財政系統創優年工作方案3則

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（一則）

為大力抓好“環境創優年”工作，鞏固“投資環境年”和創先爭優活動成果，根據縣委、縣政府《年“環境創優年”工作實施方案》（委辦發號）精神，結合財政工作實際，特制定本方案。

一、指導思想及工作目標

堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委九屆八次全會和市委五屆十四次全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府奮力推進“四個提升”、全面打造“五個”發展主題，大力倡導“四個特別”（特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律），著力解決發展環境、執行力等方面突出問題，進一步轉變機關作風，提高工作效率，提升服務質量和服務水平，促進財政增收，推進民生改善，深化機關環境綜合治理，進一步優化政務環境，樹立良好的財政機關形象。

二、工作重點

（一）加強制度建設，實現服務質量更高

1.效率大提速。實行限時辦結公開承諾，提高辦文、辦事、辦會效率，加大對重點工作的交辦、督辦力度，確保縣委、縣政府安排部署的工作和縣級領導批示交辦的事項件件有人抓、事事有回音，做到及時、高效、高質、高量辦結，堅決杜絕推諉扯皮、“中梗阻”現象，確保政令暢通。完善績效管理機制，規范績效管理辦法，突出日常效能監察績效管理，加大績效管理成果運用力度，形成長期有效制度機制。以“大平臺”建設為契機，不斷優化政務業務流程，規范財政資金網上流轉程序。

2.政務大公開。按照方便群眾辦事的原則，拓寬政務公開內容，定期向社會公布有關政策及財政法規，涉及職能職責調整變化、人員變動等及時對公開欄進行更新，努力增強工作透明度，方便服務對象認人、認門、辦事。變被動為主動，自覺接受社會監督，方便群眾，努力建設“陽光財政”。扎實做好網絡宣傳工作，強化中省財政部門網站、市縣門戶網站財政信息報送，及時更新信息動態，完善政務信息網上公開規則和程序，全面、準確、及時地政務信息，擴大財政知曉率，增強外宣實效，努力營造良好的外部輿論環境。

3.質量大提升。以大力開展創先爭優活動為契機，按照創爭總體要求，加強財政隊伍建設，培養“三能、四懂、五會”綜合型財政干部，充分發揮服務崗位黨員的先鋒模范作用，積極開展服務黨員示范崗、本文來自轉載請保留此標記。服務標兵等活動，加強服務窗口工作人員學習培訓，嚴格執行首問責任制、限時辦結制、責任追究制等制度，加強效能問責，強化協調配合，堅守誠信，提高執行力和公信力，杜絕以權謀私、推諉扯皮、失職瀆職現象發生，努力實現工作流程更簡、工作效率更高、服務質量更優，創新方式方法，落實工作舉措，著力提升政務服務質量，全力打造“金牌服務”。

（二）切實履職盡責，實現服務實效更強

1.積極爭取項目資金。緊緊把握國際國內產業轉移、新一輪西部大開發、成渝經濟區建設以及省委、省政府實施“五件大事”和我縣被列為革命老區等重大機遇，配合相關部門科學做好項目規劃，扎實開展前期準備和項目對接，提高質量，及時申報，努力爭取上級財力支持，實現全年爭取到位上級資金比前三年平均數增長30%的目標任務。

2．堅持招商引資不放松。以全縣開展“招大引強年”活動為契機，多方收集信息資源，實行全員招商，主動出擊，積極宣傳，密切洽談，主動服務，做好對引進的企業項目的跟蹤服務，堅持項目秘書制度，幫助企業解決實際困難，推進企業盡快建成投產。

3.規范行政收費行為。積極配合縣物價等部門做好收費項目、收費標準的清理、審核，加強行政事業性收費票據管理，堅持以票管費，規范執法部門執收執罰行為，防止亂收費和坐收坐支現象發生。

4.切實改善民生。進一步完善農村基礎設施，支持發展特色農業產業化，有效落實糧食直補、綜合補貼、農業保險保費補貼等惠民政策，促進農民增收。鞏固和完善義務教育經費保障機制，落實好各類助學政策，推動教育優先發展。實施積極的就業扶持政策，開展就業培訓，擴型農村養老保險試點范圍，提高農村低保補助標準，實現農村60歲以上低保人群全覆蓋，落實企業軍轉干部、企業退休職工補助政策，進一步健全社會保障體系。完善國家基本藥物制度，強化經費保障，確保新農合和城鎮居民醫療保險的財政補助標準提高到200元。大力推進廉租住房、公共租賃住房建設，完善住房公積金管理制度，規范貸款發放，解決好城市低收入家庭住房問題。

