農村經濟新策略

導語：農村經濟新策略一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新世紀之初，蘇南按照統籌城鄉經濟社會發展和推進城市化的要求，在加快農村城鎮化、工業化和實現“三個集中”（即工業向園區、開發區集中，農民向城鎮集中，土地向規模經營集中）的進程中，農村發展出現了三個顯著變化，即農村土地經營由家庭承包自營向承包權與經營權分離的股份化經營轉變；經營規模由超小規模向適度規模經營轉變；經營土地的農民由兼業型向職業型轉變。

農村土地股份化

改革開放以來農村生產關系的又一次重大調整。發展土地股份與社區股份合作社不僅是做好新時期“三農”工作的需要，推行農村土地股份合作制。也是貫徹“城鄉統籌”需要。尤其是發展土地與其他生產要素一起折價入股的農村社區股份合作制，這是讓農民的土地權利直接參與工業化進程的一種比較合理的選擇。廣東南海和蘇州、無錫等地開展農村社區股份合作制的經驗，對城鄉結合部和城鎮郊區，土地征用較多、人均耕地較少、集體凈資產較多的地方，具有積極的示范引導作用。

始終存在兩大制度缺陷：一是農戶對承包土地使用的穩定性預期不足，以均田承包為制度特征的家庭承包制在取得令人矚目成就的同時。難以形成有效的農業投入和積累機制，影響土地產出效益；二是農戶擁有的土地使用權屬不充分，無法在更大范圍內實現土地的流轉，影響資源配置效率。盡管《農村土地承包法》已經明確了農戶土地承包經營權的各項權能，并賦予了農民物權性質的土地承包經營權，但集體所有權與農民的土地承包經營權的劃分不夠具體，相互之間關系不夠明確。近幾年來，農民權益在土地流轉和征（使）用過程中屢遭侵害的根源也在于產權模糊、制度不完善。實踐呼喚一種更為具體明晰、更為直接有效的實現這種權利的形式，特別是現階段蘇南農業現代化、農村城市化發展過程中尤顯迫切。2002年1月8日，蘇南第一個土地股份合作社在蘇州市吳中區胥口鎮應運而生。

以社區股份合作制為代表的股份化趨勢在蘇南得到較快發展。蘇南地區開展農村土地股份化經營主要有兩種形式：一是以改造原有社區集體經濟組織為目的將土地資源與其他集體生產經營性凈資產一起量化折股到集體每個成員，目前。由集體統一開發，從事農業或非農產業經營的社區股份合作社；二是主要以土地要素入股、進行農業和非農產業開發的土地股份合作社。

蘇南農村社區股份合作社主要有兩種形式，社區股份合作制改革試點在明確集體資產、規范收益分配的前提下進行。一種僅以集體存量資產的折股量化，另一種是增量擴股。目前，蘇州市有78個社區股份合作社，擁有股權人員7.54萬人，經營性總資產12.95億元，總股數9.52萬股。社區股份合作社突破了原有工業化模式中土地因“轉權讓利”對農民土地權利忽視的制度障礙，讓農民以土地權利直接參與工業化、城市化。實踐證明，把集體存量資產量化給社區農民、收益按股分配的社區股份合作制改革，不僅規范了集體收益的二次分配，確保了農民在集體收益中應得的份額，而且有利于加強農村基層建設，促進村級集體經濟的發展。其顯著的制度績效還表現在一是以集體土地啟動了工業化，降低了工業化進程中招商引資的門檻；二是將土地非農化后的級差收益保留在集體內部；三是集體只經營土地、廠房，不經營企業，既保障了集體土地級差收益的增值，又避免了因無償利用集體土地辦企業所產生的企業產權制度模糊和社區集體資產的流失；四是依法、自愿、有償”原則下將農戶的土地承包經營權通過價值化、資本化和股權化變成可永久享受的股票分紅權，從而有利于農民土地使用權和收益權的分離，既保障了農民對土地的收益權，又加快了農民向城鎮和二、三產業轉移。由于制度創新的示范效應，今年吳中區長橋鎮15個村全部組建社區股份合作社，成為全省首個村村建立社區股份合作社的鄉鎮，13704名農民個個有股份，全年每股分配接近1440元。

