村領導換屆選舉實施辦法

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根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《省村民委員會選舉辦法》和辦發[2012]18號、辦發[2012]21號文件精神，特制定我縣第七屆村黨組織、村民委員會換屆選舉工作實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以選好配強村級班子、加強基層民主政治建設為目標，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，真正把思想好、作風正、有本事的人選進村“兩委”班子，為促進全縣農村經濟社會健康、和諧發展提供堅強組織保證。

二、時間安排

全縣第七屆村黨組織、村民委員會換屆選舉工作從2012年8月下旬開始，到2012年10月下旬結束。10月10日為全縣村民委員會換屆選舉日。

三、原則要求

（一）堅持黨的領導。本次換屆選舉，先選村黨組織，再選村民委員會班子。鄉鎮黨委、村黨組織要切實加強對本次換屆選舉工作的領導和指導，充分發揮黨組織和廣大黨員在換屆選舉工作中領導核心模范帶頭作用，確保換屆選舉一次成功。

（二）充分發揚民主。堅持“兩推一選”村級黨組織、海推直選村委會的選舉方式。各鄉鎮必須選擇2-3個村實行“一票直選”，積極探索擴大民主的多種實現形式，切實保障黨員群眾充分行使民主權利。繼續實行換屆選舉觀察員制度。

（三）嚴格依法辦事。嚴格按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《省村民委員會選舉辦法》規定的程序、步驟和環節組織實施，確保選舉工作規范、合法、有序、高效?！皟晌睋Q屆實行“一票直選”的村具體方法步驟按照《縣委辦公室、縣政府辦公室關于做好縣第七屆村黨組織、村民委員會換屆試點工作的通知》（辦發[2012]16號）文件執行。居委會換屆選舉根據《中華人民共和國居民委員會組織法》，與村“兩委”換屆選舉同步進行。

（四）堅持精干高效。村“兩委”班子成員總數根據村級規模，控制在3-5人以內。實行書記、主任“一肩挑”，全面推行“兩委”成員交叉任職。提倡把35歲以下的青年能人、回鄉人才推選進村班子，確保村委會成員中有婦女和懂財會的人當選，優化班子結構。

（五）降低選舉成本。嚴格按照選舉法規要求，優化選舉工作方案，因時因地因材組織選舉工作，切實減少支出、節省精力，降低選舉成本。

四、實施步驟

整個換屆選舉工作分八個階段、二十個步驟進行。

第一階段：制定方案，動員部署（8月25日—9月8日）。

（一）縣委、縣政府召開會議安排部署（8月25日—9月2日）。制定換屆選舉工作方案，成立換屆選舉工作領導小組、工作專班和指導組，召開換屆選舉工作會議進行安排部署，培訓指導組和鄉鎮換屆選舉工作人員。

（二）鄉鎮黨委、政府召開會議安排部署（9月3日—5日）。根據縣方案制定本鄉鎮換屆選舉工作方案，擬定工作日程，成立領導小組及駐村工作指導組，召開會議安排部署。同時安排專班對村進行財務審計。

（三）鄉鎮駐村指導組進村開展工作（9月6日—8日）。召開村“兩委”班子會，傳達縣、鄉換屆選舉工作會議精神，研究本村換屆選舉方案及具體工作日程，籌備召開村換屆選舉工作會議。

第二階段：成立機構，業務培訓（9月9日—10日）。

（四）召開村換屆選舉工作會議（9月9日）。參會對象為第六屆村“兩委”班子成員、村民代表、全體黨員及鄉鎮駐村指導組成員。主要工作：聽取第六屆村“兩委”班子成員述職述廉；組織對村“兩委”及班子成員進行民主測評；動員部署本村換屆選舉工作；推選村選舉委員會和選舉監督委員會（一般各為單數5—11人），并分別從其成員中確定1人主持工作，并第一號和第二號公告，公布第七屆村選舉委員會和選舉監督委員會及其主持人名單。

（五）召開村選舉委員會和選舉監督委員會第一次會議（9—10日）。主要工作：進行分工，明確職責；討論確定選舉日；討論通過選民登記辦法、劃分選民小組、確定選民登記員、選民登記起止時間、安排選民登記有關事；討論通過村民代表名額、條件及推選辦法；培訓村民選舉委員會成員、選舉監督委員會成員、村“兩委”班子成員、村民小組（社區理事）長、選民登記員。第三號、第四號、第五號公告，分別公布村民委員會換屆選舉工作起止時間和選舉日、選民登記有關事及村民代表名額、條件、推選辦法。

