費補貼。二是農業和農村基礎設施建設投入，2.檢查。主要檢查-年各級財政預算安排用于“三農”各項資金（包括基建投資用于“三農”支出）使用管理情況。重點檢查：一是對農民的補貼資金。主要包括農村“水、路、電、氣、房”等資金。三是農村社會事業投入，主要包括新型農村合作醫療補助、新型農村社會養老平安補助、財政扶貧資金。四是其他重點專項資金，主要包括新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、被征地農民彌補費用、大中型水庫移民后期扶持基金等。

要特別注意檢查和糾正以下幾個方面問題：1管理制度是否完善；2對農民的各項補貼資金是否及時足額撥付到戶；3否存在多頭申報、虛報冒領、套取資金的問題；4否存在截留、擠占、挪用資金的問題；5否存在滯留、資金使用效率較低的問題；6財政預算布置的強農惠農資金相關賬戶設置和資金劃轉存在問題；7違反制度規定的其他問題。專項清查工作中。

三、工作方法和時間安排

自年7月上旬開始至年9月下旬結束，這次專項清查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方式。共分四個階段。

（一）布置啟動階段（7月上旬）

辦公室設在區財政局，1.成立組織領導機構。成立區強農惠農資金專項清理和檢查工作領導小組（以下簡稱區領導小組）負責全區專項清查工作的領導、組織和協調工作。區領導小組下設辦公室。負責日常具體工作。各街道（鎮）要按照區里的統一部署，成立由分管領導掛帥的強農惠農資金專項清理和檢查工作領導小組，結合外地實際制定具體實施方案，組織實施專項清查工作。領導小組成立情況和具體實施方案要及時上報區領導小組辦公室。

統一思想認識，2.全面動員部署。區領導小組召開強農惠農資金專項清理和檢查工作會議。明確任務分工，布置啟動全區專項清查工作。

（二）自查自糾階段（7月12日-7月23日）

組織安排區級有關部門和所屬街道（鎮）開展自查自糾。主要工作包括：區領導小組成員單位依照專項清查的內容和要求開展自查自糾。區級領導小組依照專項清查的范圍、內容和要求。

1.梳理強農惠農資金項目。依照國家統一設計的表格組織填報相關信息資料。

逐項檢查后續整改落實情況。對未及時糾正整改的問題，2.積極開展“回頭看”對以前監督檢查和審計發現的問題分類梳理。要立即采取切實有效措施堅決糾正。

對各項強農惠農資金使用管理情況進行全面檢查，3.認真排查解決新問題。從制度政策落實、項目申報審批、資金下達、撥付和使用等環節。發現問題要立即糾正，對立即糾正確有困難的要制定詳細整改計劃，嚴格落實整改責任，限期整改。

要深入分析原因，4.健全完善制度。針對自查發現的問題。著眼于強農惠農政策的有效落實和強農惠農資金效益的最大發揮，著力健全監管機制，完善監管制度。

依照抽查面不低于所涉及部門和街道（鎮）總數的50%比例，區直有關部門和各街道（鎮）要將自查自糾情況形成書面演講于7月22之前報區領導小組辦公室。區領導小組在匯總分析區直有關部門和各街道（鎮）自查自糾的基礎上。確定重點檢查對象。

（三）重點檢查階段（7月24日-8月15日）

制定重點檢查方案，區領導小組辦公室根據區直有關部門和各街道（鎮）自查自糾情況。確定重點檢查的單位和方式。重點檢查的面不低于所涉及區直部門和街道（鎮）總數的50%對區直有關部門的重點檢查，由區財政局、監察局、糾風辦、審計局負責。對有關街道（鎮）重點檢查，由分片負責的區領導小組成員單位牽頭，區財政局、監察局、糾風辦、審計局分別派人參加。區領導小組根據重點檢查情況，督促相關部門和街道（鎮）立即整改，準備迎接上級有關部門的重點檢查。

（四）整改總結階段（8月16日-9月25日）

對存在問題進一步整改。區直有關部門和街道（鎮）于9月15日前將整改落實情況和專項清查工作總結報區領導小組。區領導小組在匯總區直有關部門、各街道（鎮）情況和重點檢查結果的基礎上，區直有關部門、各街道（鎮）根據自查自糾情況和各級檢查組重點檢查反饋意見。對專項清查工作進行全面總結，全面、客觀評價當前我區強農惠農資金管理現狀，總結專項清查工作做法和成效，提出改進和加強強農惠農資金管理的意見和建議，并按要求及時報上級有關部門。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級、各有關部門要充分認識開展專項清查工作的重要性和必要性。及時解決工作中遇到矛盾和問題，確保專項清查工作順利開展。

（二）健全工作機制。專項清查工作實行區領導小組領導下。及時研究明確專項清查工作的有關政策規定和工作要求，加強各環節工作的指導、協調、督促。二是建立分片工作機制。區財政局、監察局、糾風辦、審計局牽頭負責對全區專項清查工作的指導、督促、重點檢查等，區領導小組其他成員單位各包一個街道（鎮）負責對所包街道（鎮）指導、督促和重點檢查等工作。三是建立協調配合機制。區領導小組各成員單位在清查工作中遇到與其他部門和單位相關的問題，應及時向相關部門和單位通報，需要解決的相關部門和單位應積極予以支持。重點檢查階段，各成員單位除做好所包街道（鎮）重點檢查外，還應根據區領導小組的統一布置，派人參與對其他街道（鎮）或部門的督導檢查。四是建立定期通報機制。區領導小組各成員單位要主動收集、整理本單位以及所包街道（鎮）專項清查工作的有關情況和信息，并及時報區領導小組辦公室。區領導小組辦公室要定期向各成員單位通報工作進展情況，重要事項應及時向區領導小組演講。

建立健全相應的工作機制。各街道（鎮）領導小組應參照區領導小組的做法。

（三）扎實開展工作。開展專項清查的措施要具體。精力要集中，人力要加強，切忌流于形式，防止花架子、走過場和敷衍了事。要嚴格按規定要求扎實做好各項統計數據的填報、審核、匯總、分析等工作，認真開展自查自糾，全面查找問題缺乏，深入挖掘問題根源，積極進行整改落實。要抽調精干人員，組織專業隊伍，全力抓好重點檢查，確保專項清查工作取得實實在效果。

（四）嚴肅查處各種違規違紀行為。各級、各有關部門對自查自糾和重點檢查階段發現的問題。既要認真組織整改，又要嚴肅追究相關人員的責任。對于違規違紀的要給予黨紀政紀處置；對于涉嫌犯罪的要移交司法機關處置。要認真做好舉報受理工作，區領導小組辦公室設立舉報電話、舉報信箱，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到件件有交待、事事有著落。要嚴格執行信訪舉報失密制度，切實維護舉報人的合法權益。

（五）推進強農惠農資金監管制度創新。通過專項清查。另一方面要全面查找強農惠農資金使用管理中存在問題，深入分析原因，認真研究健全完善強農惠農政策的意見建議，不時創新科學管理強農惠農資金的制度、體制、機制，促進建立強農惠農資金監管的長效機制。