郵站與信箱構建指導方案

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一、目的意義

郵政是國家重要的社會公用事業。以確保全體社會成員享受到基本的郵政服務。目前，郵政網絡是國家重要的通信基礎設施。郵政普通服務由政府保障。市有不少地區郵政普遍服務網點建設相對滯后，最后一公里投遞”問題尤為突出，農村郵件不能妥投到戶，城鎮信報箱數量少、質量差和管理亂的現象比較普遍，外來務工人員通郵保障更為薄弱。加強郵政普遍服務、推進村郵站和信報箱建設，有利于更好地維護公民基本通信權利，有利于更好地推進新農村建設和城鄉區域統籌發展，確保全體社會公民均等、便利、安全地享有郵政普遍服務，促進社會和諧安康，促進建設惠及全市人民的小康社會。

二、總體目標

2012年末。城鄉郵件妥投到戶。兩年間，基本實現“農村村村建站、城鎮戶戶建箱”即每個建制村有一家“郵政服務站”簡稱“村郵站”每個城鎮居民樓、住宅區住戶有一個信報箱。全市計劃共建設村郵站282個，更新改造住宅區信報箱約4萬余個，設立村郵員282人（兼任形成覆蓋城鄉、惠及全民、水平適度、可持續發展的郵政公共普遍服務體系。

三、建立機構。

一建立機構。村郵站、信報箱建設是一項惠及民生的實事工程。為確保該項工作的順利開展。由市委常委、副市長陸洪勤任組長，成立市村郵站、信報箱建設領導小組。呂勁峰、趙驪中、丁國華任副組長，市農辦、財政局、建設局、民政局、規劃局、城管執法局、行政服務中心、日報社及各鄉鎮（街道分管村級便民服務中心的領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市郵政局，負責做好相應具體實施工作。

二明確職責。根據市村郵站信報箱建設工作領導小組各成員單位的工作職能。分解任務，落實分工。各司其職，密切配合。市發改局負責規劃編制和立項審批工作；市財政局負責資金籌措和保障工作；市郵政局負責提出具體建設方案并做好相關實施和管理工作，加強郵政業務指導、培訓和督促；市建設局、規劃局、城管執法局等部門負責配合做好村郵站規劃選點和相關審批管理工作。各鄉鎮（街道負責轄區范圍內村郵站信報箱建設，制定鄉鎮（街道村兩級村郵站補貼經費標準并予以配套落實，負責村郵員的資格審核、招聘和村郵站日常工作的管理。

四、工作任務和時間安排

一工作任務。

1.信報箱建設。由市郵政局負責。對需更換及補裝的信報箱做一次精確統計。市財政安排資金，對富春街道和新登城區范圍內的信報箱進行一次普查。由市郵政局組織統一招標采購，施工單位實施信報箱安裝，市郵政局負責監督，把好質量關。2011年12月31日前安裝完成30%2012年6月30前全部完成。日常維護任務由市郵政局承擔，市財政予以適當經費補助。

2.村郵站建設。受降鎮受降村、東洲街道黃公望村村郵站建設試點的基礎上。2012年建設村郵站162個，2011年建設村郵站120個。合計282個村郵站。請各鄉鎮（街道調查摸底的基礎上于8月10日前將分二批計劃建設村郵站名單報領導小組辦公室審定。