第三階段：選民登記，審核發證（9月11日—9月15日）。

（六）選民登記（9月11日—15日）。以選民小組為單位，可以采取由選民登記員上門登記的辦法進行登記，也可以采取以選民小組為單位設立選民登記站，由選民自主進站登記的辦法登記。外出有選舉權的村民不能回村參加選舉的，須明確委托投票人。選民登記的具體辦法嚴格按照有關規定執行。在選舉日的二十日前，由村選舉委員會第六號公告，公布選民名單。

（七）審核發證。對公布的選民名單有異議的，可在選舉日的15日前向村選舉委員會提出意見，村選舉委員會應在選舉日10日前作出糾正或解釋，切實做到不漏登、不重登、不錯登、不強登。村選舉委員會須在選舉日10日前向選民頒發選民證。

第四階段：推選代表，制訂規劃（9月16日—19日）。

（八）召開村民會議推選村民代表（9月16日—17日）。選民名單公布后五日內，以村民小組或社區為單位、由村民小組長或社區理事長主持召開村民會議，按代表分配名額、條件及產生辦法推薦第七屆村民代表。村民代表總人數一般在25-50人之間，其中婦女代表達到30%。村選舉委員會第七號公告，公布村民代表名單。村民代表產生后，須明確聯系戶，頒發代表證，并報鄉鎮人民政府備案。

（九）召開村民代表第一次會議和黨員大會（9月18日—19日）。討論未來三年發展規劃；通過新一屆村“兩委”班子職數、職位、任職條件、候選人推薦提名方法和選舉辦法，并第八號公告。

第五階段：宣傳規劃，推薦提名（9月20日—30日）。

（十）做好推薦提名“兩委”候選人的準備工作（9月20—21日）。確定、培訓工作人員，印制候選人等額提名選票，制作票箱，確定選民小區投票會場、設立秘密劃票點。

（十一）以選民小組為單位召開村民會議，推薦提名“兩委”候選人（9月22—26日）。會議分四個步驟進行：第一步，宣傳學習村發展規劃。組織黨員、群眾學習、討論村級發展規劃，讓發展目標深入人心，發展舉措鼓舞人心，發展藍圖凝聚人心，引導黨員、群眾圍繞發展目標醞釀人選、選擇干部，統一思想意志。第二步，投票推薦提名。按照書記、主任“一肩挑”、“兩委”成員交叉任職的原則，根據村黨組織和村委會職位、職數設置要求，同時推薦、一次投票、分開計票。投票結束后，密封票箱并由村選舉監督委員會成員監督護送至中心投票點集中。第三步，召開村民代表會議，啟封票箱，清點村民委員會候選人選票，公開計票。按照每個職位得票多少的順序，差額確定正式候選人（每個職位差額人數不得少于1人）。如遇得票相等不能確定時，由村民代表會議就得票相等的人進行投票決定。第九號、第十號公告，按得票多少的順序(得票相同的按姓氏筆劃)，分別公布村民委員會每個職位的原始提名結果和正式候選人結果。村選舉委員會成員被確定為正式候選人的，應退出村選舉委員會，缺額按推選村選舉委員會成員時得票多少依次遞補。第四步，村黨組織初步候選人推薦票，由駐村工作組分黨員、村民分開計票，并將計票結果報鄉鎮黨委。

（十二）鄉鎮黨委召開會議，討論確定村黨組織正式候選人（9月27日—30日）。根據黨員、群眾推薦得票結果，結合初步候選人德能勤績表現情況，鄉鎮黨委召開會議，差額確定村黨組織班子成員正式候選人。書記候選人根據各村情況，可以等額確定，也可以差額確定。其他委員應按照不少于1人的差額確定正式候選人。

第六階段：投票選舉（10月1日－10月10日）。

（十三）投票相關準備（10月3日-10月7日）。召開村民選舉委員會會議，認真研究并分工負責投票選舉的準備工作：一是印制村黨組織、村委會選票；二是辦理委托投票手續；三是確定村民委員會投票選舉的方式，選舉的具體時間、地點（第十一號公告）；四是確定選舉大會議程，擬好主持詞；五是布置選舉大會會場；六是安排、培訓投票選舉工作人員。

