人防辦績效評估落實方案

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為了認真貫徹落實市委、市政府關于開展政府部門績效評估的要求，全面、準確地評估本辦工作實績，促進各項工作任務的全面完成，根據市委辦、市政府辦《關于開展政府及其部門績效評估工作的意見》（寧市委辦[]66號）及寧效綜[]1號文件通知精神，結合本辦實際，現提出本辦年度績效評估的具體方案如下：

一、主要職責

市人民防空辦公室，為市政府人民防空工作的主管部門，又是市國防動員委員會的常設辦事機構。其主要職責是：一是認真貫徹執行國家和省關于人防工作的方針、政策和法律、法規，依法管理市人防工作和人防建設。二是根據國民經濟和社會發展計劃以及國防建設需要，制定我市人防建設的發展戰略、中長期規劃和人防建設年度計劃并組織實施和檢查落實。三是研究制定全市人防工程建設規劃、計劃，并組織實施；四是制定城市防空襲預案和戰時人口疏散計劃及各項保障方案的落實；五是指導和檢查督促全市人防教育；六是制訂全市人防平戰結合發展規劃，指導全市人防平戰結合工作；七是戰時組織指揮人民群眾進行防空襲斗爭，消除空襲后果，配合城市防衛和要地防空作戰，協助有關部門恢復生產和生活秩序，并積極完成市委、市政府交辦的其他事項。

二、年度工作目標

一是快速推進指揮體系建設。要按照《福建省人民防空戰備值班工作暫行規定》的要求，建立人防戰備值班制度，配備必要的器材，實行24小時值班，確保及時掌握和處置各種突發情況。要抓緊防空警報系統建設，壽寧縣要完成2臺以上固定式防空警報器及控制系統的安裝任務，以實現我市縣縣安裝防空警報器的目標。各地要著眼實戰要求抓好警報試鳴工作。市0106工程要爭取在年內完成一期工程。二是完善人防指揮通信信息網。要抓緊展開人防信息數據采集、錄入工作，抓緊完成電子地圖的選型裝配和信息網絡維護管理；要高度重視信息網絡安全防護和建章立制工作，確保信息安全保密。三是強勢推進人防工程建設。繼續抓好結合民用建筑修建防空地下室工作，全市力爭審批自建人防工程面積6萬平方米。要按照上級要求，制定平戰轉換預案，落實平戰轉換措施，展開平戰轉換實例驗證，預置、預儲必要的物質器材，確保戰時投入使用的人防工程達到80%。四是全面加強人防工程質量管理。要嚴格執行人防工程建設管理各項規定，進一步健全完善項目審查、驗收、報備等制度，規范政務行為，提高辦事效率和服務水平。進一步規范防空地下室的設計、施工圖審查、質量監督和竣工驗收等環節的管理，加強對防空地下室質量和防護設施配套的監督檢查。按照閩人防辦〔〕34號文件精神，加強防護設備管理監督，增強市場運作的透明度，確保防護設備質量，防止發生違規行為。各地要抓好已建人防工程和已開發利用工程的挖潛增效，并結合實際積極探索人防工程維護管理的有效方式，完善維護管理手段，確保管轄的人防工程安全，始終保持良好狀態。五是積極做好防空疏散地域(基地)建設和重要經濟目標防護工作。六是認真抓好人防專業隊伍和基層人防建設。各級各部門要進一步建立健全防空專業隊伍組織，對現有人防專業隊伍進行清查登記，按規定將人防專業隊伍納入民兵組織序列，實行分類建設、管理，切實解決與預備役部隊和擔負作戰任務的民兵隊伍交叉重疊的問題。要抓好各專業隊的組訓工作，積極開展信息化條件下人防應急搶險搶修等適應性訓練，嚴格落實訓練內容、時間和裝備器材、經費等各項保障，著力提高人防專業隊伍遂行應急任務的能力。七是深入推進人防法制建設和宣傳教育工作。要繼續組織全市人防執法人員資格認證考試和培訓，加大行政執法監督力度。要嚴格執行人防行政許可事項，大力推進依法行政，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。要加大貫徹執行《人民防空法》、《福建省人民防空條例》和中發〔〕9號、閩委發〔〕17號及寧政〔〕文145號等文件的力度，積極運用法律手段查處違法行為。要認真貫徹落實閩人防辦〔〕29號文件和全省人防宣傳教育工作會議精神，進一步加強人防知識的普及教育，增強人防宣傳教育效果。八是切實加強人防機關隊伍建設。大力倡導八個方面的良好風氣，認真落實人防機關“準軍事化”建設綱要和標準，強化效能意識，逐步完善考評機制，強化隊伍管理，提高能力素質。要加強人防安全保密工作，杜絕和防止各類事故發生。要結合隊伍現狀和人防建設的需要，加大人才培養力度，制定教育培訓計劃，多形式、多渠道地組織開展人防業務學習培訓，大力提高人防機關隊伍的能力素質。

