開發區和諧社會創建活動方案

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根據市委、市政府《關于全面推進和諧社區建設的若干意見》（發[]16號）文件精神，開發區黨委、管委會決定在全區開展和諧社區創建工作，為了全面提升開發區和諧社區建設整體水平，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以黨的十七大精神和《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》為指導，全面貫徹落實科學發展觀和以人為本的執政理念，以構建和諧社區為目標，以提升社區服務水平為重點，積極探索創新基層社會管理和公共服務機制，不斷完善社區工作平臺和社區服務功能，努力建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的新型和諧社區，使社區在密切黨群干群關系上發揮橋梁作用，在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在創建安居樂業美好環境上發揮促進作用。

二、工作目標

和諧社區創建工作目標：一是民主自治，自我管理和諧。二是管理有序，各種利益關系和諧。三是服務完善，居民生活質量和諧。四是治安良好，社會秩序和諧。五是環境優美，人與自然和諧。六是文明祥和，人際關系和諧。七是社區黨建扎實，黨群干群關系和諧。開發區今年要有五個以上的社區達到“和諧社區建設示范社區”標準。

三、主要任務和標準

（一）社區組織機構健全

1、社區黨組織。黨組織是社區工作的領導核心，按照中共市委市人民政府《關于全面推進和諧社區建設的若干意見》（發[]16號），加強社區黨組織建設。一是社區黨組織班子成員分工明確，團結協作，重大問題集體討論決定，表率作用明顯，無違法違規，能夠帶領社區黨員積極投身到社區建設工作中，社區黨組織領導核心作用和黨員先鋒模范作用顯著，得到居民認可；二是社區黨員情況明、底數清，有黨員花名冊、活動記錄、黨員培養計劃、工作目標和計劃；三是開展黨組織生活，逐漸建立起聯系群眾、民主監督、學習例會等制度，開展形式多樣的黨課教育。

2、社區居委會。社區居委會是社區居民的自治組織和法定代表，要全面貫徹執行《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，發揮好居民自治組織作用。一是依法選舉，依法及時選舉產生社區居委會以及下屬委員會等自治組織，按照民主選舉程序產生社區居民代表和居民小組長。二是建立社區居民會議、居民代表會議等民主決策組織機構，決策程序規范，內容合法，凡涉及本社區全體居民利益的重大事項，社區居委會要提請社區居民代表大會討論通過。三是社區居委會有任期目標和年度工作計劃，居委會職責明確，治安、環保、調解等組織切實發揮作用。四是制定符合本轄區實際的《居民公約》或《居民自治章程》，用來規范社區居民的行為；五是社區居委會實行居務公開，自覺接受居民監督。居務公開的主要內容包括：人員分工、當月工作重點、財務收支情況、享受低保的家庭及補助金額、主要服務項目、社區服務電話號碼等。

3、社區民間組織。主要包括社會團體和民辦非企業單位，是社區事務管理和社區服務的重要力量。要積極培育和鼓勵發展公益性、服務性的社會團體和民辦非企業單位，引導其承接從政府部門剝離出來的部分社會職能，承辦各類社區服務。一是社區志愿者服務機構健全，志愿者社會化服務制度完善，并能根據被服務對象的實際情況提供常項及個性化服務；二是社區根據居民需求成立法律服務、文體娛樂、維權服務、反家庭暴力等民間組織；三是社區內有雙擁、扶貧、老年人、婦女、殘疾人、青少年、計生等各類社團組織；四是社區志愿者、社會團體和民間組織管理實行登記和備案制度，活動檔案健全。

（二）社區基礎設施完善規范

按照市政府的要求，各社區基礎設施總面積不低于300平方米，其中：社區辦公用房面積不低于150平方米，社區服務用房面積不低于150平方米，還設有社區室外活動場地。各社區要按照創建的標準制定規劃，努力在三年內實現達標。

1、社區辦公用房是保證社區正常運轉、維持社區秩序、方便居民辦事的場所，主要包括社區黨組織辦公室、社區居委會辦公室、社區服務站、社區安全警務站。其中，社區黨組織辦公室設有宣傳黨的基本知識、組織機構設置、發展黨員及活動議事等內容的展板，黨內活動、發展黨員、黨建帶團建等各類檔案齊全規范；社區居委會辦公室設有建設和諧社區基本知識、組織機構設置、法律賦予的基本權利、年度工作目標等內容的展板，三年任期目標、年度工作計劃、居民代表大會記錄等各類檔案齊全規范；社區服務站設有內容涵蓋低保申請、優撫服務、計劃生育、勞動保障、文教體、困難幫扶等的“一站式”服務的窗口，組織機構、規章制度、具體服務項目、居民日常服務指南、服務電話等要上墻，要為居民提供社區信息網絡服務。重點服務對象、服務活動開展、下崗再就業、居民求助、走訪慰問、幫扶結對等服務工作檔案齊全規范；社區安全警務室設有內容包括治安防控網絡圖、社區民警工作職責、治保民調職責、轄區警務圖、創建平安社區工作要求的展板，各類會議、防范工作、巡邏、社情民意等各類檔案齊全規范。

