開展轉變作風加強執行力落實方案

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根據《全市開展“轉變職能抓服務、轉變作風抓落實、增強執行力”活動實施方案》（潭辦發〔〕5號）的文件精神，按照市“兩轉一增強”活動領導小組的統一部署安排，為確保省、市和縣委、縣政府決策部署及各項工作的貫徹落實，促進經濟結構調整，加快發展方式轉變，實現縣域經濟社會又好又快發展，縣委、縣政府決定在全縣開展“轉變職能抓服務、轉變作風抓落實，增強執行力”（簡稱“兩轉一增強”）活動，特制定本實施方案。

一、目標要求

通過開展“兩轉一增強”活動，著力解決領導班子和干部隊伍作風方面存在的突出問題：危機意識不強，安于現狀，不思進?。回熑我庾R不強，不敢擔當，缺乏面對群眾、直面復雜問題和戰勝困難的勇氣；服務意識不強，重管理輕服務，辦事拖拉，效率不高；全局觀念不強，計較個人利益，政令不暢，環境不優；組織觀念不強，搞親親疏疏，小集團主義、自由主義；廉政意識不強，貪圖享受，奢侈浪費，官商勾結，涉黃涉黑。著力優化發展環境，實現行政效能明顯提升，政策法規銜接配套，依法依規依程序辦事、規范管理的水平明顯提高，社會治安綜合治理成效明顯。著力促進發展方式轉變，加大結構調整、科技創新、民生改善、社會發展等在績效考核中的權重，促進一、二、三次產業協調發展、城鄉協調發展、經濟社會協調發展。

二、活動主要內容

（一）積極推進職能轉變

1．加快完成政府機構改革。堅持精簡、統一、效能的原則，加快完成機構調整和職能整合，推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，合理劃分事權，科學界定職能，理順各方關系，優化人員結構，提高行政效率。進一步把職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理中來。從著眼于行政管理向著眼于搞好公共服務，創造良好發展環境轉變。各地、各部門要主動適應職能轉變的要求，合理調整內部機構設置，做到權責明確、職能清晰，工作運行協調規范。

2．規范行政審批行為。凡是沒有列入縣政府公布保留目錄的行政許可和年檢事項，一律不得再實施。因法律調整和上級要求確需新增的事項，需審核登記備案。規范審批年檢程序，簡化環節，壓縮時限，嚴格依據設置行政審批和行政年檢的前置條件，從源頭上遏制和杜絕“權力尋租”行為發生。加快推進電子行政審批和電子監察工作，實行行政審批及收費、處罰網上運行，電子監察。明確規定行政收費和行政處罰自由裁量細化標準，切實規范行政自由裁量權。

3．努力建設服務型機關。一是加快政務大廳建設。建設縣政務服務大廳，對行政審批事項實行集中辦理、集中收費，實現“一門式”辦理，“一條龍”服務。二是推進政務公開。大力推進黨務、政務信息公開，按照以“公開為原則、不公開為例外”的要求，除過程信息、保密事項外，依法應當公開的政策、規定、辦事程序和處理結果等，均應通過網站等形式予以公開。三是提升服務水平。全面落實服務承諾制，實行項目制，為企業代辦各項行政審批事項。推行首問責任制、限時辦結制，實行公開承諾制、行政問責制，落實引咎辭職制、責任追究制。

（二）大力推進作風轉變

1．加強思想作風建設。切實轉變學風。健全中心組學習制度，通過專家講座、專題學習等方式，提高領導干部理論素養。堅持理論聯系實際，善于思考，勇于實踐，提高領導經濟發展和處理復雜問題的能力。按照科學發展觀的要求，不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗，以創新精神推動各項事業前進。樹立爭先意識。將本地本部門工作放到國際國內大背景下進行思考和謀劃，以良好的精神狀態促進各項工作高起點起步、高標準運行、高水平推進、高質量完成。2．加強領導作風建設。加強民主集中制建設。完善并嚴格執行黨委內部的議事和決策機制，健全黨委常委會決策程序。強化責任意識。各級領導干部要帶頭敢于擔當，堅決杜絕工作推諉、執行不力的現象，確保政令暢通。建立重點工作推進機制。繼續推進“項目建設年”、“服務企業年”和“效能提升年”，推行國省資金、招商引資、資本市場融資目標管理制，包干負責制和聯點服務制。財政投資的活動和項目要有預算報告、立項批復、結算報告、成本核算和效益分析報告，堅決杜絕不計成本重復投入的短期行為?？h級領導每人至少聯系一項重點工程或一個招商引資重大項目，一個村（社區）或一個重點企業，由領導牽頭，相關職能部門參加，形成保重點、抓落實的合力。主要經濟社會指標每個季度排一次隊，重點項目建設進度情況每個季度進行一次講評。

