煙花爆竹整頓工作方案

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為認真做好煙花爆竹安全管理工作，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產經營行為，促進煙花爆竹行業標準化建設，規范化管理，根據國務院安委會《關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委明電〔〕7號）和《關于印發〈湖南省嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動工作方案〉的通知》（安明電〔〕1號）的統一部署，經市人民政府同意，市安委辦決定在全市開展煙花爆竹專項整治行動，為確保專項行動取得實效，特制定本方案。

一、總體目標

按照國家總局和省局關于繼續深化“安全生產年”活動的部署和要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）、《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見的通知》（國辦發〔〕53號）等一系列文件精神，突出整治超安全條件生產和非法生產、非法經營單位，嚴格落實責任，強化工作措施，推動煙花爆竹生產經營單位標準化建設、規范化管理，防止和控制一般事故，遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故發生，確保全市煙花爆竹安全生產形勢穩定好轉。

二、專項整治的重點內容

（一）煙花爆竹生產企業

1、煙花爆竹生產企業“三超一改”等違章違規行為的；

2、未經批準擅自新建、改建、擴建的；

3、安全生產許可證到期未停產整改的；

4、分線承包、一線多包、轉包、分包生產和出租、轉讓生產許可證的；

5、危險工（庫）房安全距離不達標、1.1級工（庫）房無安全防護屏障的；

6、布局不合理，生產能力與工（庫）房、特種作業人員不匹配的；

7、違規使用氯酸鉀的；

8、生產產品及煙火藥、黑火藥、引火線未經湖南煙花爆竹產品安全質量監督檢測中心或湖南煙花爆竹產品安全質量監督檢測醴陵授權站進行安全質量檢驗，未加貼“煙花爆竹產品安全質量合格證”的；

9、1.3級工房從事裸露藥作業的；

10、向零售經營戶銷售貨物的；

11、向農戶收購筒子或煙花爆竹半成品的；

12、藥餅外發農戶加工的。

（二）煙花爆竹經營企業

1、分包經營和出租、轉讓經營許可證；

2、儲存倉庫四鄰安全距離不達標，倉庫內不按規定擺放的；

3、連片經營或形成煙花爆竹集貿市場的；

4、違規經營由專業人員燃放的煙花爆竹產品或違禁產品的；

5、批發和零售單位無證擅自承接燃放業務的；

6、未經許可擅自進行倉儲設施改擴建的；

7、收購非法生產產品的；

8、為非法生產企業供應化工原材料及黑火藥、煙火藥、引火線的；

9、管理混亂，如未建立值班巡查制度和產品流向登記的；

10、向未取得《煙花爆竹經營（零售）許可證》的經營店配送貨物的；

11、經營許可證到期仍繼續經營的。

（三）非法生產、經營、運輸、儲存和燃放煙花爆竹

1、家庭作坊非法生產的，特別是組織煙花爆竹非法生產或采用“機械化”非法生產的；

2、未經行政許可非法經營煙花爆竹的；

3、非法儲存煙花爆竹產品的；

4、未取得煙花爆竹燃放資質非法承接燃放業務或未經批準擅自進行大型焰火燃放活動的。

三、責任分工

各縣市區人民政府（管委會）是本次煙花爆竹專項整治行動的責任主體，要按照屬地管理原則，結合本地實際，制定切實可行的詳細實施方案，確保整治取得成效。負有煙花爆竹監管職責的部門要切實履行職責，加強對縣市區有關部門集中整治的工作指導。市安監局不間斷地對各地生產經營企業整治行動情況進行明查暗訪，重點督辦問題嚴重的縣市區和企業，公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理，嚴厲打擊煙花爆竹運輸環節違法違規行為，偵察非法生產、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件，依法打擊和取締煙花爆竹非法生產、買賣、儲存行為；質監部門負責煙花爆竹的產品質量監督管理，嚴肅查處生產企業違規使用違禁藥物和產品質量達不到國家強制性標準要求的產品，參與打擊非法生產行為；工商部門參與打擊煙花爆竹非法生產、非法經營行為，對安全監管部門認定為不具備安全生產條件的生產經營單位，依法吊銷其營業執照，撤銷批準其設立文件。公安、安監、質監、工商等部門，要認真履行職責，搞好配合，加強溝通與協作，互通情報信息，做到齊抓共管。

