動監局疫病防治方案

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為做好全免疫無口蹄疫區的評估工作，根據《動物防疫法》、《無規定動物疫病區管理技術規范》、《無規定動物疫病區評估管理辦法》、《省無規定動物疫病區管理辦法》、《省無規定動物疫病區自我評估工作實施方案》和《無規定動物疫病區自我評估工作實施方案》，結合我實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持政府統一領導，以鄉（鎮）、街為單元，按照地方政府負總責的原則，以打造開原無疫區品牌為戰略目標，以促進動物及動物產品出省出口，增加農民收入為目的，以《無規定動物疫病區管理技術規范》為工作標準，按照《無規定動物疫病區評估管理辦法》的規定，全面開展無規定動物疫病區（以下簡稱無疫區）自我評估工作，為省順利通過國家評估，最終獲得世界動物衛生組織（OIE）認可，做好各項準備工作。

二、工作目標

（一）鞏固完善全動物衛生管理體制改革成果。強化動物衛生監督管理局、動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心以及鄉（鎮）、街動物衛生監督所（以下簡稱監督所）職能作用，加強村級防疫員隊伍建設，形成“機構統一、三級聯動、隊伍穩定、運轉高效、反應靈敏”的行政管理、監督執法和技術支撐三大獸醫工作體系。

（二）完善各項管理機制。成立無疫區評估認證工作領導小組，修改、完善口蹄疫疫情應急預案。

（三）完善相關基礎設施。繼續強化疫病預警預報、免疫控制、動物衛生監督和疫情監測、應急儲備等方面的基礎設施建設，進一步提高全動物疫病預防控制水平和動物衛生監管水平。

（四）完善人工屏障體系。加強動物隔離場和無害化處理場所建設，在、鄉交通要道增設無疫區警示標志牌，提高無疫區的公示度和防疫屏障能力。

（五）完善實驗室建設。按照無疫區建設要求和國家有關獸醫實驗室標準，充實實驗室儀器設備和實驗室專業人員，保障實驗室正常工作開展。

三、任務分工

（一）動監局

重點完善有關規劃、計劃、辦法，做好應急物資、應急演練、隊伍建設等工作；

（二）疫控中心

重點完善免疫檔案，做好疫病監測、診斷、實驗室管理、疫苗管理等工作；

（三）各監督所

重點完善無害化處理場、隔離場、外引動物及動物產品監管、交易場、屠宰場、飼養場的管理工作。

上述工作要延伸到21個鄉（鎮）、街和273個行政村。

各鄉（鎮）、街，各有關部門和單位要加強溝通協調，將六個方面96項現場評估要素內容逐項落實到位。其中，區域區劃部分，主要由縣兩級動物衛生監管部門及各監督所配合省畜牧獸醫局完成。疫病狀況部分主要由動物疫病預防控制部門和鄉(鎮)、街監督所負責；基礎體系部分，主要由動物衛生監管部門牽頭，完善各級動物衛生監督機構，協調有關部門落實人員經費、工作經費和設施運轉經費；預防監測部分，主要由動物疫病預防控制部門牽頭，完成實驗室建設與管理；檢疫監督部分，主要由動物衛生監督部門、動物疫病預防控制部門和鄉（鎮）、街監督所負責，完善各環節的動物檢疫和監督工作；疫情管理部分，主要由動物疫病預防控制部門和動物衛生監督部門及鄉（鎮）、街監督所負責。

四、評估方法

無疫區評估包括書面評審和現場核查。

（一）書面評審內容：包括評估申請格式、內容是否全面和符合規定；自我評估內容是否齊全，程序是否規范，結論是否符合要求。

（二）現場核查范圍：書面評審合格的，將組織現場核查?，F場核查范圍包括動物衛生監管部門、動物疫病預防控制部門（包括實驗室）、動物衛生監督部門、監督所、動物隔離場、無害化處理場、屠宰場、活畜交易場、規模飼養場和自然村等。

