環保局連片整頓總體方案

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一、指導思想

以科學開展觀為指點，以報酬本、注重民生，把鄉村情況綜合整治作為改善鄉村人居情況、進步農人生涯質量和安康程度、保證農產物質量平安、建立國度糧食出產中心區、推進社會主義新鄉村建立的嚴重行動。統策劃劃、突出重點，整合伙源、協調聯動，集中連片、分步施行，出力改動鄉村情況的臟、亂、差景象，實在處理風險群眾身體安康、影響鄉村可繼續開展的突出情況問題。經過“抓點、帶線、促面”不時深化鄉村情況綜合整治，完成鄉村經濟社會開展與鄉村情況維護良性互動，促進鄉村走上出產開展、生涯敷裕、生態優越的開展路途。

二、任務目的

依照國度、省鄉村情況連片綜合整治任務的有關要求，針對我市鄉村突出的情況問題，確定鄉村情況連片整治任務重點；經過鄉村情況連片綜合整治，使整治局限內鄉村飲用水水源地獲得有用維護，鄉村生涯污水、渣滓、畜禽養殖污染獲得有用管理，面源污染獲得分明緩解，村容村貌面目一新，人居情況具體改善。詳細目標為：

（一）自來水普及率≥90%，村民飲用水衛生及格率100%。

（二）鄉村生涯污水處置率≥80%（污水集中處置形式），鄉村生涯污水處置率≥60%（污水渙散處置形式）。

（三）生涯渣滓定點寄存清運率100%，生涯渣滓無害化處置率≥70%。

（四）畜禽養殖拋棄物綜合應用率≥70%。

（五）戶外路途硬化率≥90%。

（六）林木掩蓋率≥35%。

（七）戶用衛生茅廁普及率≥80%。

（八）農作物秸稈綜合應用率≥50%。

（九）鄉村潔凈動力普及率≥50%。

（十）有無公害、綠色、有機農產物基地。

（十一）樹立健全鄉村情況維護治理責任制，鄉鎮裝備專職環保治理人員，行政村裝備兼職環保治理人員。

（十二）村容村貌：村有衛生保潔人員，打掃保潔到位。柴草、雜物、畜糞等分類堆放劃一；無亂搭亂建、殘墻斷壁、亂涂亂畫、亂堆亂放等景象。

（十三）群眾稱心度≥90%。

三、整治局限、重點及技能標準

（一）整治局限。以行政村為根本單位，對連片村莊一致綜合整治。優先管理鄉鎮當局地點地，新鄉村建立區域（社會主義新鄉村建立示范村、輪回經濟試點村、鄉村新型社區、遷村并點區域、地盤綜合整治區域），交通樞紐和企業周邊，景色勝景區，大氣污染防治重點流域、區域，國度扶貧開拓重點縣的村莊，逐漸在其他區域推進。

（二）整治重點。依照國度、省對鄉村情況連片綜合整治項目首要支撐內容，我市的整治重點為：

1、鄉村飲用水水源地維護。集中式飲用水水源地排污口撤除、截污及隔離設備建立、標記設置等。渙散式飲用水水源地依據取水滴地位、供水量、取水方法分歧接納響應的污染防治辦法。

2、鄉村生涯污水和渣滓處置。將城鎮周邊村莊歸入城鎮污水集中處置系統，建立生涯污水搜集管網；規劃較大的村莊建立集中污水處置設備；寓居渙散的村莊建立小型人工濕地、無（微）動力處置設備、氧化塘等渙散式污水處置設備。履行“戶分類、村搜集、鄉鎮轉運、縣（市）處置”的城鄉生涯渣滓一體化處置形式。

3、畜禽養殖污染管理。對畜禽養殖小區和畜禽散養密集區施行畜禽養殖污染管理、拋棄物綜合應用，開展輪回農業。重點加速固液別離、開展沼氣、出產有機肥和無害化畜禽糞便還田等工程建立，強化畜禽養殖小區及畜禽散養密集區的污染管理，進步拋棄物綜合應用率。

4、前史遺留的鄉村工業污染管理。對前史遺留的、無責任主體的鄉村工業污染進行管理，特殊是對工業“三廢”（廢氣、廢水、固體拋棄物）排放招致的周邊鄉村地域水源、寓居區、農田污染進行管理。

（三）技能標準。

1、鄉村飲用水水源地維護。包羅對現有飲用水水源地維護區污染源的清算整治，污染防治設備的建立、革新等。詳細技能標準參照《村莊整治技能標準（GB50445—2008）》第4章“給水設備”、《飲用水水源維護區標記技能要求（HJ/T433—2008）》。

