黨員干部執政為民指導方案

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為深入貫徹黨的十七大和十七屆中央紀委六次全會精神，認真落實總書記關于把以人為本、執政為民貫徹落實到黨和國家全部工作中的要求，根據市紀委、市委組織部、市委宣傳部《關于在全市黨員領導干部中開展“以人為本、執政為民”教育活動的意見》部署，經中心黨委研究，決定從今年4月至10月，在黨員領導干部中開展“以人為本、執政為民”教育活動。結合實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想和總體目標

開展“以人為本、執政為民”教育活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過加強黨的性質和宗旨教育、科學發展觀教育以及責任意識、公仆意識、服務意識教育，引導黨員干部牢固樹立群眾觀點、堅持黨的群眾路線，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，自覺實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，著力解決在實際工作中特別是基層工作和干部隊伍中存在的違背黨的性質和宗旨、群眾反映強烈的突出問題，為全市打造“幸福和美新”的愿景目標，確?！笆濉币巹濋_好頭、起好步，推進所轄市場又好又快發展提供堅強有力的政治和紀律保障。

二、基本內容和教育要求

這次教育活動，要重點解決五個方面的問題：一是群眾觀念淡薄，不尊重群眾，不相信群眾，想問題、干事情不把群眾放在心里，居高臨下，發號施令，態度生硬，方法簡單。二是決策脫離實際，不顧群眾意愿，不顧群眾利益，亂鋪攤子，亂上項目，搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。三是作風不扎實，庸懶散問題突出，見困難就退，見問題就推，見矛盾就躲，對群眾提出的訴求敷衍了事，對群眾反映的問題久拖不決甚至放任不管，以至釀成嚴重后果。四是違法違規問題嚴重，在城市管理等過程中違規操作，甚至濫用強制手段，導致群眾生活無著，引發群體性事件和個人極端事件。五是以權謀私現象多發，亂收費、亂罰款、亂攤派，吃拿卡要，不給好處不辦事。這次教育活動，要重點在以下方面取得明顯成效：

一是加強黨性鍛煉，增強宗旨意識。要牢固樹立群眾觀點和公仆意識，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，堅持問政于民、問需于民、問計于民，多辦順民意、解民憂、增民利的實事。切實把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，正確把握人民群眾的根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，統籌兼顧各方面群眾關切。要高度關注群眾意愿、群眾情緒、群眾利益，公正、合理、及時、有效地解決好群眾的利益訴求。特別是在當前經濟發展、群眾生產生活困難增多的情況下，要真正把群眾的安危冷暖掛在心上，認真解決各項民生問題，努力為群眾排憂解難。

二是堅持科學發展，增強實干意識。黨員干部要深刻理解科學發展觀的核心是以人為本，推動發展的根本目的是讓人民群眾過上更好生活。要堅持一切從實際出發，尊重客觀規律，立足當前、著眼長遠，積極進取、量力而行，不搞主觀臆斷、違背客觀規律的“拍腦袋”決策，不追求脫離實際的盲目攀比，不提嘩眾取寵的空洞口號，不搞虛報浮夸和報喜不報憂，察實情、講實話，出實招，辦實事、求實效。要牢固樹立和自覺堅持正確的政績觀，真正把群眾利益放在首位，想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，堅持從具體事情抓起，每年辦幾件作用大、影響大、群眾歡迎的實事，努力保障和改善民生，使群眾得到更多實惠。

三是樹立正確權力觀，增強責任意識。黨員干部要正確使用權力，深刻理解權力就是責任，把群眾利益想在決策之前，群眾工作做在執行之前，充分考慮群眾的承受能力，有利于群眾的就認真做好，不利于群眾的就堅決不做。要牢記肩上的重任和使命，牢記黨和人民的重托，切實增強責任感、緊迫感和壓力感，勇于干事，敢于擔當，以對黨、對人民群眾高度負責的態度，兢兢業業履行工作職責，完成好各項工作任務。要堅持用科學理論指導實踐，認真研究解決實際問題，不斷提高干事創業的能力，增強應對復雜局面的能力，樹立堅定信心，始終保持攻堅克難的勇氣和昂揚向上的銳氣，積極進取、奮發有為，牢牢把握發展的主動權。

四是加強作風修養，增強廉潔意識。黨員領導干部要講黨性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自勵，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，拒腐蝕永不沾。要自覺遵守《廉政準則》和廉潔從政的各項規定，認真落實領導干部報告個人有關事項和對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的規定，管住自己，管好親屬和身邊工作人員。要注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，堅決抵制腐朽思想觀念和生活方式的侵蝕，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。要嚴肅組織人事工作紀律，堅決反對和糾正用人上的不正之風，為地方黨委換屆營造風清氣正的良好氛圍。