3．加強工作作風建設。堅決抵制官僚主義和形式主義，堅持密切聯系群眾，大興求真務實之風，重實際、說實話、辦實事、求實效。推行“一線工作法”，做到領導在一線指揮，干部在一線工作，問題在一線解決，作風在一線轉變，能力在一線提升。領導干部要堅持深入基層、深入一開展調查研究，“解剖麻雀”，訪貧問苦、總結經驗，指導和推動面上的工作。建立工作報告制度，各鄉鎮、縣直各部門每季度向縣委、縣政府報告一次工作。要堅持依法行政，文明執法，寓管理、執法于服務之中，嚴禁吃拿卡要、徇私舞弊，嚴禁強迫企業接受指定服務，嚴禁強行向企業拉廣告和贊助，維護企業合法權益。

4．加強生活作風建設。進一步控制辦公經費，節約行政成本，嚴格落實厲行節約的有關規定。規范津補貼發放，嚴禁新設津補貼項目。嚴格落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》規定的“八個嚴禁、五十二個不準”。

5．切實轉變文風會風。堅持少發文、發短文，大力推行無紙化辦公，嚴格控制文件、簡報印刷數量。堅持少開會、開短會、說短話，嚴格控制會議規模、參會人數，能夠合并的會議合并開，一般性會議只作一個主報告，領導干部按分工出席會議。

（三）切實增強執行力

強化干部管理，提高執行力，深入開展“五治”整頓：

1．治庸：對所負責的工作連續兩年徘徊不前、沒有起色的干部，按照干部管理權限，分別給予教育談話、限其改正或離崗培訓。對基本素質較好但不適宜擔任現職的干部，及時調整到合適崗位。對不勝任和不稱職的干部，及時進行組織調整。

2．治懶：對事業心和責任心不強，不履行或不正確履行職責，所負責的工作長期處于落后狀態，對因工作失職或監督不力，給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者惡劣影響的，按照黨政干部問責有關規定追究其責任。

3．治軟：對不敢抓不敢管，失察失誤，疏于管理監督，工作中出現兩次及兩次以上重要失誤或延誤的，或嚴重失察失誤，工作中出現重大失誤或延誤，造成重大社會影響的，以及班子成員或者單位內部干部職工連續或者多次出現違法違紀行為的，不僅要追究當事人責任，還要追究相關負責人的領導責任。

4．治散：對軟弱渙散、鬧不團結的領導班子果斷調整，對搞團團伙伙、拉幫結派的領導干部堅決撤換，營造和諧共事、團結民主的良好風氣。

5．治亂：治理亂檢查、亂罰款、亂收費和以權謀私等行為；治理門難進、臉難看、事難辦的衙門作風，優化經濟發展環境；開展黨員干部打牌賭博問題專項整治。

三、主要措施

1．加強組織領導?？h委、縣政府成立全縣“兩轉一增強”活動領導小組，陳忠紅同志任組長，謝振華、顏上偉同志任副組長，唐建良、陳啟國、吳純杰、胡海軍、韓德平、宋小玲等同志為成員?？h委辦、縣政府辦、縣紀委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關工委、縣財政局等部門為領導小組組成單位。領導小組辦公室設縣紀委，由縣委常委、縣紀委書記吳純杰兼任辦公室主任。辦公室負責綜合、協調、指導、督促、考評等日常工作。領導小組組成單位要按照本方案的要求，認真履行好各自的職責，抓好抓實相關工作。并由領導小組辦公室牽頭，建立聯席會議制度，定期研究有關問題，通報情況，共同督查落實。各鄉鎮、各部門“一把手”是開展“兩轉一增強”活動的第一責任人，要高度重視，親歷親為，扎實推進。各級領導班子及成員要充分發揮表率作風，形成一級抓一級，一級帶一級的良好格局。各鄉鎮、各部門要結合本方案和單位實際，認真查找本地、本部門在轉變政府職能、轉變干部作風、提高工作效率，提升服務水平，增強執行力等方面存在的問題與不足，提出針對性強，操作性強的整改措施，認真組織實施，取得實實在在的效果。

