林業局治庸問責實施辦法

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為進一步加強林業干部隊伍作風建設，營造求真務實、干事創業的良好氛圍，推動秭歸林業又好又快發展，局黨組決定，按照縣委的統一部署，自2012年2月下旬起，集中一年的時間，在全系統開展以“治庸提能力、治懶提效率、治散聚合力、治軟正風氣”為目標的治庸問責工作。為確保此項工作取得實效，結合行業實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀和建設現代化林業為指導，按照工作爭一流，發展創特色的要求，針對黨員干部隊伍中存在的“庸懶散軟”等方面的突出問題，大力開展治庸問責工作。通過抓精神鼓士氣、抓學習提能力、抓效能優環境、抓作風嚴紀律，進一步強化干部職工能力席位意識、危機意識、責任意識、服務意識和奮發有為意識，努力形成解放思想、勇于擔當、敢抓敢管、真抓實管的良好氛圍，促進林業系統機關精神面貌大改觀、干部作風大轉變、服務效能大提升、發展環境大改善，為推動秭歸林業科學發展、跨越發展提供有力的組織保證和作風保障。

二、工作目標

通過治庸問責工作的開展，全縣林業系統實現五大目標：一是責任意識明顯增強。干部職工恪盡職守，盡職盡責，不作為、亂作為、慢作為、庸碌無為、有責不負的現象基本消除，形成奮勇爭先、蓬勃向上、積極進取的良好局面；二是責任體系更加健全。責權對稱、獎罰分明、銜接得當、橫向到邊、縱向到底的崗位責任制和失責可罰、瀆職可究、違規可查、末位可淘的機制基本建立；三是治庸提能成效顯著。建立健全庸者下能者上、充滿活力的林業干部管理機制，庸官、懶官、逍遙官得到治理，敢負責、能干事的人才獲得重用，林業干部隊伍執行力顯著增強；四是風清氣正氛圍形成。逐步樹立盡責為榮、失職為恥的責任道德風尚，干事創業、奮發有為得到尊重，顧全大局、團結協作形成氛圍，敢抓敢管、敢于擔當成為干部職工的自覺行為；五是各項林業工作任務全面完成，林業工程項目、林業產業、資源保護、林業執法、自身建設等各項工作按時按質完成。

三、方法步驟

堅持把思想教育、檢查整改、樹立典型、責任追究、完善機制貫穿始終，突出抓好宣傳發動、自查整改、檢查追責、建立機制四個環節的各項工作，采取集中檢查、明察暗訪、群眾舉報、公開承諾、媒體曝光等方式，著力解決干部職工中存在的“庸懶散軟”等方面的突出問題。

（一）宣傳發動(2月24日—3月31日)

全系統要深入發動、廣泛動員，引導干部職工積極參與，在統一思想、提高認識上下功夫，為治庸問責工作奠定思想基礎。

1、動員部署。二月下旬局黨組召開動員大會，局長做動員報告，安排部署林業系統治庸問責工作，要求全系統干部職工全員參與、全程參與。

2、制定方案。在深入調查研究的基層上，制定縣林業局治庸問責工作實施方案，成立領導小組和工作專班，明確目標任務、工作環節和具體措施，于2月28日前將實施方案報縣治庸問責工作領導小組辦公室。

3、專題學習。全系統各單位要組織開展專題學習，采取專題輔導、個人自學、集體研討等形式，重點學書記在中紀委十七屆六次、七次全會上的講話、黨政干部問責的有關規定，縣委、政府有關治庸問責的決議要求以及各級領導有關治庸問責的講話精神，明確推進治庸問責工作的目標任務和工作措施，對干部職工進行愛崗敬業教育、黨性黨風黨紀教育、正面示范教育和反面警示教育。同時，要通過林業網、簡報等形式，大力宣傳治庸問責工作的主要內容和有關文件，做到人人知曉、個個參與。

4、開展討論。以“實施‘十二五’規劃、優化經濟發展環境，推動跨越式發展”為主題，開展解放思想大討論；以“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁”為主要內容，開展作風建設大討論。通過大討論，教育引導干部職工牢固樹立以敢抓敢管、勇于擔當，履職盡責、奮發有為為榮，以不負責任、不求有功、但求無過為恥，樹立正確的事業觀、工作觀和政績觀。

（二）自查整改（4月1日一6月30日）

組織廣大干部職工結合自身崗位職責，全方位開展自我剖析，多渠道查找在思想品質、能力素質、履職盡責和紀律作風方面存在的突出問題，把問題整改貫穿于治庸問責工作的全過程。

1、集中排查突出問題。要通過公開舉報電話或電子郵箱、組織群眾評議、開展問卷調查、設置舉報箱等方式，暢通渠道，集中排查本單位在“庸懶散軟”等方面的突出問題，重點查找在機關管理和干部職工紀律作風建設上的突出問題，優化服務、提高辦事效率上的突出問題，落實目標管理、推進重點工作中的突出問題，制約科學發展、跨越式發展的突出問題。

