推進農村社建設工作方案

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為了認真貫徹落實黨的“十七大”關于積極開展農村社建設的要求，按照國家民政部《全國農村社建設實驗縣（市）、工作實施方案》、省民政廳《關于做好農村社建設實驗（試點）工作的意見》和鞍山市民政局《關于在全市開展農村社建設試點工作的通知》精神，緊緊抓住被省民政廳確定為“全省農村社建設實驗”的有利契機，大力推進農村社建設工作，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的“十七大”精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以服務農村村民生產生活為宗旨，不斷加強和改善農村社基礎公共服務設施建設；以保障農村村民的民主政治權利為重點，進一步完善農村基層群眾自治組織建設；以新農村建設的總要求為目標，全面提升農村社的管理服務功能，把農村社建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的新型農村社生活共同體，為構建和諧做出貢獻。

二、開展農村社建設工作的目的意義

農村社建設是城鄉社建設的重要組成部分，是構建和諧社會的重要基礎。近年來，隨著社會主義新農村建設的全面展開，農村經濟、政治、文化、社會事業建設取得了顯著成就，農村面貌發生了很大變化。但由于歷史原因，目前城鄉發展不平衡的矛盾仍然比較突出，特別是農村的基礎設施、公共服務、社會管理和農民群眾的生活質量明顯滯后于城市，迫切需要構建以農民生產生活需要為導向的農村社服務管理新機制。開展農村社建設，有利于促進基礎設施建設向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，科學技術向農村擴散，現代文明向農村輻射；有利于加快社會主義新農村建設；有利于深化和完善村民自治，不斷擴大農村基層民主；有利于促進各項惠農政策落到實處，讓農民群眾共享改革發展的成果；有利于提高廣大農民生活質量和文明程度；有利于優化農村社會管理；有利于更好地提供農村公共服務，對于貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

三、農村社建設的運行機制和工作目標

（一）農村社建設的運行機制：委、政府領導，民政部門指導，鎮黨委、政府牽頭，村黨組織和村委會實施，社服務中心主辦，社會力量支持，農村群眾廣泛參與。

（二）農村社建設的工作目標：以便民、助民、利民、安民、富民為出發點，培育農村社組織，拓展農村社服務領域，發展農村社衛生，繁榮農村社文化，美化農村社環境，維護農村社治安，促進農村經濟社會協調發展。

為了探索并逐步完善農村社建設思路，形成適合實際的農村社建設管理體制和運行機制，本著科學規劃、積極推進的原則，選擇經濟社會發展水平較高，基礎設施相對完善，村民自治制度比較健全，村兩委班子堅強團結，群眾基礎比較好的村作為農村社建設試點村，優先考慮省、市確定的新農村建設示范村作為試點村，把農村社建設試點同新農村建設示范結合起來。

在完善試點的基礎上，逐年擴大規模。年底，全要有35%的村達到省農村社實驗村標準。2009年底，全要有80%的村達到省實驗村標準。2010年底，全完成掃尾工作，全部達到省實驗村標準。

四、農村社建設的主要任務

（一）加強基礎設施建設。通過挖掘潛力，整合資源，動員社會力量共同參與，切實搞好農村社基礎設施建設，特別是公共服務設施建設。根據省民政廳要求，農村社的設施建設要重點圍繞“一場二市五室”建設進行：“一場”即室外文體活動廣場，面積不少于1000平方米；“二市”即日用百貨超市和農業生產資料超市，總面積不少于120平方米；“五室”即農村社辦公室、醫療衛生室、警務室、圖書閱覽室、綜合（多功能）活動室，總面積不少于500平方米。有條件的農村社可以根據情況建立檔案室、法律服務站、科普活動站、勞動就業服務站等。

（二）加大農村社建設資金投入。按照統籌城鄉協調發展的要求，在資金投入上要建立以各級政府公共財政投入為主，以各級涉農部門相關資金、各幫扶部門投入輔助，以農村集體積累資金、農民自愿捐助和社會各界捐獻為補充的多元化投入機制。要充分利用省、市財政對農村社建設的轉移支付資金，各鎮要列出用于支持農村社建設的專項配套資金，以推動農村社基礎設施建設上檔次、上水平。

