城區改善居民環境工作方案

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進一步改善事關民生的菜市場經營環境，為深入貫徹國務院《關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》國發〔〕26號）國務院辦公廳《關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》國辦發〔〕18號）和市政府辦公廳《關于印發重慶市主城區菜市場專項整治工作方案的通知》以及區委十屆九次全委會精神。提高經營管理水平，提升城市品質和居民生活質量，區政府決定在全區范圍內開展菜市場專項整治工作。經研究，特制訂本方案。

一、總體要求

按照“標本兼治、著力治本”原則，以“干凈衛生、上檔升級”為總體要求。堅持完善市場設施與規范管理、凈化經營環境與提檔升級、專項整治工作與日常管理相結合，切實改善城區菜市場環境，全面提升全區菜市場綜合管理水平和安全保障水平，更好服務人民群眾。

二、整治范圍

其中14個已與市政府簽訂責任書的城區菜市場和高新區菜市場為重點整治對象。全區（包括高新區）城鄉菜市場。

三、整治目標

城區（包括高新區）菜市場要達到基礎設施完善、商品擺放整齊、場容衛生整潔、經營食品安全衛生、周邊環境有序、職責明晰到位、日常管理規范、市場上檔升級的目標要求。全區14城區個標準化菜市場和高新區的菜市場按照市級標準進行整治、改造；以西各鎮的菜市場參照市級標準進行整治、改造，通過整治改造。標準可適當降低。年12月30日前完成全區城鄉菜市場整治任務。

四、整治重點

重點對基礎設施、布局分區、環境衛生、食品安全、市場管理等五個方面的問題進行整治改造。整治標準針對菜市場存在問題。

五、組織領導

有力推動此項工作，為加強對菜市場專項整治工作的領導。確保市政府交辦的整治任務順利完成，決定成立區菜市場專項整治領導小組，具體組成如下：

辦公室設在區商委，領導小組下設辦公室。區政府辦公室副主任陳濤任辦公室主任，區商委主任張躍輝任辦公室常務副主任，主持日常綜合協調工作，區市政園林局副局長侯平章、區工商分局黨組書記陳勇任辦公室副主任，抓好牽頭落實工作。領導小組辦公室下設兩個指導推進組，負責指導牽頭單位和市場業主制定菜市場改造方案，督促相關部門和市場業主開展整治工作，跟蹤、督查菜市場改造建設工作進度，配合牽頭單位和相關部門開展工作。

組員由區商委、區市政園林局、區城鄉建委、高新區建設管理局、區衛生局、區農林水利局、區消防支隊、高新區消防支隊、區工商分局、高新區工商分局各1人組成。第一指導組：組長由區工商分局黨組書記陳勇擔任。

組員由區商委、區市政園林局、區城鄉建委、高新區建設管理局、區衛生局、區農林水利局、區消防支隊、高新區消防支隊、區工商分局、高新區工商分局各1人組成。第二指導組：組長由區商委副主任楊仁清擔任。

六、責任分工

相互協調配合，各成員單位按照各自的職能職責落實工作任務。共同推進菜市場專項整治工作。

負責制定菜市場整治、改造具體方案，菜市場業主：作為菜市場整治的主體。并報所屬鎮、街道和區菜市場專項整治領導小組辦公室審核；籌集改造建設資金；按照有關要求和標準加快推進菜市場改造工作，確保按時完成菜市場整治任務。

負責本轄區范圍內菜市場的整治工作，各鎮、街道：按照屬地原則。建立菜市場專項整治工作機構，搞好菜市場調查摸底工作，指導菜市場業主制定整治方案，提出建設資金籌集方案，并指導、督促市場業主按期完成整治工作任務，做好信息報送工作。以西各鎮要安排財政專項資金，支持本轄區菜市場改造。鎮長、街道辦事處主任為專項整治工作第一責任人，帶頭抓工作推進和目標任務完成。

區政府辦公室、高新區管委會辦公室：負責專項整治統籌協調工作。

制定和完善菜市場建設、驗收標準，區商委：負責專項整治領導小組辦公室日常工作。指導標準化菜市場改造建設，牽頭負責技術指導、督促檢查、信息報送工作。

改造環衛設施，區市政園林局：負責指導城區菜市場內外環境衛生、公共廁所的整治和管理；指導建立菜市場環境衛生管理制度。打擊和取締場外占道經營、擺攤設點；指導制定過渡菜市場方案、劃定臨時經營場地和相關管理工作，做好信息報送工作。

并監督專項資金使用，區財政局、高新區財務局：負責保障區級專項整治工作經費、標準化菜市場改造建設兩級補貼資金及時到位。做好信息報送工作。

做好信息報送工作。區環保局：負責菜市場環境污染治理工作。

做好信息報送工作。區城鄉建委、高新區建設局：負責城區菜市場（特別是3個市級示范市場）外部環境改造。

對動物及動物產品實施衛生監督，區農林水利局：負責組織農產品質量安全監測。做好信息報送工作。

督促開展病媒生物防治工作，區衛生局：負責病媒生物防治技術指導。做好信息報送工作。

規范投資主體收費行為，區發改委：負責指導城區菜市場制定合理收費標準。監督落實商品經營明碼標價，查處價格違法行為，做好信息報送工作。

維護治安秩序，區公安分局、高新區公安分局：負責市場車輛停放管理。提供執法安全保障，依法制止和處理妨礙整治公務行為，打擊欺行霸市、強買強賣等不法行為，做好信息報送工作。

