生態公益林砍伐方案

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為切實加快生態公益林林分結構性調整，認真做好公益林經營管理工作，充分發揮生態公益林的生態效益、經濟效益和社會效益，切實維護林權所有者的合法權益。根據《中華人民共和國森林法》等有關法律法規的規定，結合我縣實際，特制定本方案。

一、我縣生態公益林現狀

我縣自年建立生態公益林以來，國家、省下達生態公益林補償面積為68.86萬畝，并已區劃界定，其中國家級生態公益林54.65萬畝，省級生態公益林14.21萬畝，分布在我縣22個鄉鎮146個行政村和1個國有林場。過來，通過對生態公益林采取強化管護、落實責任等措施，取得了初步成效。生態脆弱地段的森林植被得到一定恢復，水土流失逐步得到遏制，重點生態區位的生態安全得到了相應的保障，其森林生態功能正逐步提高。同時，通過多年來的生態公益林管理，部分公益林存在林分過密、衰老、生態保護功能衰退等一系列問題。據此，擬通過對生態公益林實行撫育間伐，以提高其生態防護功效，確保全縣生態公益林保護管理工作順利開展。

二、采伐目標及依據

（一）采伐目標：遵循森林自然演替規律，實施公益林采伐，持續性地對全縣國家二、三級生態公益林和省級生態公益林進行有計劃的結構性改造調整。通過天然更新和人工培植相結合的措施，建設成樹種結構合理、生態效益和社會效益穩定的森林生態系統。

（二）采伐依據：（1）《中華人民共和國森林法》；（2）《中華人民共和國森林法實施條例》；（3）《中華人民共和國自然保護區條例》；（4）《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（中發〔2003〕9號）；（5）《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2012〕10號）；（6）《懷化市人民政府辦公室關于印發〈懷化市公益林管理暫行辦法〉和〈懷化市商品林管理暫行辦法〉的通知》（懷政辦發〔2012〕22號）等法律法規和規章。

三、采伐范圍

對區劃的國家二級、三級生態公益林和省級生態公益林除法律、法規規定禁止采伐、自然保護區的林木以及名勝古跡和革命紀念地的林木嚴禁采伐外，對其他公益林在不破壞其生態功能的前提下，嚴格按照有關規定進行采伐，依法合理利用林地資源，開展適度的森林經營活動和非木質森林資源培育與利用。

四、采伐管理

（一）采伐方式及采伐強度

采取撫育采伐的方式。（1）對于林分過密、生態保護功能衰退的的公益林，只實行撫育采伐，采伐強度水河兩岸第一重山脊每次株數采伐強度不得超過10%，其他公益林每次株數采伐強度不得超過15%，伐后郁閉度不得低于0.6，不能形成“天窗”。（2）對于竹類的采伐量不得超過當年新竹量，伐后郁閉度不得低于0.7，竹林中的林木不得采伐。（3）因實驗目的采伐實驗林、母樹林的，應當采用相應的采伐方式和強度。（4）因遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等自然災害和征、占用林地需要采伐的，應當采用必要的采伐方式和強度伐除受害木。（5）因建設護林防火設施和營造生物防火隔離帶需要采伐的，應當采用必要的采伐方式和強度。

（二）采伐審批程序

1、申請。林農向縣林業主管部門提出申請采伐報告，交鄉鎮林業工作站，由林業站工作人員到現場核實是否符合公益林采伐要求，如符合并勾繪地形圖。并在報告上簽初審意見并報鄉鎮人民政府簽字蓋章同意后，由各鄉鎮林業站把采伐報告及附地形圖匯總上交縣林業局資源林政股。

2、編制采伐方案。縣林業局資源林政股根據各鄉鎮林業站采伐報告及地形圖編制采伐方案，交縣林業局局務會討論初審。

3、伐區作業設計?？h林業局局務會討論初審同意后，由林調隊作出詳細的采伐和造林作業設計書，匯總后交林業局局務會討論。

4、審批?？h林業局局務會討論通過后，依照有關規定，納入第二年的森林限額采伐計劃。縣林業局按有關程序辦理林木采伐許可證進行采伐。

（三）伐中、伐后管理

1、實行風險保證金制度。林業局從林調隊、公益林辦、資源林政股、紀檢監察室、林業站等相關職能部門抽調精干專業技術人員，組成現場采伐管理監督小組，每人繳納保證金。

2、實行伐中伐區現場監管制度。在采伐過程中，縣林業局相關工作人員、林業站工作人員和護林員必須在伐區現場進行技術指導和現場監督，確保整個采伐過程嚴格按照采伐作業設計的規程進行。同時，填寫伐區采伐現場勘驗表，監督人員必須在表格上簽字確認，再移交給縣林業局伐后檢查組。

3、實行伐區伐后現場檢查制度。采伐后縣林業局及時組織監察室、林業檢察室等職能部門工作人員對伐區現場檢查驗收并填制驗收表格，所有參與驗收人員必須在表格上簽字確認，實行責任終身制。

（四）對林木所有人的監督管理

公益林經營采伐業主、林業站辦理采伐證時，必須與縣林業局簽訂更新造林合同，繳納400元/畝的造林押金?？h林業局對更新造林進行驗收合格后，由縣林業局資源林政股簽字蓋章退回業主。