5.加強財政監督執法。建立健全行政執法管理工作制度，形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規范行為的機制，加強職工財政業務培訓，積極開展財稅法規、政策執行情況的監督檢查，認真查處違反財經法紀和打擊報復案件，切實做好財稅法規與財政監督工作。

（三）堅持綜合治理，實現機關環境更優

1.加大衛生投入。繼續與蓬萊園林管理處簽訂《縣財政局花園管理承包合同》，加強對機關大院園林的管護，對辦公區和生活區陳舊、破損的衛生設施和用具進行及時的更換。繼續聘請專職清潔員和保潔公司負責辦公區、公共區域的清潔衛生。聘請專職人員加強對水、電設備管理和維護，保證我局工作生活的正常秩序，打造綠化、美化、凈化、亮化的機關環境。

2.落實創建責任。進一步加強機關環境衛生管理，切實開展好“門前三包、門內達標”活動，實行機關清潔衛生目標考核，定期開展衛生大檢查，深入推進城鄉環境綜合治理“進機關”活動，組織好責任街區、衛生死角義務大掃除，推進環境整治工作，鞏固擴大我局市級文明單位、省級衛生先進單位和省級園林式單位優秀成果。

3.提升職工文明素質。開展提升職工素質的主題教育和實踐活動，加大宣傳引導，通過各種形式宣傳文明禮儀、文明創建等知識，全面提高職工文明程度。組織團員干部對不文明行為勸導和監督活動，正面引導宣傳文明新風。大力開展股室（中心）衛生評比、評選、清掃、保潔示范活動，積極引導和規范職工本文來自轉載請保留此標記。養成健康文明的工作生活習慣。

三、工作措施

（一）加強領導，強化宣傳。成立縣財政局“環境創優年”工作領導小組（附后），組長由局黨組書記、局長擔任，其他黨組成員為副組長，各股室、中心負責人為成員。同時，在領導小組下設辦公室，由紀檢組長兼任辦公室主任，局人事教育股、辦公室同志為成員，具體負責活動方案起草、資料收集歸檔、信息反饋報送及活動督查督辦等日常事務。同時，積極開辟活動專題宣傳欄，利用簡報、網絡、橫幅、燈箱廣告等多種有效方式宣傳我局“環境創優年”工作開展的目的意義以及進展、成果，及時宣傳先進，塑造典型，努力營造良好的活動氛圍，推動活動深入開展。

（二）強化責任，扎實推進。根據縣委、縣政府《年“環境創優年”工作任務表》，按照逐項明確責任領導、責任股室（中心）和責任人的原則予以分解下達，各責任股室（中心）要根據分解下達的工作任務，認真貫徹落實，確保工作取得實效。

（三）嚴格考核，逗硬獎懲。將各股室、中心“環境創優年”活動開展情況納入局機關年度目標考核，考核結果作為干部、職工提拔晉級、獎勵懲處、評先選優的重要依據。機關工作人員被群眾有效投訴1次的，年度考核不能評為優秀，被群眾有效投訴2次的，年度考核為不稱職。單位因干部職工個人效能問題被全縣通報，造成單位扣減目標分的，取消責任股室和個人評先選優資格。

（二則）

為切實加強村組集體經濟組織財務管理，進一步規范村組財務管理行為，保障村組集體經濟組織的合法權益，維護廣大農民利益，根據有關法律、法規及《市村組財務管理試行辦法》，結合我鎮實際情況。現就進一步加強村組財務管理提出以下意見，望遵照執行。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持農村集體資金所有權、使用權、收益權不變原則，強化農經管理部門的指導、監督和管理職能，維護村組民主理財小組的監督審核權和村民的監督知情權，完善農村集體財務管理制度，提高農村集體財務管理水平，改善干群關系，促進我鎮農業和農村經濟持續、健康發展。

二、進一步增強對做好村組財務管理工作重要性的認識

農村財務問題歷來是廣大群眾十分關心的熱點問題，直接關系到廣大農民的切身利益、關系到農村經濟的發展、關系到農村大局的穩定。

近年來，我鎮在加強村組集體財務管理方面進行了積極的探索和有益的實踐，規范村組集體財務管理，努力提高農村財務管理水平，農村集體財務管理混亂現象有所遏制，村務公開的質量和水平有所提高，切實維護了農村集體和農民個人的經濟利益，受到廣大農民的歡迎。但在工作中也出現一些新情況和新問題，暴露出了一系列的矛盾和問題：