2、鄉村生涯污水和渣滓處置。鄉村生涯污水處置包羅經過管網將污水搜集到大型人工濕地、氧化塘、生物膜法處置系統、地盤處置系統以及污水處置廠進行處置的集中處置形式，和單戶或聯戶經過化糞池、小型濕地、發酵池、沼氣凈化池、MBR（膜生物反響器）、凈化槽等對污水接納當場處置的渙散處置形式。詳細技能標準參照《村莊整治技能標準（GB50445—2008）》第7章“排水設備”、《鄉村生涯污染節制技能標準（HJ574—2010）》第5章“鄉村生涯污水污染節制”和省環保廳行將印發的《鄉村生涯污水處置合用技能指南》。

鄉村生涯渣滓處置包羅當場填埋和資本化應用（沼氣、堆肥應用）等方法。詳細技能標準參照《村莊整治技能標準（GB50445—2008）》第5章“渣滓搜集與處置”、《鄉村生涯污染節制技能標準（HJ574—2010）》第6章“鄉村生涯渣滓污染節制”。

3、畜禽養殖污染防治。畜禽養殖污染防治涵蓋選址要求、場區結構、清糞工藝、畜禽糞便儲存、污水處置及固體糞肥應用等方面，鼓舞建立生態養殖場和養殖小區，經過建立污染管理工程及開展沼氣、出產有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合應用方法，完成畜禽養殖污染物達標排放及拋棄物的減量化、資本化和無害化處置。詳細技能標準參照《畜禽養殖業污染防治技能標準（HJ/T81—2001）》、《畜禽養殖業污染管理工程技能標準（HJ497—2009）》等。

4、其他目標。戶外路途硬化參照《村莊整治技能標準（GB50445—2008）》第8章“路途橋梁及交通平安設備”；林木掩蓋參照《叢林資本規劃設計查詢首要技能規則》（林資發〔2003〕61號）；戶用衛生茅廁參照《村莊整治技能標準（GB50445—2008）》第6章“衛生茅廁類型選擇”及“茅廁建造與衛生治理要求”；無公害、綠色、有機農產物技能目標參照《無公害農產物治理方法》（農業部質檢總局令第12號）及《有機產物認證治理方法》（質檢總局令第67號）；村容村貌整治規范參照《村莊情況整治分類指點規范（試行）》（豫建村鎮〔2008〕16號）。

四、資金治理

（一）資金籌措。依照國度財務部、環保部確定的投入規劃以及中心專項資金和當地財務配套資金按1∶1投入比例的要求，省、市、縣三級資金配套比例為3∶4∶3；財務直管縣省、縣兩級資金配套比例為5∶5。市、縣級配套資金由市、縣級財務處理，鼓舞縣級添加配套資金。別的，積極爭奪中心、省財務加大對我市鄉村沼氣建立、畜禽養殖污染整治的投入力度。

整合涉農資金。市直有關部分要嚴密連系各自職責，在布置項目資金時優先支撐鄉村情況整治片區，依照“性質不變、渠道不亂、統籌布置、集中投入、各負其責、各記其功”的準則，將村莊路途、供水、排水、沼氣、電力、通信、綠化等設備建立資金向鄉村情況整治片區集中。各縣（市、區）當局要按此要求集中運用各項涉農資金，調集部分優勢，整合區域資本，擴展綜合整治效果，真正構成規劃效應。

（二）運用偏向。依照突出重點、統籌全局、點面連系、示范先行的準則，鼓舞支撐經濟根底前提好、輻射帶舉措用強、有必然情況連片綜合整治任務根底、鄉村公共根底設備相對完美、當地積極性高、資金配套有保證的當地展開鄉村情況連片綜合整治。各縣（市、區）要依照集中連片、示范先行的準則布置項目，每個縣（市、區）每年可設1—2個示范鄉鎮，項目結構應相對集中。

（三）資金撥付順序。市財務局在中心資金下達10個任務日內，依照布置，先行全額下達中心資金預算目標。縣（市、區）配套資金到位后，市財務、環保部分向省財務廳、環保廳提出請求并供應市、縣（市、區）配套資金預算目標文件、資金到賬憑證等材料，省財務廳、環保廳審核確認后按資金配套比例下達省級專項資金。鄉村情況連片綜合整治項目執行縣級報賬制、核算制和分期分批撥付制，縣級財務部分依據施工合同商定和項目完成進度分期分批撥付項目資金。由項目施工單元向鄉鎮當局提出報賬請求，并附有用報賬憑證；鄉鎮當局依據施行進度提出申報定見，經縣級環保部分審核，由縣級財務部分核撥給施工單元。鄉鎮當局在項目經過驗收15個任務日內對項目進行決算，報縣級環保部分搜檢贊同后向縣級財務部分請求撥付項目尾款；縣級財務部分在項目決算搜檢經過15個任務日內將項目尾款撥付給施工單元。

（四）資金監管。市財務局會同市環保局對資金運用狀況進行監視反省，對違背規則截留、擠占和調用資金或有其他違規行為的，將響應扣減或作廢布置下年度資金，并按規則追查相關人員責任。增強專項資金日常監視治理，專項資金運用狀況要按政務公開的準則予以公示，承受社會監視。

