安全生產隱患清查整頓工作方案

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近段時間，我重特大生產安全事故頻發。月9日，縣發生重大水上交通事故，導致包括8名中小學生在內的人死亡；月16日，縣發生重大道路交通事故導致11人死亡；月29日，縣發生重大煤礦爆炸事故造成29名礦工死亡。根據月31日全省安全生產電視電話會議精神，為深刻吸起這3起重大事故教訓，深入推進我市“安全生產年”各項工作，防止和減少生產安全事故的發生，結合我市實際，市政府決定年月1日至月日在全市范圍內組織開展安全生產隱患排查治理專項行動，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

堅持科學發展觀和安全發展理念，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的一系列決策部署和我市打非治違“1+2+3”專項行動要求，以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監管手段、更加有效的執法監督，及時發現、嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，著力規范安全生產法治秩序，堅決遏制和有效防范較大以上事故發生，切實維護人民群眾生命財產安全，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。

二、組織領導

成立岳陽市安全生產隱患排查治理專項行動工作領導小組，市長任組長，市委常委、常務副市長，市委常委、副市長，副市長任副組長，市安委會各成員單位主要負責人為成員。領導小組辦公室設市安監局，市安監局局長黃柏良兼任辦公室主任。

三、重點領域、重點對象和重點內容

重點領域：突出非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、人員密集場所、特種設備、鐵路、電力等重點行業和領域，以及各地各部門結合實際明確的重點行業和領域。

重點對象：高危產業集中、非法違法和違規違章現象嚴重、重大安全隱患大量存在以及年以來事故多發頻發的重點地區、重點礦區和重點企業，非煤礦山以縣、市等地為重點，道路交通以縣等地為重點，火災防控以各級政府掛牌督辦的重大火災隱患為重點，危險化學品以管理區等地為重點，水上交通運輸以區、區等地為重點，特種設備以樓區、區、縣等地為重點。

重點內容：各地各有關部門要重點打擊共性的非法違法生產經營建設行為，以及具有行業和領域特點的水上交通、非煤礦山、道路運輸、建筑施工、危險化學品、民用爆炸物品、冶金、煙花爆竹、人員密集場所、特種設備隱患排查治理和非法違法生產經營建設行為作為重中之重。

（一）共性的非法違法生產經營建設行為

1、無證、證照不全或證照過期從事生產經營建設的；

2、關閉取締后又擅自從事生產經營和建設的；

3、停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的；

4、瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

5、未依法進行安全培訓、未取得相應資格證或無證上崗的；

6、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

7、未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；

8、其他違反安全生產法律法規的生產經營建設行為。

（二）具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為

1、水上交通：(1)無船名船號、無相關船舶證書、無船籍港的船舶非法參與運營及未隨船攜帶有效船舶船員證書、證件的；(2)漁船、農用船等非客運船非法截客的；(3)非法渡運汽車的；(4)客運船舶超載超員航行的；(5)貨運船舶超載航行的；⑹渡口安全設施不完善、安全管理不嚴格的；⑺非法修造舶舶的；⑻航道內從事養殖種植以及其他破壞通航環境和秩序的；⑼依法應當審批的水上水下施工作業等活動未經審批的。

2、非煤礦山：(1)非法盜采、超深越界、以探代采或是無證、證照不全開采礦產資源的；(2)一個礦體存在多個開采主體，嚴重影響安全生產的；(3)露天礦山未采用分臺階(分層)開采和地下礦山未實現機械通風的；(4)壩體超過設計壩高、超設計儲存尾礦、超量排放尾礦、存在重大安全隱患的尾礦庫；(5)未依法履行有關審批程序，擅自勘探、建設和生產的，以及假借整合技改之名逃避關閉、擅自開采礦產資源的。

3、交通運輸：(1)駕駛人酒后駕車、超載、超速行駛、不按規定讓行、不按規定路線行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛的；(2)無牌、無證、報廢、非法拼(組)裝車輛上路行駛的；(3)客運車輛夜間途經達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區公路或不按規定線路行駛的；(4)非營運車輛違法載人的；(5)有嚴重不良記錄、發生過重特大交通事故的駕駛員駕駛客貨車輛的；(6)三輪汽車、低速載貨汽車、變型拖拉機等機動車超載、超速、非法載客的；(7)未取得道路運輸經營許可證、擅自運輸危險化學品的。

