加強行政服務中心建設整改方案

導語：加強行政服務中心建設整改方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和《省行政服務中心管理暫行辦法》、《市委辦公廳、市政府辦公廳關于加強全市行政服務中心建設的通知》(辦字號)精神，按照《市政府辦公廳轉發市行政服務中心關于加強全市行政服務中心建設整改活動實施方案的通知》(府廳發號)的要求，結合我區工作實際，經研究，決定在全區開展加強行政服務中心建設全面整改活動，特制定實施方案如下：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹中共第十次代表大會會議精神，始終以優化投資環境為工作出發點，堅持“以客商為本、以企業為中心”的服務宗旨，圍繞“公開、公正、廉潔、高效”的服務理念，全面推進行政審批制度改革，努力實現服務中心由審批型向服務型轉變，工作人員由“管理員”向“服務員”轉變，不斷提高依法行政水平和行政服務效能，建設高效責任政府，塑造誠信創業湖，為全區經濟社會又快又好發展創造良好的政務環境。

二、總體目標

以“規范、創新、高效”為主題，以整改行政服務中心建設中存在的薄弱環節為首要目標，深入細致地查找問題，認真全面地開展整改，重點在規范窗口行為、健全管理制度，完善服務功能、強化監督管理，創新運作機制、提高工作效能上下功夫，力爭在聯合統一辦理、網上受理辦理和監督管理機制上有新突破，最大程度地方便、服務廣大客商和社會公眾，切實把行政服務中心建設成為管理規范、廉潔高效、利企便民、服務一流的政府窗口和便民中心。

三、整改工作任務

(一)認真開展行政許可事項清理工作

1、區行政服務中心要做好與省、市審改辦的工作銜接，進一步深化行政審批制度改革，組織專人對行政許可事項和實施主體逐項進行清理和審核，摸清和掌握全區所有的行政許可事項。

2、各單位、各部門加強與上級對口部門的銜接，著手編制本單位、本部門行政許可事項目錄，于10月15日前報區行政服務中心，10月底前統一向社會公布實施。

(二)扎實做好行政服務事項集中進駐工作

1、在編制出全區行政許可事項目錄的基礎上，按照“應進必進”的原則，所有行政許可事項原則上要全部進駐行政服務中心實行集中受理和辦理，切實提高行政許可服務集中度。行政許可辦件量少的部門根據實際，在行政服務中心設立綜合窗口聯合進駐。

2、按照“能進則進”、“利企便民”的原則，凡與行政許可事項相關聯的非行政許可和公共服務事項原則上要進駐行政服務中心實行集中受理和辦理。除勞動和社會保障等占用場地較大的集中許可服務大廳暫不進駐中心外，其余事項均要求進駐，使行政服務中心擴大服務對象，完善服務功能。

3、實行“兩個集中”機制。對于行政許可事項涉及內部多個處室的政府部門，要求集中行政許可職能，將部門的行政許可事項和審批人員進行整合，成建制進駐行政服務中心設立窗口，統一受理和辦理本部門的所有行政許可事項，真正實現“一站式”服務，最大限度地方便、服務廣大客商和社會公眾。

4、認真落實“一個窗口對外”制度。凡已進駐行政服務中心的行政許可服務事項，必須嚴格執行“一個窗口對外”制度，不得“兩頭受理”、“兩頭辦理”。

(三)嚴格規范窗口服務制度

1、嚴格規范行政許可服務事項公示制度。要求各進駐部門將進駐中心的行政許可服務事項名稱、法律依據、申請條件、辦理程序、辦結期限、收費依據和標準、需提交的全部材料目錄、申請書示范文本、窗口服務和投訴電話等依法進行有效規范的公示。各進駐部門要將行政服務中心統一印制的窗口《辦事指南》免費提供給客商和公眾使用，保證政務公開工作的制度化和規范化，增加行政許可過程的透明度。

