十二五依法治縣總體方案

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為貫徹落實依法治國基本方略和黨的十七大、十七屆五中、六中全會精神，全面推進民主法制建設，進一步深化依法治縣工作，根據憲法和有關法律、法規及縣委《“十二五”期間依法治縣規劃》，制定本實施方案。

一、指導思想和總體目標

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟社會發展目標，按照依法治國基本方略的要求，堅持法制教育與法治實踐相結合，以基層依法治理為基礎，以行業依法治理為支柱，以區域依法治理為重點，加大各個層次依法治理的工作力度，全面提升全社會法治化管理水平，為實現我縣“十二五”規劃宏偉目標，為構建和諧懷來、建設全面小康懷來營造良好的法治環境。

2、總體目標：服從服務于縣委、縣政府工作大局，努力適應整個社會和廣大人民群眾對民主法制建設的現實需求，通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，構建和完善基層、行業、區域依法治理相對獨立、相互呼應的依法治縣格局。進一步提高全民法律意識和法律素質；進一步增強公務員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進一步增強各級政府和社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平。促進我縣經濟、政治、文化、社會各項事業的協調發展，推進“法治縣”建設進程。

二、基本原則和基本要求

1、基本原則：

堅持黨委領導，齊抓共管。依法治縣工作在縣委領導下，由縣政府實施，各鄉鎮、各部門各司其職，各負其責，協調配合，齊抓共管。

堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞“十二五”規劃總體目標，立足于改革、發展、穩定大局，服務經濟建設，服務改革和發展，為建立和完善社會主義市場經濟創造良好的法治環境。

堅持以人為本，服務群眾。始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，著力解決群眾關心的熱點、難點問題，充分發揮人民群眾的主體作用，保障人民群眾依法參與管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，體現人民當家做主的政治地位和作用。

堅持重點突破，整體推進。把解決執法、司法中存在的問題作為突破口，加強學法、普法、執法、法律服務和法律監督等各個環節的工作。有計劃，分步驟，抓住重點，步步深入，整體推進。

2、基本要求：

黨的領導得到加強。堅持黨的領導，人民當家做主與依法治理的統一，在各級黨組織領導下，深入扎實地開展各層次依法治理，保證黨的基本路線和方針政策的貫徹落實。

實現有法可依、有章可循。加強規范性文件的制定，加快制度建設的步伐。到2015年，全縣經濟、政治、文化和社會生活的主要方面實現規范化、法治化。

公民法律素質普遍提高。繼續加強全體公民的法制教育，進一步增強公民的法律意識，提高法律素質，組織和動員全縣廣大人民群眾積極投身于依法治縣的具體實踐。

依法決策、依法行政和依法管理水平明顯提高。加強公職人員法制教育，進一步增強公務員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平，使依法決策、依法行政、依法管理的自覺性明顯增強。人民群眾普遍關注、反映強烈的問題得到有效解決；執法狀況明顯改善，在全社會初步形成全方位的依法治理格局。

監督制約機制基本建立健全。黨內監督、行政監督、人大法律和工作監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等監督制約機制逐步建立健全，整體監督制約作用得到充分發揮。

三、加強規范性文件的制定和依法建章立制工作

1、縣、鄉鎮政府要根據黨和國家的中心工作，結合實際，制定與法律、法規相配套、適用性強的規范性文件，將全縣經濟、政治、文化和社會管理納入規范化、法治化軌道。

2、政府職能部門，特別是行政執法部門要根據法律法規及人大、政府和上級主管部門的規章和規范性文件，配套制定具有可操作性的規范性文件，確保各項行政工作在規范化、法治化軌道上運行。

3、基層各單位要依法建章立制，依照本單位工作職責，制定上符合國家憲法、法律，下符合民意操作性較強的規章制度，把各項工作納入規范化、制度化、法治化管理，保證國家法律法規落實到基層，逐步實現各項工作有法可依，有章可循，依法開展。

