鄉村普九債務工作方案

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一、化債范圍及內容

鄉村義務教育“普九”債務。指我市在推進“普九”工作直至通過省級“普九”驗收期間鄉鎮政府和教育主管部門、鄉村義務教育階段學校為完成鄉村普及九年義務教育目標而發生的債務。主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務。

二、基本原則

年省審計廳摸清“普九”債務底數的基本上，清理化解鄉村義務教育“普九”債務試點工作應堅持的基本原則：1誰舉債誰負責?？h級人民政府具體實施。2先清理后化解。按照鄉村義務教育實行省級人民政府統籌規劃、縣級人民政府為主實施的管理體制。普九”債務的化解試點工作主要由省級人民政府負責組織。將省化債指標3396萬元債務額逐一進行分解，落實到具體債權人，并結合我市實際情況及省綜改辦要求，根據輕重緩急，確定化債的優先順序逐步化解。3直接償還到債權人。所有需償還的鄉村“普九”債務都必須直接認定到債權人，償還資金通過特設專戶直接拔付到債權人指定的銀行賬戶上。4落實債務客觀公正。分解落實債權人的工作中，堅持客觀公正的原則，嚴禁虛報、假報情況發生。5實行公示制。做到程序公開、過程公開、結果公開?；夤ぷ髑捌谡匍_動員大會，進行發動宣傳，同時還通過電視臺播放和張貼告示等方式進行宣傳。審核落實債權人情況和償還結果，通過在學校和鄉鎮公示欄及網絡進行公示，全面接受社會和群眾監督。

三、化債規劃

嚴格制止發生新的鄉村義務教育債務的基礎上，根據省鄉村綜合改革領導小組的要求。市委、市政府研究決定在一年內還清省審計認定的普九”債務。

四、鄉村“普九”債務的規模及構成

市“普九”債務總額3396萬元，依據農綜改辦[]57號文件精神。其中鄉村推進期“普九”債務1811萬元，鞏固期“普九”債務1468萬元，國有農場“普九”債務117萬元。

五、化債的優先順序

按照省政府要求，以農綜改辦[]57號文下達的債務清償額為基數。結合我市實際，優先償還鄉村“普九”債務，優先償還鄉村“普九”債務本金，優先償還對教師和學生家長的欠債，優先償還承包商的工程欠款。

六、償債資金來源

幾年來我市已償還“普九”債務946萬元。國有農場中小學“普九”債務117萬元）市化債資金來源：一是財預發[]64號文已下達上級財政補助資金1928萬元（其中，經省審計認定我市“普九”債務總額3396萬元（其中鄉村中小學?！捌站拧眰鶆?279萬元。農場117萬元）二是本級財政承擔1468萬元。

七、化債補助資金管理辦法

對化債補助資金進行專帳管理。國庫設立“普九”化債專戶，按照財庫[]28號文件精神。省下達的化解補助資金直接進入特設專戶，實行封閉運行、?？顚Ｓ??；瘋Y金兌付時，由各中心學校按審計局的認定數，開出單位和個人債務清單，經市教育局、審計局、財政局、綜改辦簽字、蓋章后，報送到財政局，財政局根據債務清單，將償還資金通過專戶直接撥付到債權人指定的銀行賬號。償還一筆、登記一筆、銷號一筆，已銷號的債務及時通知所在鄉鎮財經所做好相關的會計賬務處理。

八、強化監督管理

做到賬實相符，一是對債務的落實情況實行嚴格審核。對每筆債務都要逐校、逐項、逐筆清理核實原始單據。賬賬相符，每筆債務必須得到相應學校及債權人的確認。二是對審計清理落實的債務進行公示。公示采取公示欄和網絡公示兩種形式，充分接受群眾監督和上級檢查，增強債務清理核實工作的透明度，確保債務數據的真實性，將各種矛盾提前解決。三是建立債務監管系統和臺賬。做好清理核實的基礎上，按照債務的來源、用途和償還情況，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數據庫，積極配合上級部門，及時上報清理結果及償還情況。四是嚴肅化債紀律。對違規操作、虛報冒領、套取化債資金的除責令限期糾正和追回造成的損失外，還要追究當事人的法紀責任。

九、制止發生新債

逐筆登記造冊,一是健立健全債務監控體系。從各中心學校到教育局到市綜改辦建立一套債務監控體系。按照債務的舉借主體、來源和用途。依托鄉村教育監管系統,建立債務臺賬和債權債務數據庫。二是實行債務管控領導責任制。積極推進教育綜合改革的同時，正確處理教育發展與財力可能的關系，堅持量力而行、量入為出，財力支出能力范圍內搞建設，對不切實際的指標要進行相應調整，引導學校適度、健康、規范發展。將鄉村義務教育舉借新債和清理化解舊債情況作為對領導干部年度考核和任期經濟責任審計的重要內容。三是為鄉村義務教育經費提供保障。將鄉村義務教育全面納入公共財政保障范圍，不留經費缺口。同時，建立健全鄉村中小學預算財務管理制度，規范學校經費支出，不舉債進行校舍建設或改善辦學條件，不允許將鄉村教育經費保障機制改革資金挪用于化解債務，發放人員經費等其他用途。

十、加強領導。明確責任

為了切實加強對化債工作的領導，清理化解“普九”債務意義重大、政策性強、涉及面廣。確?；瘋ぷ髌椒€有序進行，市成立化解鄉村義務教育“普九”債務工作領導小組和辦公室，化債”領導小組由常務副市長任組長，分管副市長任副組長；化債”辦公室由各成員單位抽調專人組成。市政府辦、教育局、審計局、財政局、綜改辦、監察局等部門分工協作，明確工作責任，規范工作程序，加強指導協調，精心組織實施。教育局負責債務的清理落實和數據的登錄及臺賬的建立工作，審計局負責債權人的核定和落實工作，財政局負責化債補助資金的籌集、分配和撥付工作，綜改辦負責化解“普九”債務的協調工作，監察局負責查處化債過程中出現的違法違紀行為。

十一、工作步驟

時間緊、任務重，市委、市政府研究決定在本年度內化解完省審計認定的普九”債務。市將化債工作按以下幾個階段進行：

（一）宣傳階段：由市政府組織相關單位召開動員大會。為切實落實債權人打下基礎。

（二）組織培訓階段：由市綜改辦和教育局組織各鄉鎮財經所及中心學校業務骨干學習培訓鄉村義務教育債務監管系統的操作和運用。

（三）清理核實債權人階段：由市教育局負責督促各中心學校將債務落實到債權人。

（四）公示階段：由各鄉鎮政府組織將審計局核實確認的債權人在各學校、鄉鎮公示欄和網絡上進行公示。

（五）數據登錄上報階段：債務核實結果公示無異議后。同時建立臺賬。市財政局、教育局、審計局、綜改辦核實蓋章后，上報、上傳省有關部門。

（六）資金拔付階段：省有關部門審核認可后。通過特設的普九”債務專項轉移支付專戶將償還資金直接撥付到債權人指定的賬戶上。