2、嚴格規范窗口服務一次性書面告知制度。窗口受理和辦理行政許可服務事項實行一次性書面告知制，凡申請人到窗口辦事，窗口工作人員均一次性書面告知申請人需要提供的全部材料和注意事項。對符合條件的申請，在承諾期限內作出許可決定；對不予受理和許可的事項，應書面向當事人說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或提起行政訴訟的權利。要制定和完善一次性書面告知制的具體實施辦法，規定窗口受理和辦理行政許可服務事項實行“三次辦結和限時辦結”的要求。

(四)完善創新集中許可辦證運作機制

1、全面推行首席代表制和行政委托制。進駐中心各部門要委任一名政治素質高、業務能力強的中層以上干部常駐窗口擔任首席代表。首席代表實行委任制，由派出部門黨組或黨委決定任命，并授予行政委托書，行政委托書要報行政服務中心備案。首席代表負責在派出部門委托權限內，全權負責辦理本部門進駐行政服務中心有關事項的審批、審簽和發證等工作，有關行政責任由委托機關承擔。對沒有落實首席代表制或對首席代表委托授權不到位的要進行整改，整改不到位的要進行通報批評。

2、完善和推行“一審一核”制度。對不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的行政許可服務事項，均應實行“窗口工作人員受理審查，窗口首席代表核準簽發”的“一審一核”辦理制度。進一步落實《市行政許可實行一審一核暫行規定》，實行“一審一核”制的許可事項，均要求在5個工作日內辦結。進一步增加實施“一審一核”制度的事項和部門，擴大“一審一核”制覆蓋面。

3、規范和創新集中審批制度。對依法涉及2個以上(含2個)部門許可的事項，全部實行“一家受理、抄告相關、并聯審批、限時辦結”的工作制度。集中審批工作由中心組織實施，指定主辦窗口牽頭，相關協辦窗口參加。審批過程中要依法規范集中審批實施主體，規范集中審批操作程序，嚴格執行現場聯合踏勘、聯合審查會議、集中批文會簽制度，切實提高工作效率。

4、建立聯合審驗制。各部門依法實行書面審查的企業年檢、年度復核和年度審驗事項，要集中進駐行政服務中心受理和辦理，并視條件實行聯合審驗。

5、完善許可收費集中受理、辦理制度。凡進駐行政服務中心的許可事項，其所涉行政事業性收費項目一律要隨許可事項同時進駐中心，實行集中受理和辦理。行政服務中心設立票款分離的收費專窗，收費直接納入財政專戶管理。各進駐部門窗口收費系統要和進駐銀行、財政收費系統聯網，使收費工作更加透明、快捷、準確。

6、推進電子政務建設。要積極創造條件，加大資金投入，進一步完善行政服務中心網站功能，推進許可辦證的網上服務平臺、網上監督平臺和網上管理平臺建設；要逐步實現市、區兩級服務中心之間、中心與窗口之間、窗口與窗口之間、窗口與本部門之間的計算機互聯互通、數據共享，逐步構建我區數字化行政許可服務體系。要建設和推行行政許可電子監察系統，對具備實行網上審批條件的許可事項逐步實行網上受理、網上審批，進一步提高工作效率和服務水平。

(五)加強隊伍建設，強化監督管理，提升服務水平。

1、行政服務中心作為優化投資環境的“第一窗口”，工作人員責任重，要求高，壓力大。各部門要在政治上、生活上關心愛護中心窗口工作人員，要建立起行之有效的激勵機制，把窗口作為培養鍛煉干部的重要陣地，進一步調動和激發工作人員的積極性和主動性。各部門派駐中心的窗口工作人員原則上要求一年輪崗一次。

2、要進一步督促各進駐部門選派優秀中層干部到行政服務中心任窗口首席代表，選派政治素質高、業務能力強、服務態度好的業務骨干到行政服務中心窗口工作，切實打造政府“第一窗口”形象。為進一步完善對窗口工作人員的績效考核，窗口單位提拔在窗口工作的干部要征求中心管理機構的意見。

