醫藥市場專治工作方案

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為嚴厲打擊醫藥市場虛假違法廣告等虛假違法行為，深入開展治理醫藥購銷領域商業賄賂工作，維護醫藥市場公平競爭的市場秩序，建設信用枝江。根據糾辦發〔2011〕19號、28號文件和宜市工商辦〔2012〕12號文件的統一部署，市局決定對全市醫藥市場秩序進行集中整治和規范?，F制定方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以維護人民群眾利益為宗旨，以建設良好經濟發展環境為目標，認真貫徹省、宜昌市局關于醫藥市場管理的安排和部署，充分發揮工商行政管理職能作用，依法嚴肅查處醫藥市場中虛假廣告、無照超范圍經營、串通投標、合同欺詐、商業賄賂等違法違規行為；以網格化監管為依托，強化屬地監管責任，完善市局、工商所兩級市場監管網絡，做到專項整治與日常監管相結合，查處與規范相結合，建立確保醫藥市場安全的長效監管機制。

二、整治重點

（一）加強市場準入監管，嚴厲打擊假冒偽劣藥品，重點查處兩類違法行為。一是開展無證照經營、超范圍經營清理；二是查處假冒他們注冊商標、企業名稱、仿冒他人藥品的特有名稱、包裝、裝潢等違法行為。

（二）加強醫藥市場廣告監管，依法查處虛假廣告違法行為。整治的重點內容是嚴厲打擊在醫療、藥品、醫療器械等廣告中欺騙和誤導消費者的虛假違法廣告。重點查處六種行為：1、以新聞報道形式的醫療、藥品等廣告；2、在醫療、藥品等廣告中使用消費者、患者、專家的名義和形象作證明，尤其是社會公眾人物在醫療、藥品等廣告中以消費者、患者、專家的身份，向群眾介紹、推薦商品服務或商品服務的優點、特點、性能和效果等；3、醫療廣告中含有保證或變相保證治療性病、銀屑病等各種疑難疾病的廣告；4、藥品廣告中夸大功能療效；5、是未取得有效的廣告審查文件，篡改廣告審查文件或使用過期、失效、撤銷的廣告審查文件超審查范圍醫療、藥品等廣告的；6、以部隊或武警名義醫療廣告的。

（三）嚴格規范交易行為，深入治理商業賄賂工作。

重點調查：1、醫療機構、經銷單位及其從業人員在醫藥、設備及服務中商業賄賂問題，查處不正當交易，藥品回扣、開單提成等商業賄賂行為；2、中標后向醫療機構或個人給付回扣；3、醫療機構接受醫藥企業和個人以各種名義給予的財物；4、在藥品采購中收受對方的財物不入賬或入假賬，不沖減成本的行為；5、藥品經營者以宣傳費、廣告費、學術贊助費、試驗費、協作費等名義給醫療機構單位和個人財務的行為。

（四）積極參與對藥品集中招標采購過程的監管工作，查處串通投標行為。與市糾風辦、衛生、物價、藥監、財政等部門密切配合，重點圍繞以下內容開展整治：1、投標人之間串通投標、投標人與招標人串通投標；2、投標人以暴力威脅利誘組織其他人參與投標或控制其他人投標；3、通過掛靠手段，以多個投標人的名義投標，以提高中標價和中標率；4、接受掛靠，為投標人提供便利。通過加強監管，維護醫藥市場公平公正的市場秩序。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（2012年2月中旬）。在省市糾風辦的領導下，成立工作專班，制定實施方案，落實工作措施，進行廣泛的宣傳動員和部署。公布舉報電話，受理群眾舉報和投訴。

（二）集中整治階段（2012年3月—10月）。各工商所、經濟檢查大隊圍繞專項整治活動的工作重點，組織開展集中排查和整治活動，查處一批違法案件，突破大要案件，完善監管機制，堵塞監管漏洞。積極開展正面宣傳，曝光典型案例，震懾違法分子。

（三）總結鞏固階段（2012年11月）。市局對醫藥市場專項整治活動進行總結，鞏固行動成果，建立和完善長效監管機制。

四、工作要求

（一）提高思想認識。醫藥購銷和醫療服務中的違法行為，不僅擾亂市場秩序，破壞經濟發展環境，而且損害群眾和國家利益，影響社會公平、和諧。全市工商系統要站在貫徹落實科學發展觀、維護人民群眾利益、優化經濟發展環境的高度，提高思想認識，增強大局意識和責任意識，高度重視，狠抓落實，將醫藥市場的專項整治活動作為當前的一項重要工作來抓，深入推進，確保取得實效。

（二）加強組織領導。在省市糾風辦的領導下，確定專項行動的工作機構，制定具體的工作方案，周密部署、精心組織，切實保證專項行動扎實有效開展。市局成立由局長馬方鵬任組長、紀檢組長熊鑫為副組長，公平交易分局、商廣股、市場股、登記注冊分局、經檢大隊負責人為成員的領導小組，領導小組辦公室設在公平交易分局，負責專項行動的協調、指導和督辦工作。登記注冊分局負責醫藥行業市場主體準入監管，查處無證無照經營、超范圍經營行為；商廣股負責醫藥市場虛假違法廣告和假冒注冊商標等違法行為的查處；公平交易分局和經檢大隊負責商業賄賂大要案件的查處工作；市場股負責參與對藥品市場集中招投標過程的監管。各所也要成立相應的工作專班，扎實開展醫藥市場的專項整治行動。

（三）加強部門協作。要加強與衛生、物價、監察、財政、社保、食品藥監等部門的配合，積極組織執法人員參加聯合執法，聯手整治醫藥市場，切實做好案件線索移送、情報信息溝通、執法辦案協作、區域執法聯動等工作，齊抓共管，形成工作合力。

（四）加強案件查辦。一是集中精力辦理一批案件。在對案件線索進行排查的基礎上，抓緊立案查處，尤其要集中力量查處一批涉案金額巨大、情節嚴重、性質惡劣、嚴重侵害群眾利益和破壞市場秩序的大要案件。對重大典型的案件，要通過新聞媒體，及時予以曝光，增強對違法經營者的震懾力。二是加強案件管理，強化問責力度。在查辦案件的過程中，難免會碰到一些阻力，辦案人員要態度堅決，敢于碰硬，堅決一查到底，依法從嚴處理。對辦案不積極、消極應付的，要追究有關領導的責任。對干擾辦案的，一經發現，嚴肅處理，確保大要案件得到及時徹底的查處。

（五）落實信息報告制度。各單位要及時報告專項整治活動的進展情況、存在的問題和整治成果。月25日前，將專項整治行動的工作總結報市局公平交易分局。