商品質量整治方案

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為做好全市商品質量整頓工作，切實解決市場商品質量存在的突出問題，全面提升商品質量水平，制定本工作方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，切實把市場商品質量放在突出位置，堅持治理整頓與振興產業相結合，集中整治與長效機制建設相結合，企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，進一步提升全市商品質量水平，切實保障人民群眾生產生活消費安全。

（二）工作目標。用3個月時間（4月1日至6月30日）進行集中整頓，規范一批市場主體準入行為，查處一批商品質量違法行為，監督一批市場主體健全落實經營自律行為，曝光一批制售假冒偽劣典型案例；全面加強商品質量監測檢驗力度，構建全市食品安全和商品質量檢驗檢測協調統一的工作機制，進一步鞏固食品安全和商品質量監管基礎工作；全面加強各種涉及人身健康和財產安全商品的全過程監管，使商品市場秩序明顯好轉，制售假冒偽劣商品的違法行為得到有效治理；全面推動商品質量監管長效機制建設，形成政府主導、部門履責、行業自律、社會監督的商品質量監督管理機制和局面，切實把我市商品質量和食品安全提高到一個新的水平。

二、整頓重點

此次專項整頓要突出重點，集中時間，集中力量，務求實效。以枝江城區、鎮街道集鎮所在地、城鄉結合部為重點區域，以無證照經營、制售假冒偽劣、銷售過期變質食品等質量違法、不履行經營主體自律責任行為為重點內容，以食品（奶制品、糧食制品、調味品、食用油、食用鮮活農產品等）、農資（化肥、農藥、種子、飼料等）以及其他涉及生命財產安全的商品（電線電纜、板材、鋼筋、家用電器、成品油、液化氣等）為重點品種。

三、整頓任務

重點就以下三個方面進行集中整頓：

（一）無證無照經營行為。各職能部門按照職責分工，全面開展一次市場主體清查，查處取締無營業執照、無衛生許可證、無生產經營許可證的非法生產經營主體，規范生產經營資質資格存在問題的生產經營主體。

（二）商品質量違法行為。嚴厲查處制售假冒偽劣商品、生產銷售質量不合格產品、銷售過期變質食品、非藥品冒充藥品等質量違法行為；偽造、冒用產品標志行為；食品中添加有毒有害物質和限用物質超標行為；農業投入品非法添加有毒有害化學物質，食用農產品添加違禁物質和藥物殘留行為等。

（三）市場主體不履行經營自律責任行為。各職能部門按照職責分工，以食品、農資以及家用電器等重要商品為重點，對生產、流通、消費環節開展一次市場主體履行法定經營自律責任情況檢查，監督其切實履行《產品質量法》、《食品安全法》等法律法規明確的進貨查驗、索證索票、查驗記錄等經營責任，從源頭上把好質量關。對拒不履行或履行不到位的，要依法嚴厲查處。

四、整頓措施

（一）強化部門監管執法。工商行政管理部門要認真履行流通領域商品質量監管職責，全面加強流通環節重點商品監管和重點商品經營主體自律制度建設，確保無照經營、制售假冒偽劣等突出問題得到有效治理；質監部門要認真履行生產領域商品質量監管職責，全面加強生產加工環節產品質量監管，并依照相關法律、行政法規的規定做好重點商品質量監管工作；食品藥品監管部門要加強食品安全綜合監督，組織協調食品安全監管工作，負責藥品等質量監管工作；衛生部門要加強健康相關產品及餐飲環節監管工作；農業等涉農部門要加強食用鮮活農產品和農業投入品監管工作；商務部門要加強行業管理，指導和督促經營單位建立和完善商品質量管理制度，增強商品質量責任意識和管理能力；公安部門加大商品質量違法犯罪行為打擊力度，積極支持配合專項整頓行動，對涉嫌構成犯罪的依法嚴肅處理。