做好信息報送工作。區地稅局、高新區地稅局：負責核查市場業主和經營戶稅收繳納情況。

以及市場內經營的預包裝食品和散裝食品安全監管，區工商分局、高新區工商分局：負責城區菜市場內經營者主體資格、交易行為的監督管理。依法查處經銷假冒偽劣商品、欺行霸市、強買強賣、消費欺詐等不正當競爭和侵害消費者合法權益的行為，依法查處違反《食品安全法》行為，指導督促市場開辦者依法經營、建立健全市場管理制度、履行市場開辦者市場管理義務，做好信息報送工作。

做好信息報送工作。區質監局、高新區質監局：負責城區菜市場的商品質量檢驗、定量包裝商品的監管、計量器具的檢定和監管工作。

及時消除市場消防安全隱患，區消防支隊、高新區消防支隊：負責市場消防安全。做好信息報送工作。

及時處置突發性事件，區信訪辦：負責菜市場整治中的群眾信訪工作。維護社會穩定，做好信息報送工作。

做好信息報送工作。區政府督查室：負責專項整治工作的督查考核工作。

每周至少報道一次整治工作動態，區新聞信息中心：負責專項整治的宣傳報道和輿論監督工作。做好信息報送工作。

七、工作步驟

要認真開展調查研究，宣傳動員階段（10月中旬—11月初）相關鎮、街道和區級部門。制定專項整治方案，建立區和鎮、街道兩級菜市場專項整治組織機構。分級召開專項整治動員會議，明確目標任務。加大宣傳力度，向群眾進行充分的解釋說明，爭取群眾支持，形成良好的輿論、工作氛圍。各鎮街、相關部門，要逐項排查問題，區分不同類型，制定市場整治和改造方案。

但轄區鎮、街道要做出書面說明，集中整治階段（11月初—12月30日）對已納入城市拆遷改造范圍的城區菜市場可不改造。上報區菜市場專項整治領導小組辦公室。對已改造的標準化城區菜市場和納入“雙百工程”支持的城區菜市場，查漏補缺，抓好缺項整改。對未改造的菜市場，各相關鎮、街道要盡早督促市場業主進場施工，務必于在年30前全部完成整治改造任務。對于個別超大型菜市場，經專項整治領導小組研究后，可適當延后整治時間。

相關各鎮、街道，檢查驗收階段（年12月底—年1月20日）年12月底。對轄區納入整改范圍的菜市場進行初次驗收，并將驗收結果報區菜市場專項整治領導小組辦公室。年1月10前，區菜市場專項整治工作領導小組辦公室牽頭，對全區城鄉菜市場整治情況進行逐個驗收，重點檢查驗收14個市級城區標準化菜市場和高新區的菜市場，并通報驗收結果。年1月20日前，接受全市城區菜市場專項整治領導小組辦公室和市政府對14個市級城區標準化菜市場的檢查驗收。

八、工作要求

營造安全、衛生的消費環境，必須高度重視。開展城區菜市場專項整治工作。一項事關群眾切身利益的民心工程，當前的一項重大政治任務，市委、市政府非常重視，給每個區縣下了硬任務。各級各部門務必要提高認識，建立專門工作機構，精心組織，創新措施，狠抓落實，確保全面完成城區菜市場專項整治目標任務。各相關鎮、街道、區級部門要與區政府簽訂目標責任書，相關鎮、街道要與市場業主簽訂責任書。各相關單位要于11月中旬前，將工作機構組建情況和具體實施方案、市場改造方案報區菜市場專項整治工作領導小組辦公室備案。

市場業主投入資金不少于50%比例。對于14個城區標準化菜市場和高新區的菜市場，實施政策扶持。菜市場改造建設資金以市場業主投入為主。市財政給予補貼資金的基礎上，區財政也相應給予一定的補貼資金，對于示范菜市場，補貼標準可適當上浮，補貼資金由專項整治領導小組根據市場實際投入、改造難度等情況統籌安排，市、區補貼資金經驗收合格后給予兌現。以西各鎮的菜市場，由各鎮自行確定鎮級財政補貼資金方案，并安排落實。

發現問題及時整改。宣傳部門要及時宣傳報道工作進展情況，加強指導檢查。各鎮街和相關職能部門要加大工作指導和督查督辦力度。特別是對一些好的做法、經驗，要及時總結、推廣，形成良好的輿論氛圍。區菜市場專項工作領導小組辦公室要加強信息工作，定期編發工作簡報，每周星期一前向市專項整治領導工作小組辦公室報送工作開展情況、動態信息、典型經驗、存在問題、工作建議等相關信息。專項整治工作領導小組辦公室要牽頭，定期對全區城區菜市場改造建設工作進行督促檢查，及時通報專項整治工作進展情況，督促按時保質完成整治工作目標任務。

對承擔14個市級標準化菜市場和高新區菜市場改造任務的楊家坪街道、謝家灣街道、石坪橋街道、黃桷坪街道、石橋鋪街道、渝州路街道，嚴格監督考核。設立區菜市場整治專項工作經費。按照每個市場2萬元的標準，給予街道工作經費；華巖鎮、九龍鎮，按照財政體制自行安排落實工作經費。對按照要求開展工作的部門，給予一定的工作經費獎勵。同時，把菜市場專項整治工作納入年度綜合目標考核，對未按要求完成工作任務的視其情況進行扣分，不予發放工作經費。對完成任務較好的單位給予通報表彰，并在年度綜合目標考核中給予適當加分，工作經費可適當增加。對未按照要求進行整改或者整改達不到要求的菜市場，按照有關法律法規，由相關部門給予限期整改、停業整頓、依法取締等處理。同時，鼓勵引入實力雄厚、管理先進的企業，對區內菜市場依法進行兼并、聯合、重組等資源整合。