質監街鎮執法管理工作方案

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確保工作順利開展，健全財政保障機制。各街鎮特種設備安全監察和食品質檢工作所需經費由街鎮鄉自籌解決。區質監局可根據街鎮執法的工作量和效果，給予一定的辦案經費（具體考核辦法由區質監局制定）各街鎮在特種設備安全監察和食品質量安全監管行政執法過程中收取的罰款，要嚴格執行“罰繳分離”收支兩條線”規定，按照現行財政體制統一全額上繳國庫。

充分發揮鄉鎮、街道接近質監行政相對人、即時發現違法行為的優勢，為切實加強我區特種設備安全監察、生產加工環節食品質量安全監管工作。解決質監執法力量薄弱等實際問題，也便于街鎮直接對企業的監管，提高特種設備和食品安全監管的有效性，確保人民群眾的生命財產安全，根據《中華人民共和國行政處罰法》市特種設備安全監察條例》等法律法規規定和《市人民政府關于改革鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作的決定》渝府令〔〕198號）和《市質量技術監督局關于全面實行部分委托鄉鎮街道行政執法權有關事宜的通知》渝質監發〔〕53號）精神，結合我區實際，制定我區質監部分行政執法權委托街鎮執法的實施方案。

一、指導思想

以城鄉統籌發展為契機，以科學發展觀為指導。以堅持依法行政、優化配置資源、促進區域發展為原則，以建立分工明確、責任到位、高效協同的執法聯動機制為工作目標，以提升特種設備安全監察和生產加工環節食品質量安全監管水平為著力點，加大街鎮監管的力度，提高行政執法效率，增強執法效果，加快構筑方便群眾、服務群眾的新機制，促進全區經濟社會又好又快發展。

二、委托依據

一）中華人民共和國行政處罰法》

二）中華人民共和國安全生產法》

三）中華人民共和國食品安全法》及其實施條例；

四）市特種設備安全監察條例》

五）技術監督行政處罰委托實施辦法》

六）市人民政府關于改革鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作的決定》市人民政府令198號）

七）市人民政府辦公廳關于進一步加強食品安全工作的通知》渝辦發〔〕248號）

三、委托對象

委托方為：市區質量技術監督局；

受委托方為：八橋鎮人民政府、建勝鎮人民政府、跳磴鎮人民政府、九宮廟街道辦事處、新山村街道辦事處、躍進村街道辦事處、春暉路街道辦事處、茄子溪街道辦事處。

四、委托范圍

一）生產加工環節食品質量安全監管方面。

1.檢查轄區內食品生產加工企業（單位）否取得《營業執照》法人組織機構代碼證》和《食品生產許可證》不需辦理食品生產許可證的除外）否持續具備保證食品質量安全的必備條件；化驗室儀器、衡器等計量器具是否經計量檢定合格取得計量檢定合格證書并在有效期內。

2.檢查食品生產加工企業（單位）否持有有效合法的產品標準文本；否按標準組織生產；否使用非食品原料和有毒有害物質加工食品；否用回收食品為原料生產加工食品；否濫用食品添加劑；否有以假充真、以次充好、食品中摻雜摻假以及假冒包裝標識等問題。

食品添加劑，3.檢查食品生產加工企業（單位）食品。食品容器、包裝材料，食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑，生產經營場所、設施和有關環境是否達到相應的質量、衛生安全要求。

否有進貨驗收、銷售臺帳、出廠檢驗等質量控制措施。4.檢查食品生產加工企業（單位）否建立原、輔材料進貨驗收制度、產品出廠檢驗制度等質量安全管理制度。

檢查其是否落實質監部門對不合格企業下達的整改意見。5.檢查了解食品生產加工企業（單位）產品質量定期監督抽查情況。

6.檢查食品生產加工企業是否存在其他違法行為。

二）特種設備安全監察方面。

特種設備和安全附件是否依法進行了檢驗，1.檢查使用單位和個人在用特種設備是否依法進行注冊登記。否在檢驗有效期內。

2.檢查特種設備作業人員是否持有效證件上崗。

3.檢查特種設備使用單位和個人是否擅自將常壓設備改為承壓設備；檢查轄區內是否有違法使用的土鍋爐”土起重機械”

否有特種設備使用、維修、保養等記錄，4.檢查特種設備使用單位和個人是否有相應的管理制度。否有事故應急救援預案并進行演練。

使用單位和個人是否存在其它違法行為。5.檢查特種設備是否存在其它安全隱患。

五、委托周期

可根據實際情況自行延長，委托周期原則上為一年。自正式與受委托方簽訂委托書之日起算。

六、委托權限

委托生產加工環節食品質量安全監管、特種設備安全監察兩個方面的部分行政執法權。包括：

一）監督檢查權；

二）責令整改權；

三）調查取證權；

四）登記保存權；

五）當場處罰權（對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以500元以下罰款或者警告）

七、委托程序

并自簽訂之日起5日內將《行政執法委托書》報送市質監局和區政府法制辦備案。一）委托方與受委托方簽訂《行政執法委托書》見附件1明確委托執法的具體范圍和權限。

二）經考核合格，受委托方負責組織執法人員參加由區政府法制辦舉辦的執法資格培訓。取得市政府頒發的行政執法證》

三）委托方負責組織受委托方的執法人員進行專業培訓。

八、法律后果

受委托方在委托權限范圍內產生的一切法律后果，根據《行政處罰法》相關規定。由委托方承擔（包括行政復議、行政訴訟等行政責任和其他相關民事責任）

九、其他要求

一）指定專人負責相關事宜。區質監局應在5月底前與各街鎮簽訂委托書，各單位要切實加強領導。正式實施委托執法。

二）要盡快建立和完善信息通報、案件移送、執法監督、培訓考核、責任追究等制度，加強制度建設。區質監局在與各街鎮簽訂《行政執法委托書》后。同時對各街鎮鄉安全監管執法工作加強監督和指導，防止和減少行政執法工作中的失誤。各街鎮要加強執法程序、案件報告、執法考核、錯案追究等制度建設，依法行政、文明執法，不斷提高安全監管執法能力。

三）要依據委托行政執法的具體事項及權限，健全運行機制。各街鎮接受委托后。對轄區內的單位和個人實施日常監督檢查，查處違法行為，定期將監督檢查情況及相關材料、案件卷宗匯總報區質量技術監督局。區質量技術監督局到街鎮執法檢查，原則上應通知街鎮安全監管人員參與，對適用簡易程序的涉案案件，可根據情況交街鎮依法查處；對適用一般程序的涉案案件，立案后可委托街鎮負責組織開展調查取證等部分工作，形成配合協調、齊抓共管的工作格局。