區委物流業發展總體方案

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根據《市政府辦公廳批轉市商貿委關于市物流市場專項整治行動實施方案》、市政府辦公廳2008年10月30日印發的《關于解決洪城商圈有關問題的協調會議紀要》以及區政府辦公室2009年1月9日印發的《關于加強洪城商圈管理的協調會議紀要》精神，為規范洪城商圈物流市場經營秩序，促進物流業發展，結合實際，特制訂本工作方案。

一、洪城商圈物流業現狀

據統計，我區從事物流業的企業或個體戶約有786家，其中有612家集中在洪城商圈及周邊區域，占全區物流業的企業總量的78%。

總體來看，我區物流企業在數量上較多，但存在幾個突出問題：企業規模偏小，專業化程度較低，從業人員素質參差不齊；證照不全或無證經營現象較為突出，“三證”齊全(道路運輸許可證、工商執照、稅務登記證)的企業或個體戶僅為36.5%；監管不到位，缺乏有效的管理體制，從而導致經營秩序混亂，騙貨、騙款、阻礙交通、影響市容等現象時有發生。這些問題的存在不僅侵害了合法經營者的利益，也嚴重影響我區物流企業的整體形象，因此，要通過建立健全管理機制，加大物流資源整合，規范經營秩序等方式進行解決。

二、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以加快全區物流業發展、做大做強物流產業為目標，建立健全管理體制，理順各監督管理部門的關系，強化服務意識；發揮物流企業聚集的優勢，整合物流資源，壯大物流企業，規范物流市場秩序；采取切實有效措施，完善物流業發展優惠政策和扶持措施，營造有利于物流業發展的良好環境。

三、組織領導

為加強對物流業規范管理工作的領導，成立區物流業規范管理工作領導小組。

四、規范的主要內容及方法步驟

(一)規范對象：

我區轄區范圍內從事貨運、貨運配載、貨物中轉、倉儲服務、信息服務的相關企業和個體工商戶。重點是在洪城商圈范圍內從事上述經營的企業和個體工商戶。

(二)工作內容：

一是規范經營秩序:凡從事物流業及其相關業務的企業或個體戶必須持證經營，做到證照齊全，達到物流企業經營基本條件。

二是規范經營行為：規范行業標準，完善對市場監管制度，嚴禁不正當競爭和其它違法行為。

三是規范物流車輛停放：規劃好物流企業車輛停放區域或場所，嚴禁亂停亂放、違章停放等影響正常交通秩序的行為。

四是規范收費管理：全面清理、取消不符合國家規定的各種收費項目，為物流企業經營和發展創造寬松的外部環境。

五是界定物流企業：按照國家《物流企業分類與評估指標》（GB/T1968-2005），對物流企業進行界定，劃分類型，確定等級。

(三)方法步驟：

1、第一階段:宣傳發動階段(時間:7月份)

⑴調查摸底。對我區物流市場進行調查摸底，掌握物流經營企業和經營戶辦理“三證”(道路運輸許可證、工商執照、稅務登記證)的基本情況。

⑵宣傳發動。懸掛宣傳條幅，印發宣傳單，給我區物流經營企業、經營戶和出租戶發一封公開信，通過各種形式，加強對物流業進行規范管理的宣傳，營造良好的輿論氛圍，引導各方積極支持、配合、參與到規范管理物流業當中來。

2、第二階段:規范管理階段(時間:8月-9月)

⑴召開一次動員大會。為明確規范管理物流業的重要性和必要性，進一步統一思想，穩步有序地推動規范管理工作，組織召開一次動員大會，邀請市、區有關部門以及有關物流企業參加，為規范整治工作起好步、開好局打下堅實的基礎。

⑵開展行業自查自糾。引導我區物流經營戶根據規范管理的要求，開展自查，進行自我規范：一是做到“三證齊全”(道路運輸許可證、工商執照、稅務登記證)；二是規范物流用車的停放，嚴禁亂停亂放、違章停放等；三是倡導誠信經營、合法經營。

⑶界定物流企業。按照國家《物流企業分類與評估指標》（GB/T1968-2005），在市物流市場專項整治工作領導小組的指導下，對我區轄區內物流企業進行界定，劃分類型，確定等級，并由區工商、區商貿等部門將符合標準的物流企業向社會予以公布。