一是部分村干部財務管理意識淡化，管理制度執行不嚴；二是有的村干部自收、自管、自支集體資金；三是開支無計劃，違規開支時有發生，辦公費、招待費等費用過多；四是農村財務人員素質參差不齊，隊伍缺乏穩定性，造成村財會人員工作的獨立性不能得到保證；五是農村財務各項監管制度的落實不到位，村級財物支配權還不能進行有效分本文來自轉載請保留此標記。解，相互制約的機制還不健全。因此，我們必須進一步規范、完善各種財務規章制度。

三、繼續完善并認真執行各項財務管理制度

（一）“兩審一辦”工作制度

1、核算中心會計應在規定的時間內完成帳目結算，帳務處理，編制報表等項工作。同時，在結帳時，應認真檢查收支單據是否符合審批程序及規定的要件，并正確處理帳務。

2、村、組集體資金的收支必須經過“二審”，即一是由村（組）民主理財小組審核單據是否真實合理，在簽署意見審核發票時，民主理財小組成員不得無故缺席；二是由鎮（村）業務主管部門審查單據是否合規、合法。對審查通過的收支發票應加蓋審驗章。凡未經審批和民主理財小組審查同意的開支，出納不得付款，會計不得入帳，否則由相應責任人追回所付款項或承擔相應的經濟責任。

3、支出票據要規范，村社一切支出必須經民主理財小組人員逐筆審查，并在單據上逐一簽字。再由村主任（組長）審批后方可列支，非生產性支出還需說明理由，對不合理合規的支出核算中心將拒絕報銷，并由當事人承擔相應金額的責任。

4、支出票據除勞務費、農戶自產自銷農產品外，其它票據都應為收款單位出據的正式發票或收據，村組原則不能自制單據支付各種款項。

5、集中辦公時，核算中心會計應對報帳員加強業務指導，檢查收支單據是否符合審批程序。

6、帳務處理完畢后，核算中心會計應相互交叉檢查帳務處理是否正確，以共同提高業務水平。

7、核算中心須及時向農業服務中心提供相關資料、報表等，年終要報送資產負債和收益分配表；同時為村提供相關的財務資料。

（二）財務收支及審批制度

1、村組的收入是指凡以村組集體名義取得的各項收入。村組的開支是指由村組集體資金支付的全部各類開支，必須全部納入村組財務會計核算（含水費、一事一議、機動田款等）。

2、各村組凡與鎮財政有往來（含各項撥款、借款等）必須經會計核算中心開據或簽章方能領取，否則，財政所不予支付。

3、村組必須嚴格執行財務開支審批制度，在審批權限內原則上由村主任(村民小組長)一支筆審批，杜絕多頭審批。

（1）組上日常開支100元以下，基本建設200元以下午由組長審批，超過限額的報村上審批；

（2）村上的日常開支300元以下，基本建設1000元以下，由村主任審批，超過限額的由村支兩委會討論，并由村支部書記、主任共同審批。

4、嚴格控制非生產性支出，村組原則上不得開支招待費，確需開支的非生產性支出必須嚴格控制，雜工款必須從嚴掌握。

5、凡未經審查批準，民主理財小組審查未通過，收支發票出納員不得付款。對不合理的開支、不規范的票據，核算中心有權拒絕入帳，所產生的責任由相關人員承擔。

6、村組每年向農戶或單位收繳的水費、機動田款及其他租賃發包等收入必須按要求入賬進行結算，建立健全各項往來帳務。

7、開支審批權限：村組重大事項大額開支由村支兩委集體研究后提交村民代表大會討論通過，并由村民（村民代表）同意后方可實施。經批準后的基本建設支出，必須附有書面合同和結算清單，并且任何報銷憑據都必須有經辦人和證明人簽字。