搞活土地經營的前提下進行。蘇南地區發展的農戶承包土地入股組建土地股份合作社，推進土地股份合作制改革在明晰土地權屬。主要有兩種形式：一種是農民以單純的承包土地使用權入股組建土地股份合作社，入股土地一般不作價，由合作社統一經營或對外發包、租賃，所得收入按入股土地份額進行分配；另一種是以農民承包土地使用權入股為主，資金、技術等參股組建土地股份合作社，入股土地一般都作價折股，經營收益按股分配。

中國農村創新求變的原動力，農村土地股份化是新時期破解“三農”難題的有益探索。推行農村土地股份合作制，統籌城鄉經濟社會發展的體制創新，完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經濟體制的制度創新。與任何制度一樣，土地股份合作制也存在缺陷，最大缺陷是社員擁有的股權，很大的程度上是一種單純的福利分配權，使股權天然地帶有封閉性，阻礙了土地要素經由市場機制優化高效配置，不利于農村分工的形成、農村勞動力轉移、農村城鎮化。二是集體股一股獨大的情況下，合作社內部很容易形成少數村社干部“內部人控制”局面。

農業經營規?；?/p>

小平同志對中國特色的農業改革和發展，鮮明地提出了“二個飛躍”的著名論斷。改革開放以來，蘇南農業成功地實現了“第一個飛躍”。新時期的蘇南農業正處于傳統農業向現代農業，粗放型農業向集約型農業轉變的重要時期，積極發展規模經營，加快實現農業的“第二個飛躍”是蘇南農業發展進入新階段的最主要的任務。

農業經營規模化是實現農業現代化的前提條件。規模經營是現代農業的本質特征。蘇南農業再上新臺階，關鍵要在結構調整和科技創新上取得新突破，在保護糧食生產能力的前提下，加大農業結構調整的力度，加強新品種、新技術的開發推廣，加強農業標準化和質量安全建設，著重發展優質高效、功能多樣的農業，實現農業專業化，集約化，產業化，最終實現現代化。這一過程的推進，必須依靠規模經營來實現。

規模經營是農業市場化的客觀要求。有生產規模，才能有更大的市場；有經營規模，才能有更好的效益；規模經營才能產生規模效益是市場經濟的內在規律。我國加入wto后，中國農業作為一種產業進入國際競爭市場，農民一家一戶小規模的分散經營，根本無法適應千變萬化的市場競爭，也沒有能力與歐美規?；洜I的高度現代化農業相抗衡和競爭。推行農村土地股份化，使社區性村級集體經濟改造成為真正意義的股份合作制農業企業，實行自主經營、自負盈虧，實行土地經營的規模化，以便在激烈的市場競爭中逐步提高我國農業的市場競爭力，實現我國農業經營的產業化、商品化和市場化，實現農業增效、農民增收，農產品競爭力增強的目標。

農業經營規?；翘K南農業發展的現實選擇。與全國一樣，蘇南農業實行家庭聯產承包制選擇人勞均田的平均辦法，平均承包使經營規模狹小而分散。九?五期末，蘇南地區人均耕地僅接近0.09公頃，低于江蘇平均水平，更低于全國平均水平。（據《國際統計年監》）統計，我國每個經濟活動人口占有耕地0.2公頃，僅占亞洲平均水平71.5%，世界平均水平44.1%，占美國平均水平0.7%。）隨著蘇南農村二、三產業的發展，農業逐漸變成了農民的家庭副業，農業收入占農戶總收入的比重越來越多，務農比較效益越來越低，農民種田積極性隨之驟減，人地矛盾也越加突出。