4、縣政府制定的規范性文件向縣人大常委會備案。鄉鎮政府和政府各部門規范性文件要報縣政府備案。做到有件必備、有備必審、違法必糾。同時要認真做好規范性文件的清理工作，對與憲法、法律、法規相抵觸或者不適當的行政措施、決定和命令應當予以撤銷或廢止。

四、加強行政執法工作，努力提高執法水平

1、政府及行政執法機關要嚴格依法行政，繼續推行行政執法公示制、行政執法人員持證上崗制，深化政務公開，明確執法責任，規范執法行為。各級行政機關及其工作人員都要嚴格依照法律、法規、規章認真履行職責，維護人民民主權力，維護社會秩序和經濟秩序。

2、行政機關繼續推行部門執法責任制和錯案及執法過錯責任追究制度，建立和完善執法活動的監督制約機制，大力推行政務公開制度，堅決糾正和查處有法不依、執法不嚴、違法不究、貪贓枉法等問題。行政執法部門，要認真貫徹落實河北省人大常委會《關于推行錯案和執法過錯責任追究制度的決議》和《河北省錯案和執法過錯責任追究條例》，依據《行政復議法》、《國家賠償法》，認真做好行政復議和國家賠償工作，依法保障公民、法人和其他組織的合法權益在受到違法行政行為侵犯時及時得到行政救濟。

五、開展法制宣傳教育，進一步增強全體公民的法治意識和法律素質，為依法治縣奠定堅實的思想基礎

1、要采取群眾喜聞樂見的各種形式，廣泛深入地開展“一學三講”（學法律、講權利、講義務、講責任）和“八進”（法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進市場、進軍營、進景區）活動。努力形成廣大公民自覺學法、用法、守法、護法的良好社會氛圍。

2、圍繞“六五”普法規劃，認真組織開展以憲法為核心的法律知識學習宣傳活動。圍繞保障和促進經濟社會全面協調可持續發展，突出宣傳與經濟社會發展相關的法律法規；圍繞健全完善社會主義市場經濟體制，突出宣傳有關社會主義市場經濟法律知識；圍繞實現社會公平正義和安定有序，突出宣傳維護社會和諧穩定、促進社會公平正義的有關法律法規；圍繞實現好維護好發展好人民群眾的根本利益，突出宣傳與公民工作、生產生活密切相關的法律法規。

3、繼續堅持各級領導干部學法日制度。各單位各部門要定期舉辦領導干部法制講座。領導干部要帶頭學法用法，模范遵守憲法、法律和法規，要學習掌握與本職工作密切相關的法律法規知識，做到依法決策、依法行政、依法辦事，不斷提高運用法律手段管理經濟、管理社會的能力和水平。

4、建立公務人員學法制度。按照、人事部、司法部《關于在全國公務員中開展學法用法活動和進行依法行政培訓的意見》要求，繼續推行公務員年度法制學習培訓和考試制度，國家公務員要認真掌握與自己工作密切相關的法律法規，把學法用法、依法行政、嚴格執法情況作為對各級國家公務人員考察、晉升、錄用的重要依據。

5、突出抓好青少年法制教育，認真落實國家教育部、中央綜治委、司法部《關于加強學校法制教育的意見》，開展“法律進學校”活動，要發揮第一課堂的主渠道作用，注重中小學生的法律啟蒙和法律常識教育，堅持品德教育與法制教育并重，上好法制課。做到教學有大綱，學習有教材，任課有教師，課時有保證。積極開辟第二課堂，加強學法用法實踐活動。開展法制教育師資培訓，推動法制副校長，法制輔導員工作規范化，推進青少年學生法律素質教育。

6、建立企業經營管理人員學法制度，加強以《合同法》為主要內容的市場經濟法律法規知識學習培訓，提高企業經營管理人員、營銷人員和廣大職工法律素質；按照“誰主管，誰負責”的原則，加強對廣大職工進行勞動和社會保障。工會及民主管理方面的法制教育，堅持法制教育與誠信教育相結合，促進企業依法管理，合法經營。

