村級公益事業發展方案

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為全面深化農村綜合改革,促進農村公益事業發展,加快推進社會主義新農村建設,切實加強村級公益事業建設一事一議財政獎補專項資金(以下簡稱“獎補資金”)管理,提高資金使用效益,根據《國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部關于做好2010年擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》、《省人民政府辦公廳關于規范村級一事一議籌資籌勞的意見》和《省村級公益事業一事一議財政獎補專項資金管理暫行辦法》等文件精神,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,以推動社會主義新農村建設為目標,以農民自愿出資出勞為基礎,以政府獎補資金為引導,堅持部門扶持、社會捐贈、村組自籌和農民籌資籌勞相結合的村級公益事業建設投入新機制,促進城鄉統籌發展和農村社會進步。

(二)基本原則。一是民主決策,籌補結合。必須尊重民意,以村民民主決策、自愿出資出勞為前提,政府給予獎勵補助,使政府投入和農民出資出勞相結合,共同推進公益事業建設進程。二是直接受益,注重實效。必須重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目,適當向貧困村傾斜,切實提高項目效用。三是整合資金,形成合力。緊緊圍繞新農村建設總體規劃,以財政獎補機制為平臺,加大涉農資金的整合力度,將一事一議財政獎補資金和其他相關資金統籌安排,捆綁使用,形成合力。四是規范管理,陽光操作。建立健全各項制度,確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公平公正,把好事辦好,接受群眾監督。

二、獎補范圍和標準

(一)獎補范圍。獎補對象以村民一事一議籌資籌勞為基礎,主要包括與村民生產生活有密切相關的設施和項目:目前支農資金未覆蓋的村內水渠(灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施,村內道路(行政村到自然村或居民點)和戶外村內環衛設施、植樹造林、村容村貌改造等村級公益事業建設。

超過省政府辦公廳《關于規范村級一事一議籌資籌勞的意見》(魯政辦發〔2006〕23號)籌資籌勞標準,舉債興辦的村內公益事業建設項目,不得列入獎補范圍。一事一議財政獎補項目要與現有支農項目的政策相銜接,既要防止已建成的一事一議村級公益事業項目出現獎補遺漏和空白,也要防止重復補助和獎勵。

(二)獎補標準。按照村民籌資籌勞(折款)總額40%予以獎補,獎補資金原則上由省、市、縣三級分別承擔。獎補資金分兩次撥付,村民完成籌資籌勞資金交存本鄉鎮(街道)“會計核算中心”后,原則上財政預撥50%的獎補資金,剩余資金在項目竣工驗收合格后辦理結算,多退少補。

三、一事一議籌資籌勞對象和標準

(一)籌資籌勞對象。即籌資對象為本村戶籍在冊人口或所議項目受益人口;籌勞對象為本村戶籍在冊人口中年滿18周歲至60周歲的男性和年滿18周歲至55周歲的女性。

(二)籌資籌勞標準。實行上限控制,籌資標準為非勞動力年齡段每人每年不得超過15元,嚴禁違反規定向非勞動力籌勞;每個農村勞動力每年籌勞不得超過10個標準工日。

(三)以資代勞標準。農村勞動力因故不能出工,自愿以資代勞的,由本人提出書面申請,經村民委員會批準后,可以資代勞,以資代勞工日值計算標準,以縣為單位,不得超過上年農民人均純收入的日平均值。報經市減負辦審批,我縣今年籌勞折算資金標準統一按每個工日值17.7元計算。非本人自愿,不得強迫農民以資代勞。

(四)減免對象。屬于下列情況之一的,由當事人提出申請,經申報符合規定的,給予減免:

1、家庭確有困難,不能承擔或者不能完全承擔任務的農戶可以申請減免籌資;

2、因病、傷殘或者其他原因不能承擔或不能完全承擔的村民可以申請減免籌勞。

四、一事一議獎補工作程序

按照先批后建、自下而上、先籌后補的原則,以村為單位申報、鄉鎮(街道)審查、縣級審核匯總的原則進行。具體程序如下:

(一)項目建設

1、項目規劃。根據農村經濟社會發展的總體要求,結合農村建設具體規劃和農村公益事業現狀,按照統籌規劃、量力而行的要求,科學制定一事一議財政獎補項目規劃,建立村級公益事業建設一事一議財政獎補項目庫,優先發展農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接、對農村經濟社會發展和促進作用最大的項目,有計劃、有重點地推進村級公益事業建設進程。

2、項目申報。村民委員會按照一事一議籌資籌勞規定,在完成提出項目、議事表決、審批備案、籌資籌勞、專戶儲存等程序后,將以下材料上報鄉鎮政府(街道辦事處):《省村級一事一議財政獎補項目申報表》(附件1);村民代表會議一事一議表決簽字記錄;項目規劃設計報告;項目籌資籌勞和組織實施方案;項目報告和工程預算方案;村民籌資籌勞銀行存款對帳單等。

3、項目審核。鄉鎮政府(街道辦事處)根據一事一議項目規劃要求和村內公益事業建設需要,組織鄉鎮(街道)財政所、經管站按照職責分工,對村級申報項目的合規性、可行性和有效性進行初審,經鄉鎮政府(街道辦事處)初審同意后,報縣財政局和農業局進行復審。

