林地保護布局工作方案

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為認真貫徹落實《國務院關于全國林地保護利用規劃綱要（—2020年）的批復》（國函〔〕69號）精神，根據《省人民政府辦公室關于開展全省林地保護利用規劃編制工作的通知》（云政辦發〔〕43號），確保全市林地保護利用規劃編制工作的順利開展，特制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實《全國林地保護利用規劃綱要》和省級林地保護利用規劃確定的目標，堅持“嚴格保護、積極發展、科學經營、可持續利用”的方針，統籌協調林地保護與利用的關系，劃定林地邊界范圍，實行林地分級管理，優化林地利用配置，為全市經濟社會可持續發展奠定堅實的基礎。

二、組織領導

市人民政府成立以分管林業工作的副市長為組長，市林業局、財政局、發改委、環境保護局、國土資源局、農業局、交通運輸局、水務局、城鄉規劃局領導為成員的市林地保護利用規劃編制工作領導小組，負責全市林地保護利用規劃編制工作的組織領導，協調、研究重大事項以及組織審定全市林地保護利用規劃成果。領導小組下設辦公室在市林業局，負責全市林地保護利用規劃編制的日常工作。

三、目標和原則

（一）目標

通過編制林地保護利用規劃，為科學管理林地，優化用地結構，規范林地用途，提高林地利用效益，充分發揮林地的生產潛力提供依據，確保實現《中共市委、市人民政府關于加快林業發展的決定》提出的，到2020年全市森林覆蓋率達66%，活立木蓄積量達3億立方米，林業總產值達300億元，林業增加值達150億元，農民人均林業純收入達7000元，把我市建設成為林業資源大市、林業產業強市、林業景觀美市的宏偉目標。

（二）原則

1.依法依規，統籌協調的原則。嚴格遵循《中華人民共和國森林法》、《省森林條例》等法律法規，統籌生態建設、產業發展和經濟建設對林地的需求，做到林地保護利用規劃與土地利用規劃、林業發展規劃等相銜接。

2.因地制宜，合理布局的原則。根據林地資源現狀、林業發展和生態建設的需要，按照森林分類經營和管理的思想，優化林地保護利用結構和空間布局，明確林地利用方向和重點，合理配置林地資源。

3.科學決策、注重實效的原則。按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，轉變林業發展和林地利用方式，科學保護和合理使用林地資源，充分發揮林地生產力，改變林地粗放經營、低效利用的現狀，促進全市林業向高效和集約經營發展。

四、編制規劃范圍和規劃期限

（一）編制規劃范圍

林地保護利用規劃編制范圍為全市林業用地和依法可用于林業發展的其他土地。

（二）規劃期限

規劃期限為至2020年，年為規劃基準年，2020年為規劃目標年。

各縣（區）林地保護利用規劃編制使用年通過評審驗收的森林資源規劃設計調查成果、國家級公益林區劃界定成果、省級公益林區劃界定成果、土地詳查成果等。

五、主要任務

根據省級林地保護利用規劃提出的規劃目標和要求，把全市林業用地和依法可用于林業發展的其他土地，落實到山頭地塊，確定林地保護等級和質量等級；明確林地保護利用目標、任務和具體措施，提出規劃期內林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率、林地生產率、重點公益林地和重點商品林地結構等主要目標及調控指標，建立健全林地保護利用管理措施，提高林地的使用效益。

六、工作重點

按照省級下達的林地保護利用指標，綜合考慮經濟社會發展對林地的需求，分析林地保護與利用面臨的挑戰與機遇，提出規劃期內林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率、林地生產率、重點公益林地和重點商品林地結構等主要目標及調控指標；按照規劃預期目標，開展林地保護利用區劃布局，明確林地保護利用等級、林地質量等級；嚴格林地用途管理，按照分級管理和差別管理的要求，確定林地保護利用措施，提高林地使用效率。

七、規劃成果

主要包括：規劃文本、規劃附表、規劃圖件、規劃簡要說明、規劃成果數據和其他材料。

八、時間安排

全市林地保護利用規劃編制時間年4月1日至2012年6月30日，分為前期準備、規劃成果編制、規劃成果匯總審批、檔案管理數據庫建設四個階段。

（一）前期準備階段

年4月1日至6月30日為前期準備階段，主要是建立工作機構，確定規劃技術支撐單位，收集編制林地保護利用規劃資料，完成技術方案和規劃原則方案的編制和報批，規劃編制資金籌集等工作。

（二）規劃成果編制階段

年7月1日至10月31日為規劃成果編制階段，主要是根據通過省規劃領導小組審核同意的技術方案和規劃原則方案，開展縣級林地保護利用規劃編制、征求意見、專家評審和修改完善工作，并將規劃成果報市林地保護利用規劃編制工作領導小組。

（三）規劃成果匯總審批階段

年11月1日至12月31日為規劃成果匯總審批階段，市級匯總縣級林地保護利用規劃編制成果，送市林地保護利用規劃編制工作領導小組審核同意，報省規劃編制領導小組審批，經省規劃編制領導小組審批同意，由各縣（區）人民政府批準實施。

（四）檔案管理數據庫建設階段

2012年1月1日至6月30日，完成市、縣（區）林地檔案管理數據庫匯總、審查和上報工作，其中：2012年1月1日至4月30日，各縣（區）完成林地檔案管理數據庫匯總、審查，并上報市林地保護利用規劃編制工作領導小組；2012年5月1日至6月30日，完成全市林地檔案管理數據庫匯總、審查，并上報省規劃編制領導小組。

九、工作要求

（一）高度重視林地保護利用編制工作。認真貫徹落實《國務院關于全國林地保護利用規劃綱要（—2020年）的批復》、《國家林業局關于印發全國林地保護利用規劃綱要（—2020年）的通知》、《國家林業局關于編制省級縣級林地保護利用規劃的通知》和《省人民政府辦公室關于開展全省林地保護利用規劃編制工作的通知》精神，充分認識做好林地保護利用規劃編制工作的重要意義，加強領導，落實人員，明確責任，組織做好林地保護利用規劃編制工作。

（二）落實林地保護利用規劃編制經費。按照《省人民政府辦公廳關于開展全省林地保護利用規劃編制工作的通知》要求，各級財政部門要將規劃編制所需經費納入同級財政預算，并做到?？顚Ｓ谩０凑辗旨壺撠煹脑瓌t，市級財政負責市級匯總縣級規劃編制成果的費用，各縣（區）財政負責本縣（區）林地保護利用規劃編制所需的費用。

（三）確保編制的規劃切實可行，符合要求?？h級林地保護利用規劃編制工作要求由具有乙級（含乙級）以上資質的林業調查規劃設計單位編制，編制技術支撐單位由各縣（區）負責聯系，簽訂工作合同。嚴格按照國家、省編制林地保護利用規劃工作要求，編制工作做到依法依規、統籌協調、因地制宜、科學決策、注重實效，縣級林地保護利用規劃編制技術方案和編制規劃原則方案，須報經省規劃領導小組審核同意。廣泛征求市、縣（區）林地保護利用規劃領導小組成員單位和鄉（鎮、街道）政府的意見，提高林地保護利用規劃的針對性和可操作性。

（四）按時按質完成編制工作任務。按照全省、全市林地保護利用規劃編制時間安排和工作要求，各縣（區）要制定編制工作時間表，把工作責任落實到具體的人員，指定一名聯絡員及時報告編制進展情況和存在的問題，確保按時按質完成編制工作任務，將林地保護利用規劃領導小組成員名單，盡快報市林地保護利用規劃編制工作領導小組辦公室。