7、大力加強對農民的法制宣傳教育。把農民法制宣傳教育納入政府農村公共服務體系，廣泛開展與農民切身利益相關的法律法規的宣傳教育，引導農民依法參與村民自治活動和其他社會管理，幫助農民了解和掌握維護自身合法權益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識。要重點加強對農村“兩委”干部和農村管理服務人員的法制教育，提高他們依法管理、依法辦事和為農民服務的能力和水平。

8、充分運用新聞傳播媒體的優勢，建立和完善法制宣傳教育、依法治理宣傳陣地，懷來報、縣廣播電臺、電視臺要承擔開展公益性法制宣傳教育的社會責任，開設法制宣傳專欄（題、版）等，努力發揮新聞媒體在法制宣傳教育中的主渠道作用。

六、繼續深入開展基層、行業、區域依法治理工程

1、基層依法治理要牢牢把握民主法治這條主線，健全和完善村民自治章程（企、校規章），推行村民（職工）代表大會和村（廠、校）務公開制度，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，深入開展基層民主法治創建活動。

繼續深入開展“民主法治示范村”創建活動。健全以黨支部（總支）為核心，配套齊全、充滿活力的村民自治組織；健全以《村民自治章程》為主導，各項管理制度較為完善的管理制度；健全以村民議政和村務公開為主要形式，廣大村民積極參與的監督制約機制。推行“兩委”換屆民主化，重大決策程序化，村務管理規范化，村級事項公開化，確保四項民主落到實處。逐步建立農村自我管理新體制。

繼續深入開展“文明法治學?！眲摻ɑ顒印Ｈ尕瀼攸h的教育方針，以素質教育為核心，健全和完善學校各項規章制度；健全和完善以課堂教育為主渠道，以豐富多樣的法治實踐活動為載體，學校、社會、家庭相結合的青少年法制教育網絡；推行教職工（代表）會和校務公開制度，營造誠信友愛，文明向上，民主法治的校園環境。

繼續深入開展“誠信守法企業”創建活動。建立健全企業規章制度，推行職工（代表）大會和廠務公開制度，完善和規范企業運行機制；建立法律顧問制度，加強勞動合同、經濟合同管理；完善企業民主管理制度，保障職工的合法權益，促進現代企業制度的建立，提高企業依法經營和管理水平。堅持法制教育與誠信教育相結合，營造民主法治、誠信友愛的良好環境。

繼續深入開展“民主法治示范社區”創建活動。以平安、和諧社區建設為目標，建立健全社區管理服務的各項規章制度，建立社區法制宣傳教育志愿者隊伍，建立社區居民學法制度，建立社區法制宣傳教育櫥窗，建立社區法律圖書角，定期開展群眾性法制專題活動，開展公益性法制講座、居民學法論壇活動，適時調處矛盾糾紛，適時排除治安隱患，營造良好的社區人文環境。

2、行業依法治理要牢牢把握嚴格執法，文明執法這條主線，推行“五定三制一手冊”(按照法定職能，嚴格界定執法主體、執法依據、執法范圍、執法程序、執法責任；推行執法責任制、公示公開制、兩錯追究制；印制執法手冊)，深入開展“依法行政示范單位”創建活動。依據法定職能，圍繞人民群眾密切關注的問題，圍繞經濟社會發展的突出問題，圍繞存在的對社會危害嚴重的問題，集中開展專項整頓治理和執法檢查。適時嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，打擊制售假冒偽劣產品的行為，打擊欺行霸市、強買強賣行為；整頓和規范建筑市場秩序，整頓和規范交通秩序，整頓和規范出版市場、文化娛樂市場、信息網絡市場秩序，治理和整頓學校周邊環境，治理整頓土地占用、環境保護方面存在的問題。營造民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序的社會環境。保障和促進全縣政治、經濟、文化、社會建設。

