查處取締無證經營實施辦法

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為營建健康、有序、和諧的市場情況，促進公道競爭，維護運營者和消費者的正當權益，依據《中華人民共和國行政答應法》、《無照運營查處取締方法》等司法法律,以及省、市關于進一步增強查處取締無證無照運營工作和將查處取締無照運營歸入社會治安綜合管治目的考評工作的意見，結合我縣實踐，特制訂此方案：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，依照“誰審批、誰發證照、誰治理、誰負責”的準則，做到教育與指導、整治與規范、治標與治本、治理與服務的有機結合，規范和查處無證照運營行為，從源頭上遏制并逐漸處理無證照運營的問題，堅持公道有序的市場競爭情況，促進我縣經濟健康快速發展。

二、目的任務

認真貫徹施行有關司法法律，明確責任，突出重點，標本兼治，具體清算各類無證無照運營行為。依法取締違法情節嚴厲的無證無照運營戶；指導和督促具有前提但還未申領證照的無證無照運營戶，盡快處理運營答應證和營業執照；推進查處取締無證無照運營行為工作的準則化、規范化，有用遏制無證無照運營行為。

三、無證無照運營查處范圍

（一）依法該當獲得而未獲得答應證或許其他同意文件和營業執照，私自從事運營活動的；

（二）無須獲得答應證或許其他同意文件即可獲得營業執照而未依法獲得營業執照，私自從事運營活動的；

（三）曾經依法獲得答應證或許其他同意文件，但未依法獲得營業執照，私自從事運營活動的；

（四）曾經獲得的答應證或許其他同意文件被撤消、撤銷，營業執照曾經處理刊出注銷或許被撤消營業執照，私自繼續從事運營活動的；

（五）答應證或許其他同意文件和營業執照的有用期屆滿后，未依法從新處理答應審批手續或許從新處理注銷手續，私自繼續從事運營活動的；

（六）超出核準注銷的運營范圍，私自從事依法該當獲得答應證或許其他同意文件的運營活動的。

四、堅持信息傳遞準則

（一）各本能機能部分的法律人員在日常監管中，發現運營者需求處理行政答應證或其他同意文件而未處理的，應在5個工作日內書面奉告同級相關行政答應審批部分。相關行政答應審批部分應在接到抄送件后10個工作日內，到現場監督治理，指導、指導運營者處理相關答應證或同意文件，依法運營，并將辦結狀況還反應相關的行政法律部分。

（二）行政答應證審批部分在營業執照有用期內依法撤消、撤銷、刊出行政答應證或其他同意文件，或許行政答應證、其他同意文件有用期屆滿的，應于撤消、撤銷、刊出或屆滿后5個工作日內，書面奉告工商行政治理部分。工商行政治理部分在接到抄送件后，該當在5個工作日內，要求當事人依法處理改變注銷或刊出注銷，并將處理后果于10個工作日內抄告相關行政答應審批部分。

（三）各本能機能部分對無證無照運營行為進行行政處分時，應還將行政處分決定書抄送相關行政答應審批部分。行政答應審批部分對無證運營進行行政處分時，亦應還將行政處分決定書抄送工商行政治理部分。

（四）各本能機能部分對無證無照運營進行查處時，發現觸及其他本能機能部分監管職責范圍的違法行為，應實時或在立案的還將涉嫌違法行為抄告相關本能機能部分。

（五）任何單位和個人有權向行政機關告發無證無照運營行為。行政機關須于接到告發后10個工作日內查詢核實，依法處置；對不屬本行政機關職責的，該當在5個工作日內移送具有行政治理職責的部分處置。

（六）各成員單位要確定一名聯絡人詳細負責清算無證無照運營工作。清算無證無照運營工作辦公室，詳細負責綜合整治工作的組織、指導、協諧和督查；聯絡大會由縣縣政府分擔指導按期召集，相關部分負責人參與，首要任務是傳遞綜合整治工作狀況，研討制訂工作方案和辦法，保證無證、無照運營綜合整治工作落到實處，獲得實效。

五、工作要求

（一）統一思想，增強指導。各鄉鎮、各相關部分要充分認識無證照運營行為的社會風險性，把思想認識統一到整理和規范市場經濟次序大局上來，把增強無證照運營取締工作作為改善發展情況、促進和諧發展的一項主要工作任務。增強組織指導，由縣縣政府牽頭，相關本能機能部分首要負責同志構成查處無證照運營工作指導小組，辦公室設在縣工商局，負責此項工作的組織協調。各本能機能部分也要成立專門指導小組，制訂詳細的工作施行方案，明確職責分工，充分發揚市場監管聯動協查機制的效果，構成合力，把查處取締無證照運營工作落到實處。

（二）落實法律責任，提高服務質量。各本能機能部分要在縣政府的統一指導下，認真實行職責，增強協分配合、考究工作辦法，對整改對象要進行耐性認真的引導和政策分析，降低市場準入和收費門檻，為各類運營者供應優質高效的服務。有關行政治理部分及其工作人員不得違法對無照運營者收取費用，不得以罰代管，更不得徇情枉法、庇護縱容違法運營行為。要依照行政法律責任制的要求，明確法律職責，規范法律順序，嚴厲法律規范，避免和杜絕因法律欠妥而激發的社會矛盾，切實維護好社會不變。對不按規則職責和順序查處無證無照運營行為，或發現無證無照運營行為未實時查處的，要追查當事人直至單位指導的責任，形成嚴厲結果的，要按照有關司法法律進行處置?？h綜治辦要將查處取締無照運營工作列入綜合和目的審核范圍?？h財務局要將查處無照運營工作經費列入預算，實時撥付相關部分。縣監察局要對相關部分開展工作狀況進行行政監察，促進依法行政和行政效能的提高。

（三）各鄉鎮縣政府、居民委員會、村民委員會等群眾自治組織要積極共同縣政府相關本能機能部分查處無證無照運營，發現轄區內的無證無照運營或為無證無照運營供應生產運營場合、保管、倉儲等前提的，要實時申報相關本能機能部分進行查處。供水、供電、電信等服務行業要增強行業自律與治理，不得在明知或應知是無證無照運營的狀況下為運營者供水、供電和供應互聯網接入服務等便當前提。

(四)增強宣傳，努力提高全社會依法運營認識。各有關部分要加大宣傳力度，運用多種方式，聲勢浩大地宣傳《無照運營查處取締方法》等相關司法法律，提高運營者的法制觀念，切實按照司法、法律的規則規范生產運營前提，保證安全生產，進一步提高全社會依法運營認識，營建公道、安全、次序優越的市場買賣和競爭情況，促進我縣經濟社會的健康發展。