8、凡用村組集體資金外出、學習、考察等事項，事前須經鎮人民政府審查批準。

9、嚴禁村組干部用集體資金（含上級各種轉移支付資金）自定標準發放各種補助、報酬、獎金、補貼等。

（三）村組現金、存款管理制度

1、報帳員必須按核算單位分別據實逐筆登記現金、存款日記帳。

2、嚴禁報帳員將現金挪作他用，嚴禁白條抵庫。

3、銀行存款票據，財務印章由文書管理，同時預留2人以上印鑒，印鑒由各自分別保管，嚴禁將票據，財務印章、預留印鑒交由一人保管。

4、嚴禁超限額庫存現金，每個村的庫存現金不得超過1000元，每個組庫存現金不得超過300元，以上限額均包括外出辦事暫借款。

5、嚴禁非出納人員（特別是村組主要干部）代行出納職權，嚴禁座收座支，以支抵收。凡屬村組集體性的收入必須出據村社專用收據，嚴禁以個人名義字或白條領取。

6、每次結帳時必須與出納核對現金、存款余額。

7、凡無現金、存款余額的村組，出納應拒絕報銷開支，杜絕透支，擠占、挪用問題的發生。

8、凡財務人員經辦的資金，應在五個工作日內結帳，嚴禁長期掛帳、拖延。

（四）票據管理制度

1、各村、組必須使用統一的村社財務專用收、支票據。

2、建立票據領用繳銷登記簿，領用、繳銷時必須按相關內容如實登記并由經辦人簽字。

3、對作廢票據應注明作廢，嚴禁擅自銷毀，必須交回領用處。

4、票據的填寫必須內容完整、規范、印章齊全。

5、每季度結帳時會計必須與票據使用人核對票據的使用、繳銷、結存情況。

6、凡本單位領用的票據只能由本單位使用，不得轉給其它單位或個人。

7、領用票據時必須將上次領用的票據繳銷回領用處方能繼續領取，否則，不予領取。

8、所有開出的票據必須使用會計核算中心加蓋有專用章的票據。

9、所有的票據不得遺失，否則追究當事人的經濟、法律任務。

（五）帳目結算手續交接制度

1、村組必須堅持按季本文來自轉載請保留此標記。結帳（即每季度末、次月日前）；若財務收支發生較多的，可另行適時安排結帳。

2、每季度結帳時必須填財務結帳清單，填寫內容必須齊全、真實。核算中心會計、出納、負責人、民主理財小組成員必須簽字認可。清單應載明期初余額，本期收入單據張數、金額，本期支出張數、金額，期末余額。

3、每季度結帳時必須清點出納庫存額，并如實記錄于結帳清單上。

4、對本季度出納的短款必須限期補齊，對長余款應查明原因，對不能說明原因的長款應立即收歸集體所有。

5、結帳清單必須一式三份，出納、會計、報帳員各執一份，并放大復印一份進行期內財務收支公示。

6、結帳清單應妥善保管，會計一份應同會計憑證一同裝訂歸檔。

7、委派會計每季處理完畢帳務后，必須與出納核對現金、存款余額并相互簽章認可。

（六）財務公布及公開制度

1、村、組必須在每季度終了的次月日前向村民張榜公布財務收支帳目，同時還可召開村民代表大會口頭向群眾公布財務收支情況。

2、村、組財務公開的內容包括：村組民主理財小組成員及職責、年（季）度財務計劃、各項收支、村組干部工資資金等報酬情況、各項財產情況、債權債務情況、收益分配情況、“一事一議”決定向農戶籌集資金的收支情況、水電費等收支使用情況以及其他需要公開的內容。

3、財務公開的內容必須真實、齊全，公布榜必須書寫清楚、規范。

4、公開的內容應經所在村組負責人、民主理財小組簽字，并留存軟件，已備日后查證。

5、公布榜應張貼于人群集中、醒目的地方，以便于群眾觀看。

6、鎮政府將不定期分片交叉進行檢查。

（七）檔案管理制度

1、各村、組財務檔案由鎮集中統一管理。

2、按時整理財務檔案資料，每季度次月日前，會計應將本季度財務資料整理裝訂成冊。年度終了，所有資料必須登記造冊，統一歸檔，不得丟失損毀。

3、建立檔案借閱登記簿，村、組需借用財務檔案時，必須如實登記并限期歸還。

4、財務檔案必須妥善保管，存放有序，查找方便。

5、任何單位或個人未經批準不得銷毀財務檔案及有關資料。

四、切實加強村集體財務管理監督工作

（一）充分發揮村民對村集體財務的監督作用。凡事關村民根本利益的財務事項如重大財務收支、工程項目資金籌集、招投標方案等須經村民大會（或村民代表會議）審查通過；要強化民主理財監督小組的監督，理財小組要嚴格履行程序，加大審核監督，尤其要重點查看開支的真實性、合理性，看實際支出、資金往來和發票與賬目是否一致；要建立完善村級財務預決算制度和村民理財監督小組對村級財務定期監督檢查的制度，做到年初有預算、年終有決算、平時有監督。鎮農經管理部門要抓好村級財務公開情況的跟蹤監督，將村級財務公開情況及時拍照存檔。對于財務不公開或假公開的村集體經濟組織，鎮政府要組織專人督促其進行財務公開，對拒不執行財務公開的有關責任人員，要依法進行嚴肅處理，切實把財務管理的“關口”前移，由事后監督轉化為事前監督。

