整治義務教育債務方案

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建立起事前、事中、事后相結合，嚴肅工作紀律。區財政、教育、農業、監察、審計等部門要密切配合。檢查和抽查相結合的全方位監督體系和制約機制。嚴肅工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取獎勵資金及造成資金損失的行為，除追回獎勵資金外，并按照《財政違法行為獎勵獎勵條例》國務院令427號）有關規定，對有關領導和直接責任人，進行嚴肅處置。

根據中央、省、市有關文件精神及我區前一階段義務教育債務清理核實情況，為全面推進清理化解農村義務教育債務工作?，F就進一步做好我區化解農村義務教育債務工作，制定以下實施方案。

一、清理化解債務的范圍、內容和基本原則

（一）債務化解的范圍、內容

化解農村義務教育債務的范圍截至年12月31日，根據國辦發[]39號、國辦發[]86號文件精神。街道（鎮）村農村義務教育階段公辦（不包括公辦民營）學校舉辦農村義務教育而發生的債務，沒有承擔農村義務教育任務的成人教育、職業技術學校等不屬于清理化解范圍。主要包括以下內容：

新建學生生活用房等基建欠債；1新建教育及輔助用房。

校舍維修、校園維修欠債；2實施危房改造工程。

購買教輔資料、教學刊物等形成的債務；3購置教學儀器。

4與學校建設直接相關的其他債務。

從年開始，主要目標就是對核實認定的農村義務教育債務。力爭用3年的時間予以化解。

（二）債務化解原則

統籌兼顧。依照“積極穩妥，1積極穩妥。統籌兼顧”原則，各街道（鎮）要在制止新債、鎖定舊債”基礎上，依照目標要求積極化解債務，做好債務化解的政策宣傳和解釋工作，嚴格政策要求，嚴禁將農村義務教育債務化解資金用于其他鄉鎮債務化解，嚴禁挪用其他財政專項資金化解債務，嚴禁化解“人情債”嚴防因債權人利益紛爭造成社會不穩定因素，切實從穩定大局動身，把好事做好做實。

先化解教師、學生家長等個人欠債，2先急后緩、先易后難。依照“先急后緩、先易后難”化解原則。后化解工程業主、供應商等單位欠債；先化解學校和街道（鎮）欠債，后化解村級欠債。

各街道（鎮）及各相關學校要密切配合，3誰舉債、誰化解。依照“誰舉債、誰化解”原則。切實承擔化解農村義務教育債務的責任，依照區里確定的化解目標，制定分類化解工作計劃，區財政局備案，積極穩妥地開展債務化解工作。

依照先化解后獎勵原則，4先化解、后獎勵。為調動各街道（鎮）化解農村義務教育債務的積極性。建立激勵約束機制，對已經化解農村義務教育債務的鄉鎮予以獎勵，確?；鈧鶆展ぷ魅〉脤嵭А?/p>

二、全區農村義務教育債務清理和審計鎖定情況

截止年12月31日，經過清理核實。全區農村義務教育債務余額為5393.42萬元，分布于全區10個街道（鎮）涉及83所學校，共443筆。具體是街道2182.3萬元、街道244.59萬元、平安街道210.83萬元、五峰山街道313.05萬元、歸德鎮830.87萬元、鎮195.95萬元、孝里鎮279.16萬元、鎮107.1萬元、鎮595.73萬元、鎮433.84萬元。

三、全區化債總體規劃和年度計劃

（一）化債資金的來源：一是統籌安排地方一般預算收入以及上級財力性轉移支付；二是從地方征收且作為地方收入的鄉村教育附加費；三是進一步整合地方現有教育專項資金；四是通過盤活閑置校產籌集償債資金；五是通過統籌非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會和民間自愿捐資贊助。

區的年度化解計劃：（二）根據我區的實際情況。

1年區先行化解債務1000萬元；

爭取化解債務4393.42萬元，2年計劃化解債務2200萬元。全面完成債務化解任務。資金來源：一是主要依靠上級財力性轉移支付1274萬元；二是進一步整合地方現有教育專項資金926萬元。

