企業減負治理方案

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一、指導思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。緊緊圍繞服務經濟和社會發展的中心任務，進一步明確當前形勢下減輕企業負擔工作的新任務、新要求，圍繞服務我市經濟跨越式發展的目標，全面清理涉企收費，治理各種攤派等加重企業負擔的問題，嚴肅查處和糾正損害企業合法權益的違規違紀行為，切實減輕企業負擔。通過專項治理，取消不合法涉企收費項目，降低過高的收費標準，規范行業協會、市場中介組織涉企服務和收費行為，杜絕向企業亂收費、亂拉贊助和各種攤派行為，推進減輕企業負擔工作法制建設，建立我市減輕企業負擔工作長效機制，為企業健康發展營造良好的環境。

二、治理和規范涉企收費的范圍和內容

此次治理和規范涉企收費范圍是市各相關單位、市場中介和行業協會等社會團體。

治理和規范涉企收費的主要內容：

（一）治理和規范涉企收費。

一是清理涉企行政事業性收費。對于不符合收費管理規定和實際情況的收費項目一律取消，對過高收費標準要堅決予以降低（責任單位：市物價局、市財政局、市發改局、市經貿局、市公安局、市監察局、市民政局、市國土局、市環保局、市房管局、市交通局、市審計局、市質監局、市糾風辦）

二是規范涉企經營服務性收費。對事業單位、社會團體相關涉企經營服務性收費進行全面清理，制定涉企經營服務性收費管理規定，規范收費行為（責任單位：市物價局、市財政局、市發改局、市經貿局、市公安局、市監察局、市民政局、市國土局、市環保局、市房管局、市交通局、市審計局、市質監局、市糾風辦）

三是加大對涉企收費的監督檢查和查處力度。重點對涉企收費較多的部門收費(主要是質量監督、檢驗檢疫、國土、城鄉建設、交通、環保等)和行業協會、市場中介組織收費開展專項檢查，對亂收費問題按照有關規定嚴肅查處（責任單位：市糾風辦、市監察局、市經貿局、市民政局、市物價局）

（二）清理和糾正向企業攤派、索要贊助和無償占用企業人財物等行為。

主要包括五項內容：一是糾正和查處向企業亂攤派、亂集資以及強行向企業拉廣告和索要贊助等行為；二是糾正和查處強制向企業攤派訂購書報刊物、音像制品和強制企業參加不必要的會議、培訓、會展、技術考核等；三是糾正和查處強制企業加入協會、學會、研究會等；四是糾正和查處機關、事業單位及其工作人員到企業報銷各種費用；五是糾正和查處未經出資人機構審核同意，強行要求企業捐贈、捐獻等行為（責任單位：市物價局、市財政局、市發改局、市經貿局、市公安局、市監察局、市民政局、市國土局、市環保局、市房管局、市交通局、市審計局、市質監局、市糾風辦）

三、明確分工，加強調協配合

（一）市物價局：負責本次治理和規范涉企收費工作的統籌協調；會同財政部門對行政事業性收費清理審核；對經營服務性收費清理審核；會同財政、民政部門對社會團體的收費項目和標準進行合理性審查；負責檢查收費項目、收費標準及收費取消、降低和其他優惠政策的落實情況；按照國家、省、市的部署，繼續開展涉企和行業協會、市場中介組織收費專項檢查。

（二）市財政局：會同價格主管部門對行政事業性收費清理審核；會同價格主管部門、民政部門對社會團體的收費項目和標準進行合理性審查；負責對本部門的收費項目和標準進行清理；負責檢查“收支兩條線”管理的執行情況，以及財政票據的使用和管理情況。

（三）市監察局、糾風辦：配合發改、民政等職能部門，負責督促行政、行業主管部門對掛靠政府部門的市場中介和行業協會等社會團體存在突出問題進行整改，積極穩妥做好政府與市場中介和行業協會等社會團體脫鉤工作，對于情節嚴重、性質惡劣和頂風違紀的要嚴肅追究有關責任人員的責任。

（四）市民政局：會同財政、價格主管部門對社會團體的收費項目和標準進行合理性審查，必要時組織聽證。

（五）市發改局、市公安局、市國土局、市環保局、市建設局、市交通局、市質監局等部門：負責對本部門的收費項目和標準進行清理，并將清理情況上報市減輕企業負擔專項治理工作領導小組辦公室。負責制定本行政機關與市場中介和行業協會等社會團體的脫鉤方案，并在規定的時間內完成脫鉤。

四、治理和規范涉企收費工作的步驟

治理和規范涉企收費工作，工作分為宣傳動員及自查、清理審核、重點檢查、規范總結四個階段。

（一）宣傳動員及自查階段

各部門要結合本部門的實際制定治理和規范涉企收費的具體措施，并進行宣傳動員。各部門要對所管理單位（包括社會團體）實施的收費進行自查，查清收費種類、標準、范圍、數額和依據，分類認真填報附表，并按照本通知規定研究提出治理規范的初步意見，包括取消、調整收費項目、收費標準和規范管理的政策措施，于8月底前將書面自查意見和電子文檔報市物價局、市財政局審核，同時上報市減輕企業負擔專項治理工作領導小組。

（二）清理審核階段

1認真清理涉企行政事業性收費。市物價、財政部門要采取多種方式，對涉企收費的現狀進行清理，查清收費類別、標準、范圍、數額和依據。對本部門范圍內的涉企行政事業性收費文件進行全面梳理，研究提出意見，按時將清理意見上報市減輕企業負擔專項治理工作領導小組和上級財政、物價主管部門。

