勞務經濟實施辦法

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為加快城鄉統籌就業的步伐，增加就業總量，推動全市經濟社會又好又快發展，特制定本方案。

一、工作目標

2012年，全市實現城鎮新增就業人員2400人，其中下崗失業人員再就業1500人，就業困難人員再就業550人；城鎮登記失業率控制在3.8%以內；實現農民工轉移就業37700人，其中轉移6個月以上28000人；城鄉勞動力轉移技能培訓6200人，其中異地培訓500人，中長期培訓占50%以上。

二、工作措施

（一）提高認識，明確責任。發展勞務經濟是新時期、新形勢下農民增收致富的重要渠道，是統籌城鄉協調發展、解決“三農”問題的重要措施。各鄉鎮、辦事處及相關部門要從踐行科學發展觀、加快建設小康社會的高度，按照市政府的統一部署，明確責任任務，早動手、早安排。各鄉鎮、辦事處要對本轄區勞動力狀況進行詳細摸排，摸清剩余勞動力和外出務工人員的年齡結構、文化程度、掌握的技能、務工地點、從事職業、勞務收入等情況，做到底數清、情況明，心中有數。同時，要建立動態管理臺賬，為全市勞務經濟工作的順利開展奠定良好的基礎。

（二）制定落實優惠政策，促進城鄉勞動者就業。各鄉鎮、辦事處及各相關部門要從工作機制和配套政策入手，認真貫徹落實好中央及各級政府出臺的關于促進就業再就業和以創業帶動就業的一系列文件精神，鼓勵支持和引導個體、私營等非公有制經濟的發展，多渠道增加就業崗位；對企業降壓減負，實行更加優惠的土地和稅收減免政策，扶持和鼓勵企業發展壯大，以吸納更多的勞動力就業；降低準入門檻，對新創業的小企業，要減收或免收各類行政事業性收費；制定出臺創業就業園區的扶持鼓勵政策，加大園區建設力度，并給予更加優惠的自主創業政策，激發下崗失業人員、高校畢業生及返鄉農民工的創業熱情，促進創業帶動就業。圍繞扶持主導產業發展積極開發新的就業崗位；大力發展服務業和開發社區服務安置就業。

（三）大力開展職業技能培訓促進轉移就業。通過培訓提高勞動者的技能、引導勞務輸出、提升就業質量、培育勞務品牌、促進產業發展。培訓對象主要針對農村剩余勞動力、城鎮下崗失業人員、已經輸出到市外的務工人員、市內企業的在崗職工、城鄉新成長勞動力、復轉軍人、殘疾人和大學生等人員。培訓工種要以高中級技能為主。已經落實就業去向的，培訓以部門組織為主，鄉鎮（辦事處）協助，尚未確定就業去向的，培訓以鄉鎮（辦事處）組織為主，部門協助。要通過培訓，確保已經在崗的人員轉變身份，由農民工轉變成產業工人、職業人員，技能大幅度提高，在城市能夠穩定生存。培訓形式既要組織以高技能人才培訓為主的長期培訓班，也要組織以專項技能提升為主的中短期應用型人才培訓班；既要在當地組織各類技能培訓，也要深入輸出集中地開展培訓；既要在學校集中授課，也要根據實際需要，以以師帶徒的形式把培訓辦到工廠車間和農村田間地頭。今年，要在愛立特建設一所技工學校，在重工業園區建立一所職業培訓學校，同時，要切實發揮好現有的職業學校的積極作用，進一步擴大招生規模，優化課程設置，加強師資力量建設，提升培訓能力和水平。每個鄉鎮（辦事處）都要掛牌成立“勞務經濟培訓學?！保筛鬣l（鎮）長擔任校長，每個村（社區）成立“勞務經濟培訓服務站”，站長由村（社區）委會主任擔任，切實做好職業技能培訓工作。培訓資金除上級和地方財政補貼外，農口、扶貧、科技等部門的專項資金也要向這方面傾斜。各鄉鎮、辦事處和相關部門在培訓工作前和培訓工作后，有關培訓申請、培訓計劃以及鑒定等事項都要與就業局進行聯系。