4、項目審批?？h財政局、農業局對鄉鎮(街道)上報的村級公益事業建設項目進行審核匯總后批復。

5、項目實施。經批準的一事一議財政獎補項目,由村民委員會負責實施。村民委員會應成立3-5人的村民監督小組或理財小組,具體負責對項目進行全程監督。對專業技術性強、安全性要求高的項目,由鄉鎮(街道)配合村民委員會,對項目的設計、施工及安全進行全程監督。除特殊情況外,“一事一議”籌資籌勞每村每年只能開展一次。屬于跨年度“一事一議”籌資籌勞項目,可跨年度施工,但建設期限最長不得超過12個月;可采取分段決算,即以年度為時段,一年一決算并公布或實行一次性決算,待項目全部竣工后再決算公布,但不得超過3年。

6、項目驗收?？h財政局、農業局統一組織,通過“回頭看”的形式,對一事一議財政獎補項目進行考核驗收,具體工作由鄉鎮(街道)負責實施?？h財政和農業等部門對鄉鎮(街道)驗收結果進行抽查。驗收過程必須有村民委員會干部、村民代表和受益群眾代表全程參與。驗收報告及項目竣工情況匯總后,報縣財政局和農業局備案。

(二)獎補資金的申請

1、村民委員會提出獎補資金申請,填報《省一事一議財政獎補資金申請表》,并附報《省村級一事一議籌資籌勞申報表》、一事一議籌資籌勞項目預算方案、省減輕農民負擔工作領導小組辦公室統一監制的省村級籌資籌勞專用票據存根、村民所籌資金專戶存儲的證明。

2、鄉鎮(街道)財政所、經管站要對各村申報項目的合規性、可行性、有效性進行審查,主要查驗村級一事一議籌資籌勞是否規范,是否嚴格執行報經批準的籌資籌勞方案,所籌資金是否真實。審核合格后,由鄉鎮(街道)匯總上報縣財政局和農業局,并附報《省村級一事一議財政獎補資金申請匯總表》(附件3-1、3-2)。

(三)獎補資金撥補

財政獎補資金由縣財政局統一管理,直接撥付到承擔一事一議財政獎補項目的村集體帳戶。使用獎補資金,村委會需填制《省村級一事一議財政獎補資金申領表》(附件2)。

五、建立健全一事一議財政獎補資金監管制度

1、建立財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內容、村民籌資籌勞的數額、招投情況、社會捐贈、鄉村投入、獎補金額及其使用情況等,村民理財小組和村民代表進行全程監督。建立公開公示制度,納入村務公開范圍,全面接受社會和農民群眾監督,村民一事一議籌補資金要實行專帳核算,納入本鄉鎮(街道)農經站(核算中心)管理。

2、建立檔案制度。村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字表、籌資籌勞方案、獎補申請表、項目投標文案、施工合同、項目建設預決算書、項目建設前后圖片、映像、竣工驗收報告等相關原始材料一式四份匯總歸檔,縣農民負擔監督部門、縣財政局、鄉鎮政府(街道辦事處)、村委會各留一份。

3、建立監督檢查制度?？h財政局和農業局負責獎補資金的監督和管理。獎補資金實行分級負責、縣級報賬、?？顚Ｓ玫墓芾矸绞??？h財政局負責編報獎補資金的年度預算,對獎補資金使用全程監管;縣農業局負責根據一事一議籌資籌勞情況,編報年度項目計劃,對項目實施過程進行監督。任何單位和個人不得擠占、截留、挪用、時延兌現一事一議獎補資金。對弄虛作假、騙取補助資金等行為,將按照相關法律法規嚴肅處理,追究當事人及相關責任人的責任。

4、健全完善村級公益設施管護制度。凡是通過一事一議途徑形成的工程項目,必須明確管護責任,按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則,明確責任主體,建立管護模式和管護目標,落實管護經費,逐步建立村級公益設施管護網絡,切實加強公益項目的后續管理。

六、加強組織領導,搞好協調配合

村級公益事業建設一事一議財政獎補工作,政策性強、涉及面廣、工作量大,關系廣大農民群眾的切身利益,事關農村經濟社會的長遠發展?？h政府成立了以縣長任組長,分管副縣長任副組長,縣政府辦、財政局、農業局、監察局、審計局、交通運輸局等部門主要負責人為成員的領導小組?？h財政部門主要負責財政獎補資金的分配、管理和監督,指導鄉鎮(街道)開展財政獎補工作等;縣農業部門主要負責一事一議制度的完善,指導鄉鎮(街道)開展一事一議籌資籌勞工作,加強對村民議事程序和農民負擔的監管,對項目實施情況進行管理和監督等;縣水利、交通運輸、林業、住房和城鄉規劃建設、環保等部門,要積極配合、指導做好一事一議項目的規劃、設計和實施,確保一事一議財政獎補項目符合規劃要求,保證工程質量;縣監察、審計等部門要加強對財政獎補工作的檢查和監督,對群眾舉報和違反相關政策的問題,要及時查處,堅決維護農民群眾的合法利益。

各鄉鎮(街道)要站在貫徹落實科學發展觀、促進城鄉統籌發展的高度,切實加強對一事一議財政獎補工作的組織領導。堅持主要領導親自抓,分管領導靠上抓,職能部門具體抓,形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的工作機制。倡導社會各界積極幫扶、捐贈、贊助、投資村級公益事業建設,努力形成政府獎補、部門幫扶、社會捐贈、村組自籌和農民籌資、籌勞等相結合的村級公益事業建設投入新機制,相關單位要加強溝通、密切配合,發揮各自職責,確保我縣一事一議財政獎補工作順利開展。