4、建筑施工：(1)建設工程項目未經主管部門審批，建設單位不依法組織施工、監理招標，不按規定履行法定建設程序(含施工許可和質量安全監督手續)、規避監管，非法違法從事建筑活動的；(2)建設單位任意肢解工程、隨意壓縮合理工期、干涉施工單位項目管理的；(3)施工單位超越資質范圍承包、違法分包、層層轉包工程，違規托管、代管、掛靠的，以及施工企業無相關資質證書和安全生產許可證，非法從事建筑活動的；(4)施工圖(含重大設計變更文件、圖紙)未經施工企業圖審查機構審查且加蓋審查合格專用章的；(5)工程項目安全防護文明施工措施費用使用不到位，施工現場腳手架、卸料平臺、深基坑和高切坡的開挖及支護、高大支模系統，臨邊和洞口等安全防護不到位，物料提升機及施工外用電梯、塔吊等安全保證措施不到位存在安全隱患的。

5、危險化學品：(1)無證生產、經營或超許可范圍生產經營的；(2)非法違法運輸危險化學品的；(3)危險化學品建設項目未經安全許可，擅自投入建設并在竣工后非法運行的；(4)未按“九大作業證”規定進行作業審批的。

6、煙花爆竹：(1)無證（含生產許可證、經營許可證過期的）非法生產、經營、運輸、儲存、燃放或超許可范圍生產經營的；(2)向未取得有關安全生產許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，以及批發企業、零售經營者采購、銷售和儲存非法生產、經營的煙花爆竹的；(3)煙花爆竹生產經營企業存在“三超一改”(超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途)的。

7、民用爆炸物品：(1)非法生產、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的；(2)存在“四超”(超時、超產、超員、超量)和“三違法”(違法建設、違法生產、違法經營)行為的。

8、冶金：(1)違反冶金行業煤氣安全管理法規標準進行交叉作業和檢修作業的；(2)未對有限空間作業人員進行安全知識和自救互救教育培訓的，以及未為作業人員配備必要的個人防護裝備和氣體檢測監控儀器的；(3)企業內焦化、氯化及相關氣體制備、煤氣生產未取得危險化學品安全許可證的；(4)未按照規定程序辦理建設項目安全設施設立、設計、驗收等審查手續的；(5)未定期對存在粉塵、有毒有害氣體、輻射、噪聲和高溫等職業危害的作業場所進行職業危害因素檢測和評估的；(6)違反法規標準進行高溫金屬液體生產、調運及車輛運輸的。

9、人員密集場所：(1)未通過消防驗收或竣工驗收備案、投入使用、營業前未經消防安全檢查的；(2)疏散通道、安全出口、消防車通道不暢通，防火分區改變、防火間距被占用的；(3)消防設施未定期檢測，消防設施、消防器材、消防安全標志未定期組織檢驗維修并保持完好有效的；電器線路、燃氣管道未定期維護保養和檢測的；(4)室內裝飾材料不符合消防技術標準的。

10、特種設備：(1)非法制造鍋爐、壓力容器、施工升降機等特種設備；(2)非法安裝鍋爐、壓力管道、起重機械和大型游樂設施；(3)未經許可擅自充裝移動式壓力容器與氣瓶；(4)未經許可使用特種設備或將常壓鍋爐承壓使用；(5)壓力管道元件和起重機械制造單位偽造監督檢驗合格證書；未經檢驗或檢驗不合格繼續使用特種設備。

四、工作步驟

(一)準備階段(年月1日—年月10日)

1、各級各部門要全面進行動員部署，全面分析形勢，針對可能導致重特大事故的嚴重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，明確打擊重點，認真研究制定本地區、本行業(領域)隱患排查治理專項行動實施方案，月10日前，各縣市區和市政府相關部門工作實施方案報市安委會辦公室。

2、各地區、各有關部門、各企業和單位要認真組織發動、督促生產經營單位全面深入開展自查自糾。

3、鄉鎮(街道辦事處)人民政府和縣級有關安全監管職能部門要對轄區內的非法違法行為進行全面排查，月10日前將非法違法生產經營建設單位名單報縣市區人民政府。

4、縣市各負有安全生產監管職能的部門要對職責范圍內的安全生產行政許可進行一次全面清理，月10日前向同級政府提交證照過期的生產經營單位名單并公示。

(二)集中整治階段(年月11日至年月20日)