三、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真落實“四謀發展”的主實踐主題和“四個重在”的實踐要領，運用評估機制、檢驗工作績效，促進觀念轉變，創新發展模式，優化發展環境，提高發展質量，保障市委、市政府各項工作部署全面落實，推進海峽西岸經濟區東北翼中心城市建設，為我市經濟、政治、文化和社會全面協調發展提供有務保障。

四、評估內容

總體上根據市委辦、市政府辦《關于開展政府及其部門績效評估工作的意見》（寧市委辦[]66號）中確定的四個方面內容來把握。主要是：1、部門業務工作實績；2、行政能力建設。上述二個方面評估內容，通過辦績效評估指標的設定來具體體現。

五、自評方法

1、指標考核。按照市級政府部門績效評估擬定的兩個方面，針對本辦職能特點，具體設置一級指標、年度目標、評分標準等內容。具體績效評估指標附后。

2、計分方法和等次確定

（1）分值設置?？冃гu估總分值為100分，指標考核和公眾評議按百分制考評后折入總分，其中指標考核占70%，公眾評議占30%。察訪核驗情況不計入總分，察訪核驗中發現問題酌情扣減總分。

（2）計分方法。指標自評（抽查）得分×70%+公眾評議得分×30%-察訪核驗扣分。

（3）等次確定。根據匯總結果，評估結果以優、良、一般、差4個等次表示?？偟梅衷?0分以上（含90分）的確定為優秀等次，得分在76—89分的為良；在60—75分的為一般；60分以下為差。

六、工作步驟

（一）統一思想。認真傳達全市政府及其部門績效評估工作會議精神等有關文件要求，深刻認識開展績效評估工作的重要性和必要性，把思想統一到市委、市政府關于開展績效評估工作的精神上來，切實增強做好績效評估工作的積極性和自覺性。

（二）擬定方案。根據寧效綜[]1號文件通知精神，緊密結合人防部門的職能特點，設定相應的量化的考核指標，擬出本辦績效評估工作方案，于9月底前報市績效評估工作小組審核。

（三）動員部署。召開辦績效評估領導小組成員、干部職工和直屬單位負責人會議進行動員部署，充分認識開展市級政府部門績效評估是省委、市委的重大決定，是建設海峽西岸經濟區東北翼中心城市的客觀需要，是樹立和落實科學發展觀和正確政績觀的重大舉措，是深化機關效能建設的迫切要求，是推進行政管理改革的有益探索，切實增強做好績效評估工作的積極性和自覺性，提高對搞好績效評估工作重要性的認識，做到宣傳到位、認識到位。

（四）組織評估。年度的績效總結于年終進行，主要是對年度各項工作目標完成情況進行自查，了解工作的實際成效，查找薄弱環節，認真總結分析。

七、組織領導

績效評估工作在辦黨組領導下進行。辦成立績效評估工作領導小組，負責績效評估工作的組織領導、管理協調和研究分析。組長：林雄全，副組長：林祖鈴，成員由辦各科室和直屬單位負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室主任由林鳳清同志兼任，日常工作由綜合科負責。

八、幾點要求

（一）提高認識、加強領導。全辦干部職工要深刻認識開展績效評估工作是省委、省政府和市委市政府作出的工作部署，各科室、直屬單位和全體工作人員要認真學習貫徹省、市績效評估工作會議、文件精神，深刻認識開展績效評估工作的重要性和必要性，強化責任意識，切實加強領導，通過績效評估的實踐探索，提高行政能力、規范行政管理。轉變機關作風，構筑和諧社會。逐步建立注重績效、鼓勵創新、奮發向上、協調發展的評估機制。

（二）認真謀劃、明確目標。各科室、直屬單位和全體工作人員要對照評估標準，在把握全辦評估內容的基礎上，充分體現科學發展觀的要求，明確工作目標。采取有力措施，切實提高工作效率和質量，努力達到最佳工作狀況。

（三）完善機制，規范運作。各科室、直屬單位和全體工作人員要在實踐中不斷完善績效評估運作機制，認真分析指標的運行情況，及時發現不足，改進工作，促進我市人防各項業務工作的落實。

（四）嚴肅認真，務求實效。必須把求真務實精神貫穿于績效評估工作的全過程，在推進績效評估工作過程中，實事求是、客觀公正地進行評估，反弄虛作假，講求工作實效。