二時間安排。

1.信報箱建設。

1調查摸底：2011年8月31日前完成。

2招標采購：2011年10月15日前完成。

32011年入戶安裝：2011年12月31日前完成。

42012年入戶安裝：2012年6月30日前完成。

5總結驗收：2012年7月31日前完成

2.村郵站建設。

1試點工作：2011年8月20日前完成。

22011年建設任務：2011年12月31日前完成。

32012年建設任務：2012年6月30日前完成。

4總結驗收：2012年7月31日前完成。

五、實施主體和運作方式

一信報箱建設。

信報箱改造補建由市郵政局負責。社區以及小區物業公司進行日常管理、維護。自2010年1月1日起，以集群式信報箱為主。城鎮新建居民樓、住宅區和農村多高層公寓信報箱建設由開發建設單位負責。凡新建、改建、擴建、建的城鎮居民樓、住宅區和農村多高層公寓，開發建設單位要把信報箱作為配套設施納入工程建設預算，與建設工程同步規劃設計、同步施工、同步竣工驗收。2010年1月1日前已通過審批但尚未竣工驗收或交付使用的城鎮居民樓、住宅區，沒有信報箱建設內容的開發建設單位要根據工程進度，從規劃立項、設計、施工等環節補充，增加信報箱建設，并將建設費用納入總預算。

二村郵站建設。

1.建設模式：村郵站建設由各鄉鎮（街道具體落實。因地制宜，實施主體為建制村。各地要根據本地實際。結合正在開展的村級便民服務中心建設，抓緊明確職責、落實場地（無償提供加強管理，確保農村通郵、用郵安全。市郵政局負責業務規程和服務質量考核標準制定，并做好培訓和指導工作。

2.服務功能：村郵站功能分基本服務功能和擴展服務功能兩方面?；痉展δ埽汉?、報刊、普通包裹的投遞和受理等基本公共服務。擴展服務功能：郵政各類業務代辦受理、票務出售（汽車、火車、飛機票帳戶轉付和小額現金支付等助農取款金融服務、公用事業費用代收代繳、農村藥品配送和農資配送等。

3.建設內容：郵政公共服務實行全覆蓋。也可以充分整合利用現有鄉鎮（街道和村的公用設施輔以改擴建，可以標準化新建。原則上建在村級便民服務中心內。站址必須選擇在本村村民聚居處（地面一層人流較集中且方便村民用郵，同時適當考慮便于運送郵件車輛進出停放。投資標準為站均6000元，每站面積原則上不小于15平方米，要統一標準，統一標識，統一設施，并配備必要的服務、投遞工具。

4.村郵員：每個村郵站設村郵員一名。安置就業困難人員。招聘單位應與每個村郵員簽訂村郵目標管理責任書，村郵員可采取招聘或兼職等多種形式設立?？蓪⒋遴]員作為農村公益性崗位。并負責對村郵員工作報酬進行考核發放。村郵員目標管理責任書由市郵政局統一制定。市郵政局負責業務規程和服務質量考核標準制定，并做好培訓和指導工作。

六、經費預算和資金安排

一信報箱改建經費。

信報箱投資標準為每個120元。即省級財政和省郵政補貼40%杭州市級財政補貼30%本市財政承擔30按照省級、市級和縣（市級4:3:3比例分擔。%

二村郵站建設資金。

每個村郵站建設標準為6000元。即省級財政和省郵政補貼40%杭州市級財政補貼30%本市財政承擔30按照省級、市級和縣（市級4:3:3比例分擔。%

三村郵站日常經費。

村郵站日常運行經費及村郵員薪酬按相關規定在村級統籌經費中安排解決。市郵政局按照業務量支付擴展類業務酬金。

七、規劃引導和監督檢查

一加強規劃引導。要把村郵站作為新農村建設的重要內容。統籌規劃，結合農村住房改造建設。協調推進。各鄉鎮（街道建制村已制定新農村村莊建設規劃的要將村郵站建設內容充實進規劃；新建村、遷建村和移民村在制定村莊建設規劃時，要統籌村郵站建設布局，按規定標準建設好村郵站。規劃設計單位要把信報箱作為城鎮居民樓、住宅區和農村多高層公寓的必需配套設施，列入住宅區規劃和樓房單體設計。信報箱建設須符合國家標準。

二加強監督檢查。要加強對村郵站和信報箱建設工作的統籌協調和監督檢查。確保村郵站和信報箱建設工作抓實抓好。市領導小組辦公室要牽頭組織有關部門加強對建設項目的監管驗收，建立考核機制。確保項目高質高效完成。村郵站要根據農村用郵需求，不斷改進服務方式，豐富服務內容，提供人民滿意的服務。