（四）抓好勞務輸出組織服務機構建設，提高勞務輸出的組織化程度。由市人力資源和社會保障部門牽頭，在豐鎮籍務工農民比較集中的區內外其他城市，設立勞務輸出駐外聯絡站，建立勞務輸出基地。同時，聯絡市在呼、包、鄂三地建立的勞務輸出服務駐外辦事處具體負責向所在城市組織勞務輸出、開展技能提升培訓、協調參加社會保險和維護正當權益等工作。逐步完善人力資源市場和鄉鎮（辦事處）、村（社區）的基層勞動保障平臺。同時，強化公共就業服務機構管理，進一步健全公共就業服務體系，完善公共就業服務制度，特別是要加強村委會（社區）就業服務能力建設，加強對村（社區）勞動保障協理員的培訓，提高他們的勞動保障業務素質和服務能力。通過勞務輸出組織服務機構的建設，努力實現“三個轉變”：一是使群眾自發的無序外出務工向政府有計劃、有組織的勞務輸出轉變。各鄉鎮、辦事處要采取行之有效的措施，積極為勞務輸出人員提供就業信息，有計劃、有組織地開展勞務輸出工作，減少盲目性，增加可靠性；二是由單個人勞務輸出向舉家搬遷勞務輸出轉變。各鄉鎮、辦事處要制定相關政策，鼓勵全家外出或舉家搬遷，實現徹底轉移。對于舉家搬遷轉移的農民，要保護他們的土地承包權，允許和鼓勵其采取轉讓、轉包、出租、互換、托管等方式，將承包耕地進行流轉，切實維護外出務工農民的合法權益；三是由簡單的勞務輸出向帶回技術和資金回鄉創業轉變，對返鄉農民工創業的，各鄉鎮、辦事處在資金、技術、場地、政策等多方面給予大力支持，鼓勵他們返鄉創業。

（五）通過建設創業就業園區促進就近就地轉移就業。緊緊抓住國家推進經濟轉型、產業結構調整的有利時機，發揮區位交通優勢，努力將我市融入京津晉、呼包鄂經濟圈，承接產業轉移，大力發展農畜產品加工、現代物流、商貿流通、裝備制造和清潔能源等新興產業，在加快發展和產業結構調整、增長方式轉變中擴大就業。從2012年開始，利用幾年的時間，力爭培育建成市級重點園區2個，吸引入園企業100家以上，吸納城鄉勞動者就近就地轉移3萬人以上；旗縣級重點就業園區2個，吸納就業10000人以上；鄉鎮高效農牧業就業園區8個，吸納就業2500人以上。同時，鼓勵外出務工成功人士返鄉創業?！笆濉逼陂g，力爭吸引1000名外出人士返鄉創業，帶動6000名農民就近就地轉移實現就業。

（六）實施品牌戰略，用品牌引領勞務輸出。勞務品牌的創建能有效增強農民工參與市場競爭就業的能力，減輕他們外出求職的成本。此外，通過發揮勞務品牌效應，可以最大限度地擴大轉移就業的數量，提升轉移就業的質量，增加農民收入，推進城鄉統籌就業，促進城鄉協調發展。因此，各鄉鎮、辦事處要結合實際，在人員密集、具有一定規?；驑O具地方特色的行業中，選擇突破口，進行系列化開發，技能化包裝、市場化營銷、產業化打造，把勞務品牌建設同勞務培訓工作緊密結合。同時，圍繞確立的品牌，在專業、培訓內容、就業方向以及管理等方面，建立完善的品牌培訓基地和技能培訓體系。年內，力爭創建1-2個具有豐鎮特色的勞務品牌。

（七）加強組織領導，認真落實各項目標任務。為全面完成勞務經濟各項目標任務，市委、政府成立以政府市長任組長，分管副市長任副組長，各鄉鎮、辦事處及相關部門主要負責人為成員的勞務經濟工作領導小組，領導小組負責全市勞務經濟的組織、協調、督查和服務等各項工作。各鄉鎮、辦事處也要成立相應的工作機構，切實把勞務經濟工作作為“一把手”工程，列入重要議事日程。要做到領導到位、責任到位、人員到位、措施到位，形成主要領導負責抓、分管領導具體抓、相關部門共同抓的工作格局。市委、政府將抽組人員對各鄉鎮、辦事處及相關部門的勞務經濟工作不定期進行督查。年終，將由人力資源和社會保障局牽頭，對各單位、各部門所簽訂責任狀任務目標的完成情況進行考核，并納入單位年度實績考核內容。