（十四）召開黨員大會選舉村黨組織（10月8日）。召開黨員大會選舉產生第七屆村黨組織班子。選舉結果報鄉鎮黨委批復。

（十五）召開選民大會選舉村民委員會(10月10日)。召開選舉大會，全體選民持選民證和委托投票證參加投票選舉，選舉大會由村民選舉委員會組織和主持。選舉結束后，當場宣布當選名單，頒發當選證書。3日內第十二號公告，向全體村民公告當選名單。選舉結果報鄉鎮政府和縣委組織部、縣民政局備案。若需另行選舉的應當在選舉日當日或十五日以內進行。若需重新選舉的，應當在選舉日以后三個月以內進行選舉，選民名單須重新核實公布，重新選舉適用本方案規定的選舉程序和方法。

第七階段：工作移交，建章立制（10月11日—21日）。

（十六）工作移交。新一屆村民委員會成立后的十日內，由村民選舉委員會召集，鄉鎮政府負責主持召開工作移交會議，上屆村委會向新一屆村委會移交公章、辦公設施、財務帳目、資料檔案及經營資產等。

（十七）健全村委會下屬委員會和推選村民小組長（或社區理事長）。下屬委員會原則上設立治安調解、財經、計劃生育委員會。具體設立方案，由村委會提出意見，經村民代表會議決定，下屬各委員會主任由村委會成員兼任，委員會成員在村民代表中推選產生。民主推選產生社區理事長（村民小組長）第十三號公告。

（十八）推選村務公開監督小組和民主理財小組成員。村委會主持召開村民代表會議，從村民代表中推選5—7人組成村務公開監督小組（村“兩委”成員及近親不得擔任村務公開監督小組成員），再從村務公開監督小組成員中推選3人組成民主理財小組，由新一屆村委會第十四號公告，公布村務公開監督小組和民主理財小組名單。

（十九）建章立制。建立健全以民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的村民自治章程、村規民約等制度，確保村民的知情權、決策權、參與權、監督權。

第八階段：總結驗收階段（10月22－31日）。

（二十）換屆選舉結束后，鄉鎮黨委、政府要認真檢查，發現問題，及時糾正。在檢查的基礎上，召開選舉工作總結會議，總結經驗，形成書面材料，填寫統計表和村干部名冊，整理換屆選舉檔案資料，接受上級驗收。同時做好因換屆選舉引發的信訪工作，建立信訪工作責任追究制，堅持按級及時調查處理群眾對換屆選舉工作的來信來訪，要及時解答群眾對選舉工作的咨詢和疑惑，防止因選舉工作問題引發群體性事件。

五、組織領導

（一）加強組織領導。全縣村“兩委”班子換屆選舉工作在縣委、縣人民政府的領導下，由鄉鎮黨委政府組織實施，接受縣、鄉人大監督。縣成立第七屆村黨組織、村民委員會換屆選舉工作領導小組，領導小組辦公室設縣民政局。各鄉鎮相應成立領導小組和駐村工作組，具體負責本鄉鎮的換屆選舉工作。

（二）強化輿論引導?？h、鄉鎮、村要充分利用廣播、電視等新聞媒體以及村務公開欄、宣傳標語等形式，廣泛宣傳村級組織換屆選舉的重要意義、目標要求、方法步驟及村干部資格條件，掀起輿論聲勢，為換屆選舉工作的順利進行營造濃厚氛圍。要充分發揮黨員、村民代表的作用，團結和引導身邊的群眾從大局出發，從村里的整體、長遠利益出發，帶頭抵制各種不良傾向，帶頭提高民主素質，正確履行權利，投好神圣一票。

（三）部門密切配合。組織部門要履行牽頭抓總職責，民政、婦聯、團委要精心制定工作方案，加強督促指導；宣傳部門加大輿論宣傳力度；紀檢監察部門及時查處換屆工作中發生的違規違紀行為，保障依法行使民主權利；財政部門要依法解決村級組織換屆選舉工作經費；公安部門要加強農村治安整治工作，確保有一個良好的選舉環境；經管部門要指導村級財務清理和加強財務審計工作；信訪部門要依法做好信訪工作。