五、項目治理

（一）項目申報審批。依照《中心鄉村環保專項資金情況綜合整治項目申報指南（試行）》（財建私函〔2009〕17號）的詳細要求，逐級上報、專家審核、層層挑選的準則，確定項目總數及投資額度。項目由鄉鎮當局組織申報，縣（市、區）財務、環保部分搜檢，經縣（市、區）當局贊同后報市財務局、環保局搜檢，經市鄉村情況連片綜合整治任務指導小組審核贊同后報省財務廳、環保廳待批。

（二）項目施行。鄉鎮當局在市財務局下達資金預算10個任務日內，將經縣財務、縣環保部分審核贊同的項目施行方案報市財務局、環保局審核。項目一經同意，申報單元不得私自調整、改動建立內容，不得降低目的要求、緊縮投資規劃。如確需調整，須經市財務、環保部分審核贊同，報省財務廳、環保廳同意。項目接納公開招招標方法，由市財務、環保部分視本地狀況一致布置招招標，鄉鎮當局擔任組織詳細項目施工?？h（市、區）財務、環保部分要增強對項目標指點、催促、治理及初步驗收。市財務、環保部分對縣（市、區）提出項目工程完工驗收請求1個月內組織相關部分及行業專家展開驗收。

（三）執行鄉村情況連片綜合整治項目公示制。各級財務、環保部分要實時在本地首要新聞媒體、本部分門戶網站項目施行、資金運用及驗收審核狀況。鄉鎮當局要會同村委會將項目建立內容和資金布置在村莊張榜。

六、保證辦法

（一）增強指導。在市情況維護委員會下成立市鄉村情況連片綜合整治任務指導小組，一致指導全市鄉村情況連片綜合整治任務。各縣（市、區）當局擔任轄區內鄉村情況連片綜合整治任務，要樹立響應任務機制，增強對項目組織施行的指導。

（二）職責分工。鄉村情況連片綜合整治是一項系統工程，觸及方方面面，各部分之間要增強協調，整合伙源，協同推進，務務實效。詳細分工如下：由市水務局牽頭，市環保局、衛生局共同擔任飲用水水源維護任務；由市環保局牽頭，市住房城鄉建立局共同擔任鄉村生涯污水處置任務；由市住房城鄉建立局牽頭，市環保局共同擔任鄉村生涯渣滓措置任務；由市畜牧局牽頭，市環保局共同擔任畜禽養殖污染管理任務；由市交通運輸局牽頭，市疆土資本局、住房城鄉建立局共同擔任路途整治任務；由市林業局牽頭，市疆土資本局共同擔任鄉鎮綠化任務；由市衛生局擔任鄉村改廁任務；由市農業局牽頭，市畜牧局共同擔任農作物秸稈綜合應用任務；由市開展變革委牽頭，市工業和信息化局、農業局、環保局共同擔任鄉村潔凈動力普及任務；由市農業局牽頭，市環保局共同擔任無公害、綠色、有機農產物基地建立任務；由市疆土資本局牽頭，市環保局、住房城鄉建立局共同，擔任鄉村拋棄企業修復及情況綜合管理任務；由本地當局擔任裝備鄉村環保專、兼職治理人員和村容村貌整治等綜合性任務。普遍發起黨政機關、企事業單元、人民集團和社會各界展開幫扶援助，深化展開城鄉共建、村企共建、軍民共建、黨政機關掛鉤共建等運動，起勁營建全社會關懷、支撐、參加鄉村情況連片綜合整治的濃重氣氛。

（三）增強治理，監視審核。市、縣（市、區）鄉村情況連片綜合整治任務指導小組要樹立“月調劑、季督查、年審核”任務準則?？h（市、區）財務、環保部分于每月月底前上報項目施行進度和資金布置運用狀況，并于每年1月中旬前將上年度項目施行狀況報市財務局、環保局。項目施行狀況包羅項目施行進度和成效、資金到位和布置運用、后續治理辦法與準則的樹立等內容。市財務局、環保局對工程治理、工程進度、資金運用等狀況進行不按期反省，實時剖析狀況，研討處理存在的問題，宣傳推行進步前輩經歷，確保項目在既準時間內保質保量完成。

監察、審計和項目主管部分要增強對鄉村情況連片綜合整治項目和資金的監視，確保中心、省、市、縣各級當局投入資金按規則用處布置運用；運用鄉村環保專項資金的項目地點鄉鎮當局，應向縣（市、區）監察、審計等部分申報資金的運用狀況。

（四）樹立機制，落實責任。各縣（市、區）要連系實踐，明白展開鄉村情況連片綜合整治的內容、局限、目的、辦法，樹立目的考評機制，構成全市鄉村情況連片綜合整治任務一級抓一級、層層抓落實的場面。市當局將把鄉村情況連片綜合整治項目完成狀況作為年度主要審核目標，歸入對各縣（市、區）當局年度環保目的的審核。對項目工程未按期完成或年度審核不及格，將中止布置或追繳下達的津貼資金，作廢下年度申報資歷，并追查相關指導責任。