（二）加強村級財務審計監督。鎮農經管理部門要切實組織好對村級財務審計工作，每三年輪審全鎮所有的村；對年收入或集體資產達到一定規模的村實行干部離任經濟責任專項審計。審計的主要對象是行使村集體經濟組織（村民委員會）財務審批權和參與村級經濟活動決策的村兩委主要成員。審計內容主要包括集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的發包管理、集體的債權債務等，以及群眾要求審計的其他事項。審計結果要及時向全體村民公開。在審計中查出任何給集體造成損失的，要依法追究當事人的責任，嚴肅財經紀律。

（三則）

為進一步推動和深化我局政務公開工作，增強財政運行的透明度，確保政務公開的真實、規范、有序運行，根據《中華人民國政府信息公開條例》及《縣政務公開實施辦法》的有關規定，結合財政工作實際，特制訂本實施方案。

一、政務公開的基本原則

為了確保政務工作的制度化、規范化、科學化，真正達到內容、形式、效果相統一，必須堅持以下原則：

（一）依法公開原則。政務公開要有利于提高依法行政水平，有利于推進依法行政，凡公開的內容必須在法律、法規、規章和國家有關政策規定的范圍內予以公開；

（二）真實準確原則。政務公開要以真實為前提，公開事項必須實事求是、真實可靠、準確無誤；

（三）注重實效原則。政務公開要立足轉變職能、強化服務和科學管理，堅持從實際出發，突出重點，講求實效；

（四）方便群眾原則。政務公開要便于群眾辦事，利于群眾知情；

（五）有利監督原則。堅持事前公開、事中公開、事后公開相結合，落實民主決策、民主管理、民主監督制度，增強監督的超前性和針對性，提高工作效率和服務水平，確保政務公開取得實效。

二、政務公開的內容

按照合法、具體、規范、真實的要求，在不涉及黨和國家秘密的前提下，各股室、中心應根據其職責范圍，將直接關系到群眾民主權利、切實利益以及社會關注、群眾關心的事項，通過適當方式向干部群眾和社會公開，接受群眾監督。

（一）財政工作概況；內設機構職能及職責、辦公電話；領導簡歷、分工；領導活動及講話。

責任股室：辦公室、人事教育股

（二）財稅法規、管理制度及規范性文件；行政許可、行政審批的事項、依據、條件、數量、標準、程序、期限以及申請行政許可、行政審批需要提交的全部材料目錄及辦理情況。

責任股室：人事教育股、會計股、投資管理股、綜合股、行政收費中心。

（三）財政統計信息。

責任股室：國庫股、預算股

（四）財政預算決算

報告；重點財政工作完成情況；重大財政改革情況；財政應急保障情況。

責任股室：預算股、各相關責任股室

（五）行政事業性收費項目、依據、標準。

責任股室：綜合股、行政收費中心

（六）政府集中采購目錄及限額標準。

責任股室：政府采購監督管理股

三、政務公開形式及程序

按照“因地制宜、簡便易行、方便群眾、有利監督”的原則，政務工作主要通過宣傳欄、公告共識、網絡及新聞媒體等多種渠道進行公開，及時宣傳財政政策、法規，增強政策透明度。

局辦公室負責協調、督促政務信息公開工作，局機關各股室（中心）要積極主動將工作中形成的政務信息進行匯總，由辦公室初審，報相關分管領導審核，重要信息虛報局長審核同意后進行公開。

四、保證措施

（一）加強組織領導。推行政務公開工作在局黨組領導下進行，成立政務公開領導小組及辦公室，有局黨組書記、局長任組長，其他黨組成員任副組長，各股室（中心）負責人為成員，并由局辦公室具體負責日常事務處理。各股室（中心）要把推行政務公開工作作為加強黨風廉政建設和機關作風建設的一項重要工作來抓，既要各司其職、各負其責，又要密切配合、團結協作，切實把政務公開工作抓好抓實。

（二）嚴格考核獎懲?？h委、縣政府已將政務公開工作作為單位目標考核的一項重要內容，全局上下務必高度重視。各股室（中心）要嚴格按照政務公開工作的要求，組織專人認真做好本股室（中心）政務信息的搜集、整理和報批，確保工作質量，做到及時、完整、準確、規范，不得延誤和違規公開政務信息。各股室（中心）政務公開工作開展情況納入機關年終考核，對影響機關年終政務公開工作考核的，將嚴格追究相關股室（中心）和個人責任，逗硬考核獎懲。