（三）現場核查規模：核查其動物衛生監管部門、動物疫病預防控制部門（包括實驗室）、動物衛生監督部門、2個鄉（鎮）動物衛生監督所、1個屠宰場、2個活畜交易場、4個飼養場、被核查鄉（鎮）動物衛生監督所所在的2個自然村。

（四）現場評審方法：采取分項列表和評定等級方式進行。評定等級共分為符合、基本符合、不符合或不適用、存在問題及缺陷等四項。評審內容設定96項，其中關鍵項10項，重點項37項，普通項49項。

（五）現場評估結果：分為“通過”、“基本通過（限期整改）”和“不予通過”。

1.同時滿足以下三個條件為“通過”：關鍵項全部為“符合”；重點項中無“不符合”項，且“基本符合”項不超過5項；普通項中“不符合”項總數不超過5項，且“基本符合”項不超過10項。

2.出現下述情況之一即為“不予通過”：關鍵項或重點項有“不符合”項；關鍵項中“基本符合”項數超出4個（含）；重點項中“基本符合”項數超出12個（含）；“符合”項總數不足60項；“不符合”總數超出20項。

3.上述兩款外的其他情況為“基本通過（限期整改）”。

五、工作步驟

（一）準備階段（2012年1月底前）。完成準備和動員工作。成立專門工作機構，政府召開評估動員大會，由動物衛生監管部門組織召開分級分類評估培訓會。完善有關文件、印發評估工作手冊等。

（二）自查整改階段（2012年2月初至5月底）。根據《無規定動物疫病區管理技術規范》和現場評估表所列的六個方面96項內容，逐一自查，逐一整改、規范。

（三）預驗收階段（2012年6月）。動監局對縣區進行評估檢查。對評估、檢查中發現的問題，提出整改意見，限期整改。

（四）接受省評估抽查階段（2012年7月）。省畜牧獸醫局對、縣區進行評估抽查。

（五）迎接國家評估階段（2012年10月至12月）。鞏固前期工作成果，準備接受國家評估。

六、主要措施

（一）加強領導，健全組織。各鄉（鎮）、街和有關部門要高度重視，加強組織領導，把無疫區評估認證工作作為2012年的一項重要工作抓緊、抓實、抓到位。要建立無規定動物疫病區評估工作領導小組，負責無疫區評估認證工作的組織領導、工作協調和監督檢查等工作。

（二）分工協作，落實任務。無疫區建設是一個有機的整體，各鄉（鎮）、街各有關部門要特別注意工作的橫向和縱向聯系，注意工作計劃和有關記錄、數據的一致性。

（三）加大投入，落實經費。鄉兩級要盡快對照國家的評估要求，落實完善無疫區建設工作和評估工作的專項經費，保證動監機構人員經費、工作經費和設施運轉經費全額納入財政預算。要對照有關標準保證硬件設施和軟件管理均達到規定標準和要求。各鄉（鎮）、街評估工作經費原則上不少于2萬元，主要用于召開會議、進行人員培訓，檢查評估及有關資料印刷、宣傳等。

（四）認真組織，搞好培訓。要做好分級分類的培訓和組織工作。鄉兩級要開展行政管理（包括應急）、疫情監測、檢疫監督三個方面的專業培訓。

（五）加強督查，明確責任。各鄉（鎮）、街一定要給予高度重視，要把無疫區評估認證工作作為2012年全動監工作的重中之重，組織專門人員，切實將這一工作抓緊、抓實、抓好成效。如因工作不到位，嚴重影響全無疫區評估工作的，將追究有關領導和相關人員的責任。

（六）切實解決影響評估工作的主要問題。我將在全范圍首先申報免疫無口蹄疫區，并在原來無規定動物疫病區建設的基礎上，進一步加強隔離場、警示牌、無害化處理設施建設，進一步完善外引動物及動物產品管理等措施，各鄉（鎮）、街和有關部門要盡快開展評估自查工作，及時發現并解決影響評估工作的主要問題，做到逐一排查，逐一解決。