面對農戶生產規模過小和效益不高的問題，早在八十年代后期，蘇南地區對土地政策作了一定調整，逐步實行適度規模經營，提高了農業的經濟效益。目前，蘇南地區規模經營的面積近13萬公頃，呈現四大特點。一是組織形式多樣化，以大戶經營為主。既有家庭經營形式的家庭農場和集體經營形式的村辦農場，也有股份合作形式的土地合作社、專業合作社和以“三資”為代表的新的投資主體形式的產業化農業企業。二是規模經營單位以多種經營為主。三是經營單位規模不斷擴大。土地規模平均由九十年代初的3公頃擴大到近6公頃。四是經營單位絕大多數是獨立核算，自負盈虧的經濟實體。

但經過近二十年的積極探索，適度規模經營未能在蘇南地區迅速推廣，其深層原因是以“均田制”為特征的家庭承包經營強化了土地的福利功能，導致農民普遍采取了兼業經營的形式，阻礙了土地規模經營的進程。進入二十一世紀，作為經濟發達地區的蘇南，農業勞動力大量轉入非農產業，勞動力轉移和就業的機會較多，農民收入水平和生活質量得到較大提高，使農民對土地承包的福利性依附度大大降低，同時，蘇南外向型經濟的發展和多元資本市場的形成，為推進和擴大農業經營規模提供了新的契機和空間，以“三資”為代表的多元投資主體進入農業，推動了農業規模經營的發展。

農業規模經營在蘇南發生，有其內在的原因和外在的條件，根本的是農村經濟的飛躍發展，農村工業化、城鎮化步伐的加快，農業社會化服務水平的提高。規模經營在蘇南的進一步推進和發展還須不斷完善，要注意把握好以下幾個原則。一是因地制宜，不可強制推行。關鍵是堅持發展條件，尊重農民意愿。二是堅持多樣化。三是講究適度和效益。既要提高土地的產出效益，又要提高經營者的經營效益。四是統籌社會經濟發展，實行綜合配套改革。規模經營的發展很大程度上取決于農村土地流轉和農村勞動力的轉移程度，必須要穩步推進，配套改革。

農民身份職業化

當前，農村經濟社會發展面臨新的躍遷，這就是要從自然經濟向商品經濟轉變，從傳統農業向現代農業轉變，同時也是第一產業為主向第二、三產業為主轉變，從農村向城市轉變，而要實現這種轉變，關鍵是農民職業的轉變。市場經濟的根源是社會分工，市場經濟的實質是一種社會分工體制。社會分工決定了交換過程的存在與發展。交換過程的發展使產品變為商品，使商品變為貨幣，交換過程的發展，產生了市場，使市場體系逐步形成與發展。社會分工的主體方面，就是職業分工。職業是勞動者所從事的，相對穩定的、作為主要經濟收入的專門工作。美國人類學家沃爾夫的經典定義，“傳統農民”的主要追求在于維持生計，是身份有別于市民的群體。而“職業農民”則充分地進入市場，將農業作為產業，并利用一切可能的選擇使報酬極大化。農民職業轉化，從根本上說，是在現代化進程中，農民改變的自然經濟、半自然經濟的農業小生產為基礎的生產生活方式、思想價值觀念等，實現向產業化、商品化、現代化生產方式和城市化生活方式的轉變。在現代化進程中，隨著農業科技的廣泛運用，農業勞動生產率普遍提高，必然產生大量農業剩余勞動力，農民逐步離開土地、農業，轉變為工廠和城市的非農勞動者，實現職業轉化。即使是繼續從事農業的勞動者，其社會身份、生產生活方式、價值觀念和收入水平等也將發生相應的變化。在基本實現現代化，進入發達國家行列后，農民階層的身份職業轉化基本完成，傳統意義上的農民消失，新式農業勞動者的數量極少。法國社會學家孟德拉斯把這一現象稱為"傳統農民的終結"。