3、區域依法治理要牢牢把握建設平安懷來、和諧懷來這一主線，推行“五規范兩提高”(依法規范抽象行政行為，規范具體行政行為，規范依法行政的監督制約，規范本轄區的法治秩序，規范基層單位的依法治理措施。努力提高鄉鎮干部的法律意識和法律素質，提高依法管理水平)，深入開展“法治鄉（鎮）”創建活動。鄉（鎮）政府要健全依法行政制度體系，使各項公務活動都有法可依，有章可循，提升工作效能。推行崗位責任制、公示公開制、兩錯責任追究制，不斷提升依法行政水平；實行法律顧問制，不斷提高依法決策水平；堅持人民代表會議制度和政務公開制度，實行民主決策，民主監督，不斷提高依法管理水平。認真開展民間矛盾糾紛、信訪案件、治安隱患排查治理活動，加強社會治安綜合治理，妥善化解社會矛盾，營造民主法治、安定有序的社會環境。

七、加強執法監督制約機制建設

建立和完善執法人員自律防范，執法單位內部制約，執法單位外部監督，內外結合、監督有效的制約機制。要加強職業道德、職業紀律教育，加強廉政教育，促使公務員樹立“有權必有責，用權受監督，違法要追究”的觀念，筑起拒腐防變的堤壩；要加強部門法制建設，按照相關制度及時受理投訴、舉報，適時追究過錯；要加強與相關部門聯系，采取多種措施，自覺接受黨政機關、人大、政協、社會和群眾的監督。

八、加強法律服務工作

培育拓展法律服務市場，健全和完善社會法律服務機構。要加強對律師、公證、仲裁、司法鑒定、法律援助、法律服務、審計事務、會計事務等機構的管理，使全縣法律服務市場健康有序發展，加強職業道德和職業紀律教育，糾正行業不正之風和各種違法違紀現象。提高服務質量。不斷拓寬法律服務領域，把法律服務延伸到經濟建設和社會發展的各個環節，為社會穩定服務、為經濟社會發展服務，為推進民主法制建設服務，為維護廣大人民群眾合法權益服務。

九、保障措施

1、加強組織領導。建立強有力的依法治理領導機構，負責統一的組織領導、規劃協調、檢查指導。健全辦事機構，具體負責日常工作。

2、完善實施細則。各鄉鎮、各部門依據本實施方案制定相應的實施意見或方案及年度工作計劃，認真組織實施并報縣依法治縣領導小組辦公室備案。

3、實行目標考核。把依法治理工作納入各級、各部門領導干部任期目標管理責任制，納入對各級、各部門及領導干部的年度目標考核之中。

4、強化督導檢查。根據工作性質和行業特點，全縣劃分為六大系統：即行政執法、政法、鄉鎮街村、工交建筑、商貿供銷、科教文衛等六個系統。各系統設立依法治縣協調指導小組。在依法治縣領導小組的領導下，對全縣各級、各部門、各行業、各單位的依法治理工作進行檢查、指導、監督、協調并隨時聽取匯報。

5、抓好試點典型。各級、各部門要深入調查研究，抓好試點，樹立典型，采取座談會、研討會、經驗交流會等形式，大力推廣先進經驗，推動依法治理工作不斷向深層次發展。

6、搞好輿論宣傳。加強宣傳報道，宣傳依法治理的目標、任務、方法和效果，宣傳先進典型和先進經驗，為全面推進依法治縣創造良好的輿論氛圍。

7、保障必要經費?？h、鄉（鎮）政府要按照省、市有關規定，將依法治理經費列入年度財政預算，專款專用。購置必要的宣傳、通迅、交通工具，保證依法治理工作的正常運行。

十、工作步驟和安排

1、“十二五”期間依法治縣從2011年開始，到2015年結束。

2、“十二五”期間依法治縣與“六五”普法規劃同部署、同實施、同檢查、同驗收。