1、對鄉鎮(街道辦事處)和縣級相關安全監管職能部門提交的非法違法生產經營建設單位名單，縣市區人民政府要在7日內作出關閉取締的決定并公告，并組織有關部門開展聯合執法檢查和清理整頓，嚴厲打擊各類非法違法行為，堅決落實關閉取締措施，對證照過期的，有關部門要一律責令停產整頓，逾期不能整改達標取證的，提請同級政府予以關閉，鐵路、電力、消防、交警、交通等職能部門要根據本行業特點扎實開展專項治理工作。

2、縣市區人民政府月下旬起要對重點鄉鎮和重點礦區派駐工作組，重點督辦打非治違行動，尤其是縣黃金洞鄉、三陽鄉、市桃林鎮、湘陰縣東塘鎮、三塘鎮，所在縣市政府要組織國土、公安、安監、監察等職能部門組成工作組，派駐現場督促檢查各項措施的落實。

3、市政府督查室和有關部門向重點地區派駐工作組，加強對隱患排查治理工作的定點指導，重點是水上交通、非煤礦山、道路運輸、建筑施工、危險化學品、民用爆炸物品、冶金、煙花爆竹、人員密集場所、特種設備。

4、各縣市區安委會辦公室要組織綜合督查組，通過采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及地區間互查等多種方式，加強督促檢查和工作指導，嚴格掌握標準、及時發現各地隱患排查治理工作中存在的突出問題，切實增強隱患排查治理專項行動的針對性和有效性。

(三)鞏固提高階段(年月21日至月30日)

各地各部門對“打非治違”和隱患排查治理工作進行一次全面的“回頭看”，查找工作漏洞，加強和改進工作措施、鞏固工作效果，同時認真總結上報有關工作情況。

五、工作要求

(一)加強領導，強化責任。隱患排查治理專項行動由各級政府負責組織實施，各級安委會辦公室負責日常工作，主要負責人要親自動員部署，各行業領域分管負責人要具體研究，幫助協調解決有關問題，深入基層督促指導。鄉(鎮)、村負責報告轄區內非法違法和違規違章行為，縣市區政府具體組織全面排查和打擊治理，市政府派駐工作組到縣市區督導，相關部門要積極支持配合。要大力宣傳隱患排查治理的重要意義，用好350舉報電話平臺，鼓勵群眾舉報非法違法行為和事故隱患，對工作不力、走過場的公開曝光，在全社會營造齊抓共管的良好氛圍。

(二)突出重點，嚴厲打擊。各級政府要迅速組織公安、安監、國土、交通、建設、工商、經信等部門，抽調相對固定的執法監管人員，突出重點行業領域，突出重點縣市區和重點礦區，深入細致全面排查，抓住關鍵環節，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊，尤其要對黑惡地霸、涉槍涉爆把持礦山資源、組織非法生產的，公安機關要與相關專項整治工作相結合，抽調力量“準、狠、嚴”地予以打擊。專項行動要做到“四個一律”：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關人員，一律依法嚴格追究法律責任。

(三)嚴肅紀律，嚴格問責。相關部門和鄉鎮應查清情況列出名單而未落實的，以及有關部門已上報名單縣(市、區)人民政府未及時作出決定并采取關閉和停產整頓措施，致使非法生產企業(單位)存在的，對縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府主要領導以及相關部門負責人，根據情節輕重、依照有關規定從重給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。對非法違法從事生產經營和建設行為的業主，依法從重處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任；對重大以上生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長(廠長、經理)；對非法違法生產行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。

(四)標本兼治，注重實效。要把“打非治違”、隱患排查治理與法制、體制機制建設、基層基礎工作、日常監督執法緊密結合起來，通過查擺安全生產工作中存在的薄弱環節、漏洞死角等突出問題，著力加強法制、體制、機制建設，嚴格行業安全準入，扎實推行示范創建活動，推動企業建立健全安全生產規章制度，強化安全生產教育培訓，完善安全技術保障體系，全面推進標準化建設和規范化管理，切實提高企業安全生產水平。