（三）完善服務保障功能。形成農村社綜合服務中心為主體的各類專項服務網絡，為農村群眾提供安全、方便、周到的服務。建立農村社衛生服務站，實現社衛生服務網絡化管理；做好農村社計劃生育管理和技術服務；推進農村社公共就業服務，為農村富余勞動力提供免費的職業介紹、職業指導和就業培訓；推進日用消費品連鎖店進村、農業生產資料連鎖店進鎮和有組織的農副產品進市場，方便群眾生產生活；發展農村社志愿者協會、農村社民間組織和農村專業經濟合作組織，圍繞中心工作和群眾生產生活需求，充分發揮其橋梁紐帶作用，開展經常性的志愿服務和專業技術信息服務；充分發揮農村社文化活動陣地作用，把村民學校建設成為職業教育、成人教育和學習型社的重要載體，開展各類培訓教育、宣傳推廣實用技術和致富信息；開展科普、普法、思想道德及文明健康生活方式等宣傳教育，經常組織健康有益的群眾文化體育活動，深入開展創建和諧村鎮、和諧家庭和軍民、警民、社企共建活動；建立健全覆蓋農村社困難群體的社會救助制度，對符合“低保”、“五?！睏l件的困難群眾做到應保盡保；完善新型農村合作醫療制度和與之配套的農村醫療救助制度；完善農村養老保險和農村社養老服務。

(四)推進民主政治建設。創新農村基層管理體制，切實加強以村黨組織為領導，以村民自治為核心，支持和保障村委會有效開展工作，不斷發展和擴大農村基層民主，保障農村村民享有更多更切實的民主權利。保證農民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業。確保村民代表依法產生，支持村民代表會議堅持例會制度，依法對村級事務行使決策權。村委會成員的產生符合民主選舉程序，制度健全，工作規范，村務公開工作及時、規范。村務公開和民主管理監督小組、村民民主理財小組能夠發揮民主監督和參與民主管理作用。社共青團、婦聯等組織健全并定期開展活動。逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的農村基層管理體制和運行機制。

五、農村社建設的工作模式

農村社建設的模式采取“一村一社”的主導設置模式，農村社的組織形式，設置為xx社村民委員會，做到社與村兩委的有機融合，逐步實現“兩委”加社三位一體模式，形成農村社建設的整體合力。依托村黨組織和村委會把農民群眾組織起來，最大限度地調動農民群眾的積極性、主動性、創造性，依靠自身力量改善生產生活條件。在村兩委的領導下設置xx村社服務中心，以社服務中心為工作平臺，建設“三大服務體系”，即公共行政服務體系、志愿者服務體系、專業經濟協會服務體系，變過去的單純的行政管理為現在的多層次、全方位的提供服務，實現對農民群眾的“三大服務”，即農村社公共行政服務、村民自助互助服務、市場調節配置服務。在服務中實施管理，在管理中體現服務。

公共行政服務體系，即在村黨組織和村委會的領導下設立社綜合服務中心，以辦事大廳的形式開設社會保障、勞動就業、醫療衛生、社會救助、治安調解、計生服務、殘疾康復、政策咨詢等服務窗口，實現政府服務送上門。志愿者服務體系，即成立以老黨員、老干部、老農民、老復員軍人和無職黨員為主體，熱心社建設的志愿者參加的農村社志愿者協會，協會下設社會互助救助分會、環境衛生監督分會、治安調解分會、文體活動分會、公益事業服務分會五個分會，實現群眾互助解難題。專業經濟協會服務體系，即根據各村村情和農民群眾生產生活需要，因地制宜成立專業經濟協會或農村經濟合作組織，如養殖協會、南果梨協會、蔬菜種植協會等，每個農村社至少有一個協會或經濟合作經織，實現經濟合作求發展。

結合情，在農村社建設實驗工作中努力打造三大類型的農村社，即城郊型農村社、集鎮中心村型農村社、傳統村屯型農村社。城郊結合型農村社，大力推廣東鞍山鎮中所屯村、大孤山鎮黃嶺子村的建設經驗，以服務城市需求，增加農民收入，實施農業產業化為重點。集鎮中心村型農村社，大力推廣齊大山鎮金胡新村的建設經驗，以突出公共行政服務為重點，中心村輻射其他自然村，解決農民群眾關心的熱點、難點、焦點問題。傳統村屯型農村社大力推廣唐家房鎮果子園村的建設經驗，以改善農民居住環境，整治村容村貌，豐富農民群眾文體生活，發展特色農業為重點，通過市場化運作，建立小農資超市、小便民超市，在種植、養植、果樹生產方面提供農業技術培訓服務。

六、切實加強對農村社建設工作的組織領導

為切實加強對農村社建設工作的組織領導，成立農村社建設領導小組。各鎮黨委和政府要高度重視農村社建設工作，將此項工作列入重要議事日程，主要領導負總責，分管領導具體負責，組織協調相關部門搞好調查研究，做好農村社發展規劃，結合實際確定本鎮農村社建設試點村，有計劃、有步驟，積極穩妥地開展農村社建設工作。民政部門要發揮好職能作用，為黨委、政府當好參謀；宣傳部門要采取各種宣傳形式向農民群眾廣泛宣傳農村社建設的目的意義、宗旨和目標，提高農民群眾對農村社建設的認識，激發他們參與農村社建設的熱情；村級黨組織和村委會要充分發揮作用，支持和保證農村社建設工作順利開展，使農村社建設工作始終走在市、省乃至全國前列