五是拓寬監督渠道，增強民主意識。要適應民主政治建設的發展，落實群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。堅持科學決策、民主決策，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力，建立暢通無阻、運轉協調、規范有效的民意反映機制。凡是與群眾利益密切相關的重要決策、重大項目和敏感事項，都要充分發揚民主、集思廣益，認真征求群眾意見，把群眾利益需求體現到實施決策的全過程。要大力推行各項公開制度，認真落實《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，積極推進黨的基層組織黨務公開工作。推進政務公開和辦事公開，保證權力在陽光下運行。加強和改進包括輿論監督在內的社會監督，加強對反腐倡廉輿情特別是網絡信息的收集、研判和處置，充分發揮廣大群眾的監督作用。

六是堅持依法行政，增強法治意識。要強化法律法規政策知識培訓，督促黨員干部認真學習和準確掌握憲法、法律、法規和政策規定，提高法律素養，嚴格依照法律規定的權限和程序行使權力、開展工作，協調利益、化解矛盾，防止權力濫用。提高依法辦事能力，把嚴格依法、按政策辦事貫穿于工作各個環節，以事實為依據，以法律為準繩，正確處理各種問題，做到嚴格、規范、公正、文明執法，保證法律法規和政策得到正確實施。

三、主要措施和方法步驟

開展“以人為本、執政為民”教育活動，要深入學習貫徹中央、省、市和市委有關文件精神，以正面教育、自我教育為主，緊密聯系黨員干部隊伍思想、工作實際和存在的突出問題，制定措施，抓好整改，務求實效。整個教育活動大體分為學習文件、查擺問題、總結提高三個階段進行。這次教育活動，重點抓好以下幾項工作：

一是認真學習有關文件。深入學習中國特色社會主義理論體系，深入學習黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，深入學書記在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話、賀國強同志在十七屆中央紀委六次全會上的工作報告，緊緊圍繞全市“轉型創新、科學發展、勇爭一流，加快向特色新區跨越”這一奮斗主題，深入學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。中心黨委學習中心組將按要求組織一次領導干部“以人為本、執政為民”專題學習。

二是舉辦專題報告會。上半年，將組織舉辦黨員領導干部廉政專題報告會，邀請有關領導作專題輔導報告。

三是領導干部講黨課。中心主要領導對班子成員講一次廉政黨課，班子其他成員對分管范圍內的黨員干部講一次廉政黨課。廉政黨課要緊密聯系反腐倡廉建設工作實際和黨員干部思想實際，切實增強針對性和實效性。

四是開展正反典型教育。中心黨委將總結和推廣宣傳一批“以人為本、執政為民”的黨員領導干部先進典型，通過舉辦報告會、表彰會和運用新聞媒體宣傳等多種形式，宣傳典型，樹立榜樣，進行示范教育。同時，以典型案例系列警示教育片和發生在黨員干部身邊的典型腐敗案件為反面教材，深入開展警示教育。

五是分層次進行教育。在開展教育活動中，中心黨委將以領導干部為重點，根據不同職級層次、工作崗位、業務特點和思想狀況，開展內容豐富、形式多樣的教育。結合人員崗位職責和紀律要求，梳理崗位廉政行為規范，通過學習、測試等方式開展崗位制度教育。其中，以清權確權和廉政風險排查、評估、防控為主線，以監督制約和規范權力運行為核心，全面加強對權力運行中的重點領域和關鍵崗位的廉政風險防控管理。

六是解決突出問題。要把“以人為本、執政為民”教育作為今年領導班子民主生活會的一項重要內容，重點針對實際工作尤其是基層工作和干部隊伍中存在的違背黨的性質和宗旨、群眾反映強烈的突出問題，深入查找，剖析根源，制定措施，認真整改。按照全市“雙高爭創年”活動要求，深入開展打造“五心服務”品牌、增強“五項能力”活動，健全完善監督體系和制度，確?；顒訉嵭А?/p>

四、加強組織領導

開展“以人為本、執政為民”教育活動，是推動領導干部加強黨性修養和作風建設，提高推進改革開放、領導科學發展、促進社會和諧能力的重要舉措。中心黨委將把這一教育活動作為創先爭優活動的一項重要內容，納入黨的宣傳教育工作的總體部署，并成立主要領導任組長，各班子成員任副組長，各科所負責人為成員的領導小組，并切實發揮好模范帶頭作用，具體抓好整個教育活動的組織、協調和開展。同時，充分發揮中心網站和《市場》工作簡報的作用，及時將教育活動開展情況及好做法好經驗進行刊發和上報，努力營造濃厚的氛圍。