千百年來，傳統農民始終是構成中國社會的主體，自給自足的生產模式讓他們可以衣食無憂，但致富卻只是一種奢望。如今，我省蘇南地區新涌現出三類職業農民，希望通過市場經濟改變“農民無法致富”的定律。一是農場主。隨著農業產業化和規模化的發展，農業自然資源逐漸集中到一部分農民手中，出現了一些以農業為產業，從事城市市郊經營園藝、鮮活食品、經濟作物、創匯農業等勞動附加值高，農產品的生產和銷售完全市場化的農業企業主、種養大戶等，他們利用一切可能的選擇以使報酬極大化，并傾向于在更小的風險基礎上進行可獲更大利潤的生產。二是專業農民。主要直接從事農業種植、養殖，掌握豐富農業技術的傳統農民。他們是季節性的職業農民，除了做好自家農活外，農忙時節也會來到農村勞力短缺的地區幫助播種、收割，因此而得到務農工資。三是兼業農民。農業科技的廣泛運用，農業勞動生產率普遍提高，產生大量農業剩余勞動力，部分農民逐步離開土地和農業，轉變為從事二、三產業的非農勞動者。

“農民職業化”是整個經濟體制變革的漸進結果，“務農”就是就業。但是，從我國的實際情況出發，“農民”要作為一種職業選擇，就必須有職業吸引力，比如應該讓從事該職業的人得到符合社會發展水平的工資報酬；需要平等的社會待遇和地位，比如稅費政策；享有國家統一的社會保障體系所提供的各種就業、醫療、養老的保障等。在推進農民職業化分工的過程中，我們要關注以下幾個問題：一是發展農村教育，提高農民素質。農民是農村經濟和社會活動的主體，只有農民素質的提高，農民數量的減少，才會有農村社會的真正發展和農業現代化的實現，這是農民身份職業化的基礎和前提。要加強農村基礎教育、成人教育和職業技術培訓，提高農民文化科技和專業技術水平，培養農村科技人才，同時重視農業科技成果的推廣和應用。二是調整生產資料結構，推動農業生產規?；?。發展“莊園式”農業生產與經營，鼓勵農業能手適度規模承包農村耕地、山林、灘涂等自然資源，從選種（養殖）、收獲、包裝、加工銷售到農用物資的購買，充分利用市場信息、先進技術、機械化作業進行運作，實施企業化式的標準化管理，利用其生產輻射作用帶動農業區域化生產規模的擴大。三是健全勞務市場，轉移農村剩余勞動力。發展多種形式的勞動力就業中介組織，逐步形成包括就業信息、咨詢、職業介紹、培訓再內的社會化就業服務體系；政府要建立并完善勞動力流動市場組織體系及調控和保障就業者權益的法規和制度體系，消除目前城鄉勞動力市場分割狀況。四是加快農村社會經濟綜合發展，推進農村工業化和城市化。加快小城鎮建設，改革現有戶籍制度，變農民為城鎮居民；利用稅收、信貸和價格杠桿等手段，吸引各種社會資金向農業流動，構建農村金融市場多元化主體；根據地區經濟情況，發展高新技術產業，組建城鄉一體、產學研、農工貿結合的企業集團，提高農村工業化水平，或發展農業資源型加工業，以農副產品加工業帶動農業產業化和現代化。

農村土地股份化、農業經營規?；?、農民職業化，三者之間既相互促進，又有機聯系。當前蘇南農村出現的“三化”趨勢，雖然剛剛開始，但無疑是基層和農民的首創，是基層積極探索和農民意愿選擇的結果。實踐是豐富多彩的，模式是多種多樣的?！叭弊罱K是否代表蘇南農村發展的新方向，需要實踐的不斷完善和理論的總結創新。我們相信，蘇南作為改革開放和現代化建設的先行地區，有責任為建設中國特色社會主義新農村探索路子，積累經驗，也有希望率先破解“三農”難題。