重點產品質量治理工作辦法

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為深化施行質量興縣戰略，實時發現產物質量安全隱患，有用打擊制售冒充偽劣商品違法行為，從基本上處理較突出的區域性產物質量問題，防止區域性、系統性嚴重質量安全事故的發生，依據市縣政府通知精神，結合我縣實踐，制訂本方案。

一、指導思想

以黨的十七屆中全會精神為指導，以科學發展觀為統率，以保證安全、服務經濟、促進發展為起點，深化施行質量興縣戰略、名牌戰略和規范化戰略，整合伙源，扶優扶強，堅持打擊與整治、扶優和治劣、治標和治原形結合，集中精神、集中時間、集中力量，統一開展整治行動，具體增強重點區域、重點產物質量安全監管，嚴厲打擊和有用遏制制售偽劣商品違法行為，進一步規范市場經濟次序，促進我縣經濟社會又好又快發展。

二、工作目的

以觸及國計民生和人身健康安全產物為重點，圍繞區域產業構造和產物特點，對同類產物生產集中、質量問題較多的鄉（鎮）進行集中整治，完成遏制質量違法行為、提高區域產物質量程度、服務區域經濟發展的工作目的。經過產物質量整治行動，進一步增強對證量工作的指導，進一步促進部分、行業組織增強支持、指導和服務的力度，進一步促進全社會加強質量認識。

（一）重點產物、重點單位

1、重點產物：白酒、化肥、水泥。

2、重點單位：有過質量違法記載、消費者投訴、媒體曝光、質量安全節制系統不健全或運轉無效以及抽查不及格的企業和生產加工冒充偽劣產物的黑窩點。

（二）詳細目的

經過專治，取締制假制劣窩點，關停無證生產加工企業，推進產業整合重組，完成“規范一批、辦證一批、取締一批”。

1、區域內同類產物一切生產加工單位都獲得正當生產天資，區域內同類產物一切企業增依照國家規范、行業規范、當地規范或在質量技能監督部分、省級衛生行政部分立案的企業規范組織生產。

2、圍繞構建現代產業系統目的，貫實國務院《關于進一步增強裁減掉隊產能工作的通知》（國發〔2012〕7號）和省縣政府《關于進一步增強裁減掉隊產能工作的施行意見》（冀政〔2012〕52號）文件要求，區域內沒有違背國家產業政策生產國家明令裁減產物，沒有采用國家明令裁減的設備、工藝，或不符合國家規則的節能、環保要求的生產行為。

3、企業落本質量安全主體責恣意識明顯加強，無規劃性生產冒充偽劣產物行為，質量成心違法行為基本杜絕，嚴厲質量違法行為獲得有用遏制，沒有發生較大影響的質量安全問題。

4、省級監督抽查區域內產物質量及格率均勻不變在85%以上。

三、首要工作

依據我縣地輿地位接近山西省和石家莊市區的實踐，突出重點、集中行動、拉網檢查、打防結合、務務實效，遏制規劃性制售冒充偽劣商品違法行為，保證產物質量安全。

（一）深化開展質量興縣、興鄉（鎮），質量興企活動。各鄉鎮、各有關部分要緊緊圍繞構建現代產業系統和落實產業構造調整復興規劃，結合當地區域經濟發展，研討制訂保證區域產物質量安全、推進區域產物質量程度提高的政策辦法，完善產物質量情況分析申報準則，按期產物質量誠信信息。積極開展與行業高端和強勢企業的“對標行動”，提高自立創新才能，施行規劃擴張，加強產業競爭力，逐漸減少與同業業先進企業的差距，促進縣、鄉、村特征產業質量提高和健康發展。

（二）深化開展區域性產物質量整治活動。各級要圍繞區域產業構造和產物特點，以觸及國計民生和人身健康安全產物為重點，組織對同類產物生產集中、質量問題較多的企業進行集中整治。

（三）深化開展產物質量網格化監管系統建設活動。積極推行鄉鎮縣政府、本能機能部分、生產企業和社會各界一起參加的產物質量網格化監管形式，進一步明確監管任務，健全監控制度，落實責任系統，祛除監管盲區，提高監管效能，增強協作共同，營建齊抓共管的優越場面，構成質量整治工作的全體合力。

四、時間安排

（一）第一階段：具體查詢摸底（2012年3月）。對確定的重點產物和重點單位，對本鄉鎮、本部分區域范圍內的生產、銷售企業（包括生產、銷售點）進行具體查詢，摸清底數，找準問題，提出整治辦法，并研討制訂具體的整治方案。