⑷推介一批好的典型。采取隨機調查、行業內推薦、商戶評選等多種方式，選出一批好的典型企業，在行業內和商戶內進行推薦、宣傳，并作為以后重點培育的企業。

⑸各相關部門任務分工。

區委宣傳部負責做好對物流業進行規范管理的宣傳報導工作。

洪城商圈管委會（籌）負責規范管理工作的組織實施，協調規范管理的相關工作。

區商貿委負責加強對物流企業的服務引導，為企業排憂解難，扶持企業做大做強，加快物流業發展。

區安監局負責指導物流企業建立安全生產的有關制度，協助企業進行安全生產知識的教育和培訓，做好安全經營監督管理工作。

區財政局、區商貿委、洪城商圈管委會（籌）負責制定積極的優惠政策，獎勵、扶持、推動物流企業發展。

桃花鎮政府負責積極做好調查摸底和規范管理工作的宣傳，加強對屬地村民的思想教育，引導村民積極配合物流企業的規范管理工作。

市交通局運管處負責對符合條件的物流企業和經營戶及時辦理道路運輸經營許可證，查處無道路運輸經營許可證的物流企業和經營戶。

洪城工商局、區工商局負責為符合條件的物流企業和經營戶及時辦理工商執照。督促辦理了道路運輸經營許可證但未辦理工商執照的物流企業和經營戶辦理工商執照。同時設立相關的投訴和舉報電話，積極協調物流行業客戶和經營戶的糾紛，保護經營者和客戶的合法權益。

區地稅局、區國稅局負責完善物流企業稅收管理，檢查指導符合條件但未辦理稅務登記證的物流企業和經營戶及時辦理稅務登記證，依法進行稅收征管。

公安分局負責打擊欺行霸市、欺騙敲詐等擾亂物流貨運市場秩序的不法分子，對阻礙執法人員執行公務以及暴力抗法行為依法予以嚴懲，凈化物流市場。

交警直屬二大隊負責對車輛停放、行駛等進行規劃管理，確保交通秩序暢通。

行政執法分局負責對貨物出店、占道堆放的進行整治和處罰，確保公共道路不被侵占。

消防大隊負責指導物流企業建立消防安全的有關制度，協助企業進行消防安全知識的教育和培訓，做好消防安全監督管理工作。

3、第三階段：鞏固提高階段(時間:10月-11月)

⑴設立一站式服務窗口。為優化服務功能，提高辦事效率，在洪城商圈內設立一站式服務窗口。進駐的相關職能部門有市交通局運管部門、區工商局、洪城工商局、區地稅局以及保險機構。

⑵組建物流行業協會。為促進我區物流企業經營管理水平提升，組建區物流行業協會。充分發揮好協會聯系物流企業與主管部門、政府之間的橋梁紐帶作用，充分發揮好在維護物流行業利益，促進行業發展，促使物流企業進行自我協調、自我約束和自我管理的作用；充分發揮協會為政府、行業和企業服務，規范市場準入條件和秩序，在推廣行業標準、人才教育和培訓、技術交流等方面的積極作用。

⑶制定相關優惠政策。區財政局、區商貿委、洪城商圈管委會（籌）結合物流行業的特點，考慮我區實際，擬訂積極的獎勵辦法，支持扶持我區物流企業做大做強。

⑷加大對重點物流企業扶持力度。一是重點扶強一批大型物流企業。支持一批上規模的大型物流企業爭取國家、省、市的配套政策和資金支持，力爭部分大型物流項目納入《市對接國家十大物流業調整和振興規劃方案》，獲得政策扶持。支持、幫助一批大型物流企業完善自身條件，成為具有發票自開權的公司，進一步做大做強；二是整合物流資源。積極通過兼并、聯盟等方式，將一批小型物流企業和物流信息企業整合成一家較大規模的物流企業或物流信息中心，形成規模效應。通過扶強扶大，推動我區物流業規范管理、業態升級。

五、有關要求

（一）統一思想，加強領導。區各有關部門要從促發展、保穩定、促進我區物流業做強的高度，充分認識規范管理物流業工作的重要性、必要性。規范管理工作在領導小組的統一領導下進行，要充分發揮各部門的自身職能，領導小組各成員單位要由分管領導牽頭，并指定專人負責該項工作，確保工作落到實處。

（二）密切協作，形成合力。區各有關部門要加強協調，加強配合，不扯皮，不推諉，齊抓共管，形成合力，共同做好這次規范管理工作。

（三）加強宣傳，營造聲勢。區各有關部門要有計劃、有步驟、有重點地開展宣傳工作，營造良好的氛圍。要大力宣傳規范管理工作的重要性和必要性，讓廣大經營戶認識到，對物流市場進行規范管理，是區物流業做大做強的需要，將為廣大經營戶創造一個良好的經營環境。

（四）嚴格執法，依法行政。區各執法部門要緊緊圍繞群眾反映強烈的重點問題和突出問題，加大執法力度，要嚴格執行有關法律法規和政策，依法行政，做到廉潔、文明、公正。