（二）統一開展商品質量檢測行動。各地各相關部門要按照本次專項整頓確定的重點商品，集中開展商品檢測檢驗，全市不少于200個批次。工商部門負責流通領域的奶制品、糧食制品、調味品、化肥、農藥、電線電纜、板材、鋼筋、金銀首飾、成品油、液化氣等品種檢測；質檢部門負責生產領域相關重點產品和小作坊加工產品以及其他涉及計量標準商品的檢測；衛生部門負責餐飲、賓館飯店、美容美發等行業使用相關產品（包括熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品）及餐具清洗消毒使用相關產品檢測；農業等涉農部門依據職責分工負責食用鮮活農產品、農業投入品和種養殖環節商品檢測；食品藥品監管部門負責基本藥物檢測；商務部門負責酒類、定點屠宰場肉類食品的檢測。各部門要根據檢測分工制定具體的商品檢測檢驗計劃，確保商品質量檢測不少于40個批次。

（三）強化對質量違法行為查處力度。通過集中質量檢測、日常巡查監管及群眾舉報線索，加大對商品質量違法行為的查處打擊力度，曝光一批質量嚴重違法行為典型案例，震懾質量違法犯罪分子，形成對商品質量監管的高壓態勢。

（四）構建商品質量監管長效機制。采取邊整頓、邊規范的辦法，綜合運用查、治、管、扶、建等措施，把集中整頓與日常監管結合起來，全面監管與強化重點領域、重點品種監管結合起來，嚴厲打擊假冒偽劣與引導市場主體自律結合起來，行為整頓與行業自律、誠信體系建設結合起來，努力構建商品質量監管長效機制。

（五）加強行業自律。各監管執法部門、行業主管部門要加強檢查指導，督促和幫助經營者建立和落實商品質量進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬等制度。要強化市場主體信用分類監管，逐步建立完善企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。要指導相關行業協會充分發揮自我教育、自我管理、自我發展的作用，督促企業提高產品質量，做到誠信經營。

五、工作要求

（一）加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長，市政府辦公室分管副主任、市工商局局長任副組長，工商、質監、食品藥品監管、衛生、農業、畜牧、水產、商務、公安等部門分管負責人為成員的枝江市商品質量專項整頓工作領導小組，負責統籌協調整頓工作，領導小組下設辦公室，辦公地點設在市工商局，市工商局局長兼任辦公室主任。整頓工作結束后，市政府將對各地各相關部門專項整頓工作進行驗收、評估、考核，并予以通報。

各地各相關部門要將商品質量整頓工作納入重要議事日程，組建工作專班，統籌調配力量，制定實施方案，落實整頓工作任務和責任，確保整頓工作取得明顯成效。

（二）加強協調配合。各職能部門要切實履行職責，加強協調配合，形成全市統一整頓、統一行動的良好氛圍。市商品質量專項整頓工作領導小組辦公室要充分發揮綜合協調作用，整合全市商品質量檢測資源，實現商品質量檢測信息共享，增強執法合力。要積極探索商品質量統一檢測辦法，完善商品質量檢測監管保障機制，實現長效管理。

（三）堅持標本兼治。要切實推進產品質量信用分類監管，綜合治理產品質量失信行為，建立產品質量失信懲戒機制。充分發揮有關行業協會和中介組織的作用，加強行業自律和對企業生產經營活動的監督管理，強化商品質量和食品安全知識的普及宣傳和教育。

（四）做好輿論宣傳。要充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳商品質量方面的法律法規和誠信經營典型，加大質量違法行為曝光力度，引導健康消費理念。進一步完善舉報投訴獎勵制度，廣泛發動和正確引導公眾參與，形成生產安全產品、銷售安全商品、使用安全商品的良好社會氛圍。要建立健全信息通報制度，加強信息管理，及時通報工作進展情況。

各地各相關部門于4月8日前將本地本部門商品質量專項整頓工作實施方案和商品質量檢測檢驗計劃報送市專項整頓工作領導小組辦公室。專項整頓期間，各地各相關部門要及時總結經驗，上報整治工作進展情況和重要信息，保證每月報送專項整頓信息不少于1條，重大緊急情況要隨時上報。專項整頓結束后，各地各相關部門于6月20日前將專項整頓工作總結報送市專項整頓工作領導小組辦公室。