（二）第二階段：集中整治行動（2012年4月—5月）。針對重點區域、重點產物執行集中拉網式具體檢查，對重點產物、重點單位、重點區域開展具體清查，對各類違規行為進行拉網式檢查，不留死角。對企業存在無證無照生產（包括營業執照、工業產物生產答應證、食物生產答應證、特種設備制造答應證、安全生產答應證、排污答應證、采水答應證、3C認證、汽車目次產物等）、產物中有毒有害物質含量超標等質量違法行為的，要果斷依法從快、從重查處；對各類手續不全、不具有正當天資的企業，執行關停，堅持根除制假窩點，徹底摧毀其制假才能；對有毒有害物質問題嚴厲的產物，果斷予以充公、銷毀；對已售出的產物，果斷責令企業召回；對存在質量違法行為的有證有照企業，該撤消證照的，果斷根據有關順序予以撤消；對性質惡劣的、屢打屢犯的企業及窩點，由司法機關依法追查其刑事責任。

（三）第三階段：穩固行動效果（2012年6月）。各鄉鎮各部分要對整治行動進行總結，開展“回頭看”活動，查找存在的問題，以堅持長效治理機制和增強宣布道育為首要目標，穩固整治行動效果。對局部正當但規劃較小的企業可以進行整合重組，推進企業做大做強，對整合無望且不能獲得各類正當天資的企業一概施行關停。縣整治工作指導小組將赴各鄉鎮、各單位開展督導檢查，并將有關狀況上報縣委、縣縣政府。

五、工作要求

（一）增強組織指導。為保證整治工作各項任務落到實處，縣縣政府成立縣重點區域、重點產物質量整治工作指導小組，名單附后（附件1），負責統一指導整治行動，督促檢查工作發展，督辦嚴重案件。整治工作指導小組辦公室設在縣質監局，承當日常工作，辦公室主任由質監局局長兼任。各鄉鎮、各部分也要成立整治工作指導小組，制訂整治行動施行方案，明確目的任務，落實責任分工，抓組織施行。3月底前，各鄉鎮、各部分要將施行方案和聯絡員名單報縣整治工作指導小組辦公室。

（二）增強責任落實。各鄉鎮、各部分對當地區整治行動負總責，企業負主體責任，質監部分負監管責任，組織工商、發改、工促、衛生、食藥監、環保、電力、公安、監察、財務、審核辦等部分參與，按專項行動任務分工負責。工商部分對不符合產業政策、無生產天資的企業，果斷刊出、撤消營業執照；發改部分對不符合產業政策的企業，果斷不予相關天資的審批；衛生、食藥監部分要對流入餐飲業的違法食物和觸及藥品的違法行為，果斷予以查處；環保部分對不具有環保要求的企業，果斷不予環保答應；電力部分對應取締的企業，果斷采取斷電辦法；公安部分對觸及犯罪的企業或個人，果斷嚴懲不貸；財務部分要搞好財務保證，保證整治行動順利進行；監察部分要全程跟蹤監督，對整治進程中呈現的不作為、亂作為行為果斷查處；審核辦要對各單位整治行動的成效進行量化評選，列入縣政府實績審核目標系統。各單位要增強協作，加強大局認識，克制當地維護主義傾向，首要負責同志親身抓，分擔負責同志詳細抓，切實落實整治行動的各項任務。

（三）增強督導檢查?？h整治工作指導小組辦公室要會同有關部分堅持整治工作督查準則，構成結合檢查組，對各鄉鎮、各部分整治行動進行督導檢查。要堅持產物質量整治工作長效機制，按期召開協調聯會，協調停決整治工作嚴重問題，保證整治工作的順利開展。各單位要站在對黨、對人民負責的高度做好這項工作，要“真打實關”，果斷避免走過場，將整治行動變成實真切實的數字、具詳細體的案例和真逼真切的結果。經過整治，完成“企業主體責任機制到位、部分監管責任到位、依法打擊整合重組到位、堅持長效機制到位”等四到位。各鄉鎮、各部分要實時報送整治行動信息和行政法律數據，整治時期施行周申報準則。關于整治行動中的嚴重、典型案件要堅持專報準則，實時上報縣整治工作指導小組。

（四）加大宣傳力度。要針對區域產物特點，社會監督布告，明確告發和獎勵方法，省、市、縣三級監管部分告發電話，在企業界部和村鎮內普遍張貼，積極發起企業界部員工和四周群眾告發。充分發揚報刊、電視、收集等各類媒體的言論導向效果，大力宣傳區域產物質量整治工作的主要意義，深入揭露冒充偽劣產物的社會風險，實時曝光制假售假人員、單位和問題嚴厲的區域，全方位正面宣傳質量整治工作成效，構成大張旗鼓的言論宣傳攻勢。努力營建縣政府注重、企業追求、大家關懷的優越社會情況。

（五）嚴厲審核，注重實效。縣整治工作指導小組將對各鄉鎮、各部分的整治行動進行嚴厲審核，將質量情況和質量安全事故狀況列入縣政府實績審核目標系統，對不能按時、按要求完成整治任務的單位予以傳遞批判。對在整治行動完成后，仍發生區域性、系統性嚴重質量安全事故的，將嚴厲追查縣政府負責人和相關部分負責人的責任，并責令各鄉鎮、各部分，參照本方案要求，對重點產物一一排查，果斷取締各類手續不全的違法企業，縣縣政府將擇機對局部鄉鎮、部分隨機進行抽查。