3、加強許可辦證監督體系建設，規范許可辦證行為。

區監察局派出監察機構進駐行政服務中心，加強效能監察，依法依紀對窗口工作人員違反效能建設規定的行為進行受理和查處，不斷改進工作作風，提高工作效能。

(六)認真開展行政事業性收費清理工作

1、各單位、各部門要依法對行政事業性收費項目進行嚴格清理。所有收費項目必須具有法律、行政法規依據，沒有法津法規依據的收費項目要堅決取消。對已取消的行政許可收費事項，要加強后續監管工作。

2、依法收費的項目應隨行政許可服務事項一同進駐行政服務中心，并在中心設立票款分離的收費專窗。行政許可服務事項依法收取的費用必須納入財政專戶或者國庫管理。

3、收費項目、收費依據、收費標準要依法公示。

四、工作步驟

整改活動分為三個階段進行：

(一)自查自糾(8月上旬~9月份)

區直各有關部門要對本部門貫徹執行《區委辦公室、區政府辦公室關于加強全區行政服務中心建設的通知》(辦發[]17號)情況進行自查，并將自查情況及時報區行政服務中心管委會。

對整個活動中發現的問題進行個案檢查，以案例暴露出來的問題和群眾的要求為標準，找到工作中的差距，找準下一步工作的著力點。

(二)重點檢查(10月上旬~10月中旬)

整改行動工作領導小組將組成檢查組，對區直各有關部門開展重點檢查。

重點檢查采取聽取情況匯報、查閱有關文件資料；選擇若干基層單位和窗口單位進行實地檢查；適當邀請部分企業代表和群眾代表進行座談，了解有關情況等方式進行。

(三)整改提高(10月下旬)

9月上旬開始，對整改活動中發現的問題進行梳理，督促區直各有關部門進行整改。

9月中旬，對全區開展整改情況進行總結。總結情況于9月底前向區政府進行匯報。

五、組織領導

為加強整改工作的領導，成立加強行政服務中心建設整改活動工作領導小組：

領導小組下設辦公室，負責整改工作的組織、協調等日常工作。區行政服務中心主任閔清源兼辦公室主任，副主任江帆兼辦公室副主任，辦公室成員從各成員單位抽調。

六、工作要求

(一)要進一步提高認識，加強組織領導?！缎姓S可法》的出臺對政府依法行政提出了新的更高的要求，加強行政服務中心建設是貫徹落實《行政許可法》、優化政務環境、打造服務型政府的重要舉措和有效載體。桃花鎮、各街辦、各部門要切實加強組織領導，高度重視貫徹落實《行政許可法》和行政服務中心建設工作。要制訂行政服務中心建設規劃，落實行政服務中心建設的各項措施，及時研究和解決工作中遇到的困難和問題。

(二)要進一步加大力度，加強協作配合。各部門要加強協調配合，樹立全局觀念，形成工作合力，確保行政許可服務事項進駐服務中心的各項措施落到實處，形成職責明確、權責統一、高效順暢的運行機制。

(三)要進一步嚴肅紀律，抓好落實。各單位、各部門要進一步全面貫徹落實《省行政服務中心管理暫行辦法》、《市委辦公廳、市政府辦公廳關于加強全市行政服務中心建設的通知》和《區委辦、區政府辦關于加強區行政服務中心建設的通知》的精神，進一步明確職責任務，落實人員編制，保障工作經費，規范運作機制，健全管理制度，加強中心軟、硬件建設，不斷完善服務功能，提高服務水平。

(四)要進一步培訓教育，提高素質。一是要加強對領導干部的培訓力度，提高領導干部的法律意識和依法行政水平；二是要加強對行政服務中心工作人員的培訓力度，提高窗口工作人員的服務意識和服務水平；三是要加大部門執法人員的培訓力度，提高執法能力和水平。