區域家佳活動指導方案

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全方位、多角度關注“家庭幸福、人口均衡發展、社會和諧”是新時期人口和計劃生育的一項基礎性工作，也是全面樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，提高人口生活質量的重要目標?！笆濉逼陂g，人口和計劃生育工作面臨著新的機遇和挑戰。實現“兩個轉變”即以控制人口數量為主向統籌解決人口問題轉變、由計劃生育生殖健康服務向面對家庭人口和生命全過程公共服務的轉變勢在必行。加強人口家庭公共服務是破解這一難題的關鍵所在。按照天津市“家佳推進計劃”的部署和要求，區制定本行動方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，貫徹以人為本的執政理念，以實現“兩個統籌”、促進人口長期均衡發展和提高居民綜合素質、構建和諧家庭、和諧社區、和諧社會為目標，圍繞提高家庭生活質量、生育質量、生命質量，為家庭成員提供面向生命全過程的指導服務，增強家庭發展能力，提高家庭幸福指數，最大限度地增加和諧因素，使居住在區的群眾共建、共享良好的人口發展環境。

二、總體目標和工作重點

（一）總體目標。以推動人口和計劃生育公共服務體系轉型發展為突破口，以提高家庭幸福指數和家庭發展力為重點，探索建立起“政府主導、社會支持、專家指導、志愿者參與”的長效服務管理機制。通過五年努力，達到“五個一”的總體目標。一是在全區范圍內形成一個運轉協調、管理有序、服務有力的體系；二是樹立一批誠信、互助、友愛的鄰里和健康向上、安定團結的和諧社區；三是形成一個服務渠道暢通、援助內容豐富、受益人群廣泛的救助保障網絡；四是組建一支想服務、能服務、會服務的人口家庭志愿者服務團隊；五是健全一批社區服務組織，有序發展民間組織和社會中介組織，使其成為和諧社區建設的重要支持、參與力量。最終，使“婚育文明、性別平等、計劃生育、優生優育、生殖健康、家庭幸?！睘橹饕獌热莸男滦图彝ト丝谖幕钊肴诵?，在全區營造出人口身心健康、家庭幸福和諧、社區安定有序的良好氛圍和基本完善的人口與計劃生育公共服務格局。將通過點、線、面——服務、教育、宣傳立體交叉三條路徑和一個網絡實現目標。一是咨詢指導。通過專業人員的培訓、咨詢、互動交流，由解決個案問題入手幫助群眾培養良好的身心素質。二是教育引導。在全區廣泛開設“人口家庭”大講堂，定期請專家講授科學知識，傳播先進理念，組織開展自我教育，讓先進文化和理念內化為群眾的自覺行為。三是宣傳倡導。發揮電視、報刊、網絡等各種媒體作用，采取多種形式的宣傳營造氛圍，讓新型家庭人口文化深入人心。與之相應，宣傳、計生、民政、衛生、教育等部門共同組建的宣傳、教育、服務網，涵蓋全人口和生命全周期，在全區搭建起一個多維立體的工作網絡，實現宣傳輿論的倡導和工作格局的構架。

（二）工作重點。利用五年時間在全區62個社區全面落實“家佳推進計劃”。將“家佳推進計劃”這一載體功能放大，在健康指導、心理援助等方面形成具有區特色的優勢項目和亮點工作。以社區為陣地，以建設專業志愿者隊伍為基礎，以家庭建設為切入點，以人口和家庭的身心健康促進為突破口，以婚姻家庭心理調適、青少年教育、空巢老人身心保健等相關內容為專題，以“美家佳園”為陣地，落實好我區“家佳推進計劃”系列活動的年度工作任務。

三、工作步驟

（一）成立組織、調研宣傳（2011年）。

1．區政府成立“家佳推進計劃”領導小組，由分管副區長任組長，人口與計生委牽頭，宣傳、衛生、教育、民政、人事、婦聯等相關部門負責人為成員，領導小組下設辦公室負責整個項目工作的服務、指導和督辦。各職能部門明確分工，履行職責，發揮作用，形成合力。