2．強化監督檢查。一是健全督查機制?？h委、縣政府領導以及各鄉鎮、縣直各部門負責同志要親自掛帥、組織力量、整合資源，對縣委、縣政府的重大決策、決定、決議、重要工作部署，開展定期或不定期的督查?？h委常委會、縣政府常務會定期聽取其決定事項落實情況的報告。進一步貫徹落實縣委、縣政府《關于進一步完善抓重要工作落實機制的意見》，對縣委督查室、縣政府督查室立項督辦的事項，各承辦責任單位主要負責同志為第一責任人，對事項的落實負總責，要嚴格按照辦理要求，明確任務，落實責任，及時上報辦理情況。逾期未辦的，給予通報批評，并責令單位“一把手”向縣委、縣政府說明情況。兩次催辦后仍未落實的，直接責任人停職檢查，并追究領導責任。二是暢通群眾監督渠道。充分發揮紀檢監察、干部監督、信訪和政務公開等部門的作用，在相關職能部門設立舉報電話，加強對湘潭縣政風行風熱線網上投訴的督查落實，認真受理處理群眾在作風和效能建設方面的投訴舉報。對群眾反映的干部作風方面，服務質量方面的問題，要認真調查核實，對確有問題的單位和工作人員，根據行政問責辦法等，嚴肅處理。三是深入開展行風評議活動，充分發揮人大代表、政協委員的監督作用，繼續深入開展“一把手”承諾兌現活動。四是認真開展黨政機關民主評議活動。按照省、市委要求，對與經濟社會發展關聯較大、與人民群眾聯系密切的單位進行一次民主評議。通過開展評議來檢驗轉變職能、轉變作風、增強執行力的成效，進一步查找和整改問題，推動“兩轉一增強”活動深入開展。五是嚴肅執行紀律。認真落實縣委《關于嚴肅紀律改進干部作風的若干規定》，堅決查處、糾正、防止各級領導班子、領導干部在參與娛樂休閑活動、決策、駕車、公務消費等方面的違紀違規違法的問題。堅持從嚴管理干部，出臺《湘潭縣科級領導干部監督管理若干規定》、《湘潭縣調整不勝任現職領導干部若干規定》、《湘潭縣糾正鄉鎮領導干部“走讀”現象若干規定》，加強和改進新形勢下的干部監督工作。3．嚴格考核獎懲。一是建立促進發展方式轉變的考核評價體系，完善考核辦法，并嚴格考核。二是對各地、各部門轉變職能、轉變作風，增強執行力的情況進行動態考核，并將“兩轉一增強”活動開展情況與年度績效考核得分掛鉤。三是嚴明獎懲。對為經濟社會發展作出突出貢獻，為全縣爭得重大榮譽，工作業績突出的，給予表彰獎勵、宣傳推介。對堅持原則、勇于負責、敢抓善管、真抓實干的，給予表彰獎勵。對工作推諉扯皮、進度滯后、效果不佳的部門，對失職瀆職或者精神狀態不佳的干部，運用情況通報、函詢催辦、限期整改、誡勉談話、組織調整等方式，無為問責、庸懶換位。

4．加大輿論宣傳。通過新聞媒體、網絡平臺、手機短信和活動專刊等宣傳政策制度，鼓勵表揚抓服務抓落實的單位和個人，通報批評、曝光警示執行不力的單位和個人。結合年度績效考核，每年進行一次集中講評、表彰。各鄉鎮、各部門在本地區、本部門醒目位置開設專欄，公布本實施方案及自身貫徹實施的具體細則，讓干部群眾普遍知情、廣泛參與、營造良好氛圍。