2、召開專題民主生活會。緊緊圍繞“治庸問責、創先爭優”主題，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊密聯系領導班子作風建設實際，針對“庸懶散軟”等問題，尤其是班子中存在的回避矛盾、不敢碰硬、不敢擔當、不講原則、一團和氣、戰斗力不強等問題，召開一次領導班子專題民主生活會，認真開展批評與自我批評，對查找出的問題進行深刻剖析，分析問題產生的原因，明確責任并有針對性地提出整改措施。

3、認真做好公開承諾。各單位要將查找的主要問題及整改措施進行公開承諾并向社會公示，同時，還要印發到相關單位和服務單位，接受群眾監督。

4、抓好一批正反典型。開辟“治庸問責、創先爭優”專欄，大力宣揚林業系統作風建設方面的好人好事，通過自查自糾活動，樹立一批能力強、作風實、業績好、群眾公認的正面典型，同時抓一些“庸懶散軟”、群眾意見較大的反面典型，努力形成正確的輿論導向。

5、形成高質量的整改報告。各單位將自查自糾的突出問題及整改措施，形成整改報告，于6月15日前報局治庸問責工作辦公室，辦公室匯總后報縣治庸問責工作領導小組辦公室。

（三）督查問責（7月1日一9月30日）

局治庸辦要采取明察暗訪、集中檢查、調查核實、責任追究等方式，對各單位存在的“庸懶散軟”等問題全面開展督查問責工作。

1、開展明察暗訪。把明察暗訪作為查找問題、促進整改的重要手段，對基層反映強烈的問題和機關普遍存在的問題，尤其是窗口單位和涉林服務單位，開展明察暗訪并進行曝光。

2、組織集中檢查。針對每一階段的具體情況，局領導將對各單位治庸問責工作情況進行督導檢查，檢查結果在全系統內通報。

3、受理群眾舉報。局治庸問責工作領導小組辦公室設立專項舉報電話，，受理干部群眾對“庸懶散軟”行為的舉報和投訴。

4、進行調查核實。對群眾投訴舉報的問題進行梳理歸類，組織力量調查核實，做到事事有回音、件件有著落。

5、嚴格責任追究。對監督檢查中發現和查實的問題，視其情節輕重和影響程度，按照干部管理權限問責追責，分別給以通報批評、誡勉談話、待崗學習、調離工作崗位、免職等組織處理，情節嚴重的追究紀律責任。

（四）建立機制階段（10月1日—12月25日）

全面總結開展治庸問責工作的情況，進一步規范和完善相關制度，建立健全治庸問責工作的長效機制。

1、建立健全制度。依據國家相關政策、法規的要求“確責、履責、問責”，進一步建立和完善崗位責任制、業績考評制和監督管理機制，建立完善密切聯系群眾、服務基層制度，形成干事創業、創先爭優的良好氛圍。

2、及時上報總結。各單位對治庸問責工作情況進行全面總結，并形成書面材料，于月5日前報局治庸辦，局治庸辦匯總后于月10日前報縣治庸問責工作領導小組辦公室。

3、通報表彰先進。治庸問責工作結束后，對成績突出、成效顯著的單位予以通報表彰，并作為目標責任制、黨風廉政建設責任制等考核考評的重要依據。

四、工作要求

各單位要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，把治庸問責工作作為當前的一項重要任務，加強領導，精心組織，狠抓落實。

1、加強領導，明確責任。為確保治庸問責活動有效開展，局成立由黨組書記、局長任組長，局班子成員任副組長，各股室站負責人為成員的治庸問責工作領導小組，成立工作專班，局治庸問責工作辦公室設局人事監察股。形成主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓，為開展治庸問責工作提供組織保障。各單位要按照職能分工，各司其職、各負其責，加強協調配合，努力形成抓治庸問責工作的整體合力。同時，各股室站要認真履行職能和崗位責任，加強管理，健全完善履職問責和責任體系建設的長效機制。

2、注意方法，講究實效。要從實際出發，科學謀劃，突出特色，注重實效，把治庸問責工作與開展“創先爭優”活動結合起來，與推進文明創建結合起來，與優化投資環境結合起來，與林業政風行風評議活動結合起來，與林業業務工作結合起來，確保治庸問責工作和其他各項工作有序有力推進，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。通過治庸問責工作的推進，使全系統各項管理工作和干部紀律作風建設邁上新臺階，呈現新面貌。

3、加強宣傳，營造氛圍。要堅持面向群眾，開門治庸問責，發動群眾積極參與，主動接受群眾監督。堅持把群眾是否滿意、是否贊成、是否高興作為衡量治庸問責工作成效的重要標準，充分發揮群眾及社會輿論的監督作用。通過報刊、廣播、電視、網絡等多種途徑，形成強大的輿論監督氛圍。