2清理規范經營服務性收費。物價部門要按照湖北省價格條例及經營性服務價格管理的規定和管理權限對事業、社會團體相關經營服務性收費進行全面清理，對不合理的收費項目和標準予以取消和調整，研究提出清理意見，清理后取消的收費項目、保留和降低的收費標準，以及減輕企業負擔的相關政策措施，由市物價局、市財政局負責在政府部門網絡、新聞媒體向社會公布。

3嚴格社會團體入會與收費管理社會團體收取會費應當嚴格執行有關法律法規和政策規定，制定或修改會費標準，須經會員大會（會員代表大會）半數以上表決通過。社團收取會費應使用財政部門?。ūO）制的社團會費票據。社團應當建立獨立的財務制度，不得將社團經費與業務主管單位及所屬單位獨立的財務制度、社團經費與業務主管單位及所屬單位經費混管，不得將社團收入作為業務主管單位和財政經費或業務開支，不得用于彌補行政經費不足或發放行政機關工作人員各項補貼。

4加快推進市場中介組織和行業協會等社會團體與行政部門脫鉤。為推進市場中介和行業協會等社會團體與行政部門脫鉤步伐，各部門對掛靠政府部門的市場中介和行業協會等社會團體進行清理，積極穩妥做好政府與市場中介和行業協會等社會團體脫鉤工作，有關單位部門要按照相關要求制定與市場中介和行業協會等社會團體脫鉤方案，做到機構分設、人員分離、財產分開。將脫鉤情況書面報告發改、紀檢監察、民政、財政、物價部門。

（三）重點檢查階段

由市發改局會同市財政局和質監局、國土局、工商局、交通局、環保局、建設局、公安局（消防）等單位，進行專項執法檢查。物價監督檢查部門要加大執法力度，突出重點內容，積極開展專項檢查，同時深入企業基層調查了解收費情況。

隨后由市發改、財政、民政、監察等部門共同組成檢查組到有關收費單位進行驗收檢查，并選擇部門單位和社團體進行督查和抽查，將檢查抽查情況匯總上報市減輕企業負擔專項治理工作領導小組辦公室。

（四）規范總結階段

對檢查出的問題，要及時與收費單位的主管部門溝通，認真聽取被查單位的意見，對帶有普遍性的比較典型的亂收費問題，要提出有效的整改措施和建議。治理和規范涉企收費工作結束后，各部門要對治理和規范涉企收費工作情況進行全面總結，將總結上報市減輕企業負擔專項治理工作領導小組辦公室。

五、建立長效機制

嚴格執行行政事業性收費項目由中央和省人民政府及其財政、價格主管部門審批，新增涉企行政事業性收費項目需報經上級政府部門同意規定，定期向社會公布行政事業性收費項目目錄。市物價、財政、審計部門要嚴格收費許可證制度，完善收費公示制度、政府部門收費審計制度。要結合我市實際，建立涉企收費登記制度、企業繳費登記卡等制度。各部門要加強內部收費管理和審計監督，完善自我約束機制，要對照涉企收費中存在問題查遺補缺，健全涉企收費管理制度，建立預防、監督、懲處相結合的長效機制。

六、治理整頓的基本要求

（一）加強組織領導，落實工作責任制。減輕企業負擔工作是反腐倡廉、糾正行業不正之風工作的重要組成部分，也是優化投資環境、加快推進快速發展的重要手段。國務院已明確將減輕企業負擔作為今年糾風工作的三項治理任務之一，總理先后兩次對減輕企業負擔工作作出重要批示。省、市召開了電視電話會議，專門部署減輕企業負擔專項治理工作。各有關單位要充分認識減輕企業負擔工作的重要性和緊迫性，按照省、市減輕企業負擔專項治理工作的統一部署，加強對減輕企業負擔專項治理工作的領導，將企業治亂減負工作列入重要議事日程，按照“誰主管、誰負責”原則，落實工作責任制，指定各業務單位專人負責，采取有力措施，確保國務院和省、市政府減輕企業負擔的各項政策措施落到實處。

市領導小組和相關單位，要加強對減輕企業負擔專項治理工作的組織領導和督促檢查。

（二）加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為根據省、市減負辦的統一部署，各單位自查自糾工作的基礎上，市減負辦將組織對各相關單位自查自糾情況進行抽查。抽查對象上，把收費管理工作薄弱、違規收費、攤派問題較多以及拒絕開展自查的單位列為重點抽查對象。對不認真開展自查以及在專項治理工作中繼續違規收費的單位，要依法嚴肅查處。

（三）加強宣傳，營造氛圍全市各有關部門，要在市減輕企業負擔領導小組的領導下，加強此次專項治理工作的宣傳，通過新聞媒體、網站等形式，引導社會各界積極關注、主動參與，形成全社會齊抓共管的局面。同時，領導小組要及時上報各階段的任務完成情況。各部門要及時填報各項統計表并作出分析梳理，整改措施上報領導小組。

（四）認真做好專項治理工作總結。要按照省、市減輕企業負擔專項治理工作的統一部署和有關規定，配合有關部門認真查處專項治理工作中的違法違規行為。專項治理工作結束后，要認真總結經驗，切實查找治亂減負工作中存在問題和薄弱環節，制定整改措施，努力為企業的發展創造良好的外部環境。總結材料（包括組織機構情況、取得成效、存在問題、下一步工作措施和建議等）上報市減輕企業負擔專項治理工作領導小組辦公室，由領導小組辦公室匯總上報市。