四、方法步驟

本次行動分為全面部署、自查自糾、集中整治、總結檢查四個階段：

（一）全面部署階段

各地要結合本地實際制定煙花爆竹專項整治行動方案，并上報市安委辦。

（二）自查自糾階段

各煙花爆竹生產經營單位要制定煙花爆竹專項整治方案，要對照國家安監總局煙花爆竹生產經營企業標準化考評標準，強化措施，落實責任。各縣市區要對安全隱患要進行全面排查，要開展地毯式清查煙花爆竹家庭作坊非法生產以及非法儲存經營窩點，建立臺帳，落實整改責任單位、整改責任人和整改期限，要明確具體整改措施。

（三）集中整治階段

要按照自查自糾階段查找的安全隱患，嚴格按標準化建設，規范化管理要求，制定整治措施，籌集整治資金，安排人員力量，開展達標建設整治，要強化政府的協調指導作用，督促企業按標準進行整改。通過集中整治，堅決杜絕“三超一改”、分線承包等違法違規行為，確保煙花爆竹生產經營秩序得到明顯改善。

（四）總結檢查階段

要認真總結此次行動中好的做法，分析工作中存在的問題和不足，對煙花爆竹安全監管工作提出意見和建議，藉此指導今后的工作。

五、工作要求

（一）加強組織領導。開展煙花爆竹專項整治行動是市政府遏制杜絕重特大事故發生的重大舉措，事關煙花爆竹的安全健康發展。本次煙花爆竹專項整治行動由市安委會副主任、市政府副市長蔣鋒任組長，市安委辦主任、市安監局局長黃柏良任副組長，市公安局、市工商局、市質監局等單位負責人為成員，市安監局副局長童俏冰任辦公室主任。各地要切實加強領導，縣市區政府主要領導要親自負責，落實部門和相關人員責任，要全面貫徹落實中共陽市委、陽市人民政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》（發〔〕11號）文件精神，全面落實縣市區、鄉（鎮）政府的主體責任。要強化部門協作機制，在縣市區政府統一領導下，加強部門整體聯動，組織開展“地毯式”清查。對于清查中發現的煙花爆竹家庭作坊、非法儲存經營窩點現象和非法生產經營煙花爆竹行為堅決給予打擊和取締?？h市區政府每年要組織4次以上的打擊取締煙花爆竹非法生產經營專項整治行動，以確保煙花爆竹的安全生產。

（二）強化打擊力度。對“三超一改”、分線承包等違法違規行為，要按照有關法律法規嚴格執法。專項行動要做到“四個一律”，即對非法生產經營和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營的有關單位和責任人，一律規定上限予以處罰；對存在違法生產經營的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施，對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。同時，對一些典型案件要公開處理和曝光。

（三）嚴肅責任追究。各級各有關部門要建立責任追究制度，凡對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，將嚴格按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）第31條之規定追究縣市區、鄉（鎮）人民政府主要領導及相關人員責任。對非法違法從事煙花爆竹生產經營、儲存、運輸行為的業主，將依法從重處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任；對非法違法生產行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。

（四）做好宣傳教育。各地各部門要結合“安全生產月”等有關活動，充分利用廣播、電視、網絡、報紙等各種媒體宣傳煙花爆竹專項整治行動，鼓勵群眾舉報非法違法生產、經營、建設行為，非法運輸、非法儲存、非法燃放煙花爆竹產品行為及事故隱患，營造濃厚的煙花爆竹專項整治的社會氛圍，切實提高全民安全意識和法制意識。

（五）加強信息報送。各級安委會辦公室和有關部門要加強對“打非治違”專項行動進展情況的調度分析，及時報送工作情況、富有特色和成效的典型經驗及做法，工作總結11月25日前報送市安委會辦公室。