四、債務化解方法及方法

積極籌集償債資金。為保證化解義務教育債務試點工作順利開展，（一）制定債務化解計劃。區財政先行墊付局部償債資金啟動化解工作。

減輕財政負擔，（二）分類制定化解措施。為最大限度地節約化解資金。債務化解前，各街道（鎮）要結合債務發生的實際，與債權人搞好聯系、銜接、協商。對核實后的債務，要在法律法規和政策允許的范圍內，積極探索多種有效化解債務的途徑和方法。

封閉運行，（三）設立償債資金專戶。各級的償債資金要先行撥入償債資金專戶。?？顚Ｓ?。

建立債權人申請制度和償債資金撥付審核制度。償債主管部門要及時批復債權人償債申請，（四）償債資金實行國庫集中支付。規范償債資金支付順序。并通過國庫集中支付系統，將償債資金從專戶，直接撥付到債權人指定的銀行賬戶。

建立債務歸還臺賬，（五）實行償債銷號制度。依托農村義務教育債務監管系統。及時登記債務歸還信息，對已償還債務，要逐筆銷號。同時，對已銷號的債務要通知學校等有關單位，做好相應的賬務處理。

優先歸還對教師、學生家長等個人和工程業主的欠債。（六）嚴格償債順序。本著“先急后緩”先個人后集體”順序。

料理還款手續。為統一標準、嚴格手續，（七）嚴格償付債務。償債地點統一設在區財政局，由財政局依照國庫集中支付方法，直接撥付到債權人。具體順序是債權人填寫《區農村義務教育債務歸還申請表》附形成債務的原始資料及一份復印件）由街道（鎮）主任（鎮長）校長、財務人員、經辦人簽字；經區教育體育局審核，區清理化解農村義務教育債務小組簽字同意，報區財政局，區財政局審核后直接撥付。債權人收到欠款的同時出具收款憑據或發票，填寫《歸還農村義務教育債務證明》一式四份，收款單據及歸還證明要債權人簽字、蓋章、摁手印，嚴禁代簽、代收。

掛往來賬的付款后，（八）及時進行賬務處理。已經開據發票。債權人應開據收款收據，同時收回欠條，沖減往來賬；未開據發票的付款的同時，債權人應開據發票，收回欠條，財務列支出；屬于課本費墊付形成的債務，撥入后學校列收入；屬于欠教師個人集資的學校應列表發放，教師簽字按手印，并收回原借據；屬于住房公積金墊付的收到資金后要及時繳納欠繳公積金。所有還款憑據要于12月31日前入賬，屬政府債務的入政府賬；屬學校債務的政府與學校料理撥款手續，還款單據入學校賬。

對全區債務化解審核結果整理匯總，（九）區財政對債務歸還情況進行審核上報。區清理化解農村義務教育債務領導小組辦公室于年12月30日前完成對債務歸還情況的審核。形成書面演講，報區政府和市財政局。

五、加強組織領導

充分認識化解債務工作的重要性，（一）加強組織領導。各街道（鎮）各學校必需高度重視。把化解農村義務教育債務工作納入重要議事日程，切實加強組織領導。各街道（鎮）要安排責任心強、素質高、業務精的骨干人員，具體做好債務化解工作，區財政局要切實負責搞好資金撥付和賬務處置等各項工作，資金撥付要有理有據，完善各項付款手續。區政府成立由區財政、審計、農業、教育、監察等部門參加的清理化解農村義務教育債務領導小組，下設1個綜合組和4個督導組，組織協調債務清理化解工作。各街道（鎮）也要成立相應的組織機構，負責本街道（鎮）農村義務教育債務清理化解工作，并確定一名分管領導作為化解農村義務教育債務試點工作的聯系人。

深入細致地做好解釋和思想工作，（二）周密組織實施。各街道（鎮）區直有關部門要加強調研、指導和協調。及時解決化債過程中出現的矛盾和問題。要把化解農村義務教育債務工作與農村中小學財務會計管理緊密結合起來，逐步化解“舊債”同時，堅決制止鄉村新增債務，確?；瘋ぷ鞣€步推進，確保社會穩定。