2．成立由心理學專家、社會學專家、醫務工作者、教育工作者組成的專家團隊，負責對項目計劃進行論證，確定實施方案。

3．組建心理咨詢師督導團隊，負責制定詳細的培訓計劃、督導方案及心理干預評估計劃和實施辦法。

4．擬組建心理援助志愿者隊伍，志愿者接受專業培訓后，持證上崗，開展服務。

具體實施：一是確定人選。通過推薦、篩選，每個社區至少配備2至3名心理志愿者人選。二是組織培訓。按照專家團制訂的培訓計劃和培訓內容，分期分批對志愿者進行專業知識和技能培訓。三是成立團隊。每一階段培訓任務完成之后，由各街道辦事處根據轄區內居民情況，組建適合于服務本轄區居民群眾的心理援助服務團隊。團隊在專家指導下開展咨詢服務。各街定期組織各團隊進行“案例”分析，區計生委不定期組織專家進行“案例”督導。

通過以上組織的建立，努力形成區委、區政府統一領導，人口計生委協調、相關部門合作、專家指導、志愿者參與的領導體制和工作格局。

5．摸清底數，分類登記。在全區范圍內對“核心家庭”、“主干家庭”、“單親家庭”、“重組家庭”、“新婚家庭”、“空巢家庭”、“新市民家庭”七大類型進行調查核實，摸清底數，分類登記，為分類服務指導奠定基礎。

6．創新宣傳形式，發揮宣傳先導作用，廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動。圍繞婚育文明、性別平等、生殖健康、家庭幸福等內容開展宣傳教育活動。宣傳采取大課堂與小課堂相結合、全面普及與專題深入相結合、專家講座與咨詢服務相結合等形式進行。

7．“家佳推進計劃”與計劃生育服務管理相交融。將傳統的家庭隨訪內容增添新內涵，范圍擴大至單親家庭和空巢家庭等。嘗試在社區建立“美家佳園”人口家庭社區服務宣傳陣地，形成“全區建設，一街一品，一社一特”的發展格局。

（二）試點啟動，凸顯特色（2012年）。

1．各街確定試點社區。社區對目標人群進行分類、分組。設置嬰幼兒、青少年、新婚、計劃懷孕、懷孕、新出生、更年期、老年8個服務模塊，根據社區不同需求，將心理干預目標人群分為老年組、中年組、更年期婦女組、青年組、少年兒童家長組、青年家長組等。

2．將人口心理援助作為特色工作加以強化。在試點社區進行目標人群心理援助實踐，總結、編寫適合社區心理工作的教材。

制定心理健康知識普及計劃。根據試點工作的階段性成果有針對性的制定在全區范圍內實施的心理健康知識普及工作計劃和方案，并將心理援助和“美家佳園”陣地建設的試點經驗推廣到30%的社區，打造一批示范社區。

3．圍繞主題開展服務。以“健康寶寶與家庭發展”為主題，開展準媽媽、孕期和嬰幼兒早期教育心理衛生干預工作。開展生殖健康保健和心理咨詢服務，使其掌握必要的生理、心理衛生知識，學會自我心理調節方法，緩解精神、心理等方面的壓力，提高家庭發展能力。

（三）鞏固成果、拓展服務（2013年）。

1．鞏固項目成果，擴大咨詢服務、心理援助受益面。各街將試點經驗擴大，以前期成功的經驗模式在新開展咨詢服務和心理援助工作的社區進行推廣應用，60%至70%社區建有“美家佳園”人口計生陣地。

2．形成三級心理援助網絡。區計劃生育分中心配備專業心理咨詢師，完善心理咨詢室面向社會服務的功能；街服務中心計生干部接受專業心理咨詢培訓，能夠完成心理咨詢的接待、轉介工作；在成熟社區的“美家佳園”設立心理咨詢室，社區主任持培訓合格證上崗。

3．以“快樂青春與家庭未來”為主題，鞏固區“青春健康教育”成果，繼續面向學校、社區，發揮區青年網絡作用和同伴教育的優勢，積極開展青少年生理、心理、性與生殖健康相關知識普及活動，促進青少年“青春快樂，健康成長”。

（四）全面推進，形成氛圍（2014年）。

1．“家佳推進計劃”與計劃生育服務管理相交融的服務管理格局在全區范圍內形成，新理念、新思路、新方法在計劃生育服務管理中占主導地位，80%以上社區建成“美家佳園”陣地。

2．擁有一批具有專業技術服務水平的“生殖健康技術指導者”、“心理援助志愿者”、“家庭幸福關懷使者”隊伍，為健康促進、家庭幸福、社會和諧提供支持和幫助。

3．依托社區開展心理咨詢形成規范。經過專業培訓的社區志愿者能夠為有心理疾患的人提供明確方便的康復渠道，能夠進行一般的心理疏導和心理咨詢。

4．圍繞“尊老敬老與家庭教育”的主題，針對弱勢群體開展關懷行動。對社區中缺乏社會支持系統的家庭和家庭成員開展關懷活動，重點在經濟困難家庭、單親家庭、空巢家庭中開展心理上的援助和經濟上的結對幫扶活動，使這些家庭感受社會大家庭的溫暖。

（五）總結經驗，形成體系（2015年）。

2015年“家佳推進計劃”與“區人口計劃生育事業‘十二五’發展規劃”同時終結，“家佳推進計劃”作為區“十二五”期間的重要工作內容之一，將完成區、街、社區三級為社區家庭成員提供面向生命全程指導服務的網絡體系建設，居民不出門或不出社區就能得到家庭及家庭成員所需要的生理、心理、等咨詢指導，不出社區就能了解到人口和計劃生育工作的政策、制度。一個互相關心、互相信任、真誠友好的人際關系環境；一個科學文明、健康向上的生活環境；一個安定有序，舒適和諧的社區環境將在區展現。

以“家庭幸福與社會和諧”為主題，做好區“家佳推進計劃”五年發展成果的總結工作，適時以動靜結合的形式進行創建成果的展示，完成一部電視片，出版一部案例集，推出一批和諧幸福家庭的好典型，表彰一批在“家佳推進計劃”中表現突出的先進單位、個人典型。實現“美家佳園”陣地在各社區的全覆蓋。

四、保障措施

（一）加強組織領導。領導小組結合本區實際制定工作方案和行動計劃，明確部門分工。領導小組各成員單位、各級計劃生育部門要加強此項工作的領導，落實責任制，加強經費保障，合力推進工作方案的落實。

（二）建立工作機制。區人口和計生委作為“家佳推進計劃”的牽頭單位，要主動協調各相關部門，整合各種社會資源和公共服務產品，逐步擴大“家佳推進計劃”覆蓋范圍，使廣大家庭普遍受益。要在實行科學管理上下功夫，合理安排服務流程，制定服務標準、規范和服務信息反饋制度。各社區要在摸底分類的基礎上，建立家庭服務檔案，充分利用信息化手段，了解和掌握服務即時信息，用信息引導服務，將服務績效納入工作業績的考核。

（三）培養專兼職服務隊伍。進一步促進區計生系統干部轉變觀念，統一思想。根據需要組建一支由專家、人口計生工作者、社區志愿者組成的專兼職服務隊伍。充分發揮區人口家庭公共服務中心的示范功能，聘請專家開展服務示范和專題培訓。加強服務隊伍職業化和專業化建設。專兼職服務人員按照服務要求考核上崗，開展特殊服務的人員必須依法取得資質認可，持證上崗。對社區志愿者也要開展培訓活動，組織交流研討，充分發揮他們的主動性和積極性，使他們在活動中發揮更大的作用。

（四）強化督評考核。領導小組根據整體規劃和群眾需要，每年對實施“家佳推進計劃”進行部署，總結活動進展情況，確定下一年度主題。2011年要將各街啟動“家佳推進計劃”的情況納入考核。要上下結合研究建立以滿足群眾需求為重點的評估標準，適時開展實施“家佳推進計劃”先進單位評比表彰活動。