2、社區服務用房是為社區居民提供的用于學習、健身、娛樂、培智等活動的服務用房，免費向社區居民開放?？梢栽O棋牌室、娛樂室、健身室、圖書室等，要配備娛樂器材、健身器材、桌椅、閱讀刊物、電視、DVD、音響等，有專人負責，并設有活動制度及注意事項，器材損壞后及時更換。

3、室外活動場地是為社區居民在戶外鍛煉身體所建的設有一定數量健身器材的固定場地，地面平整，配置1名專（兼）職管理人員，負責健身器械管理、維修和健身指導。

（三）社區服務功能完備

1、社區就業服務。①在社區服務站設立社區勞動保障工作站，實現機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”；②對社區內下崗失業人員開展的就業再就業政策宣傳入戶到人率達100%；③對社區內下崗失業人員就業能力與愿望調查摸底率達100%，全面掌握各項基礎信息，并建立詳細臺帳；④就業再就業扶持政策，包括公益性崗位的社會保險補貼和崗位補貼、靈活就業人員中“4050”人員的社會保險補貼、小額貸款的信用擔保等，在社區真正落實到位；⑤努力開發公益性崗位，挖掘轄區各類用人單位空崗信息，使持《就業失業登記證》和《再就業優惠證》人員基本實現就業，就業困難人員得到有效救助，“零就業家庭”基本消除。

2、社區社會救助服務。①嚴格執行最低生活保障政策，最低生活保障金發放準確率100%，各項操作符合要求；②對困難群眾的最低生活保障公平、公正、公開，建有公示欄，無因違規引發的舉報和上訪事件；③對困難群眾的重大醫療救助、臨時救助和專項救助，操作規范，資金發放及時、規范；④規范執行優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，撫恤金發放準確率100%；⑤積極開展面向老年人、殘疾人、優撫對象和困難群體的居家養老、生活照顧、法律援助、衛生醫療等方面的特色服務。

3、社區衛生、文化、教育服務。①居民能夠方便的到街道社區衛生服務中心或轄區社區衛生服務站享受到社區衛生服務；②積極開展家庭出診、家庭護理、老年護理、臨終關懷等多樣化、方便化和家庭化服務，建有社區衛生宣傳專欄，社區居民防疫知識普及率達90%以上；③社區有音、舞、戲、書法、攝影等業余文藝隊伍，每年配合街道、區組織大型活動1—2次；④社區建有固定規范的板報、閱報欄、科普宣傳欄等宣傳陣地3—5處，宣傳內容及時更換；⑤文化管理規范有序，各種不良文化現象得到及時有效制止，各種封建迷信、偽科學和庸俗文化得到自覺抵制，、賭、毒等社會丑惡現象基本消除；⑥利用社區內中小學和其他教育單位及培訓場所，開辦“市民學?！?，對社區居民進行創建和諧社會、和諧社區、和諧家庭的教育和與居民生活密切相關的技術技能培訓，創建學習型樓院、學習型家庭、學習型個人成效顯著；認真開展文明市民、“五星級”文明家庭、文明樓道、文明樓院評比活動；

4、社區養老服務。①對社區鰥寡孤獨人員、60歲以上老年人檔案資料建檔率100%；②積極開展面向社區老年人的社會化養老和居家養老服務，提供日常用品配送、生活照顧、醫療康復、精神慰藉等方面的服務，基本做到個性化服務、人性化關懷，居民滿意率80%以上；③對鰥寡孤獨及子女不在身邊的老人，通過通信設施與志愿者“一助一”結對相結合的模式給予服務，服務率達100%。

5、社區安全服務。①認真開展法制、疾病傳染、食品安全、公共安全、災害事故、消防安全等知識宣傳，普及居民對涉及社區安全的基本內容及防范常識；②社區矛盾糾紛排查調解機制完善，調解成功率達95%以上；治安隱患、群體性事件、上訪苗頭消滅在萌芽狀態，無矛盾激化現象；民間糾紛發生率控制在社區人口千分之二以下；③刑滿釋放人員、解教人員的幫教工作成功率在85%以上，重新犯罪率在百分之一以下；④社區內消防設施健全，居民有一定消防知識，能控制一般火災，不發生重大火災；⑤組建1支群防群治隊伍，每天24小時有人巡邏值班，無入室盜竊和車輛被盜案件發生，居民對社區治安的比較滿意。

6、社區流動人口管理和服務。①出租房屋底數清，基礎臺帳健全，建立流動人口的登記、辦證、注銷、通報協查、網上對比和出租房屋備案、檢查的工作制度，暫住人口登記辦證率達90%以上；②按照有固定收入的暫住人員、工作不太固定的暫住人員、無固定職業和合法收入的暫住人員三類對流動人口實施分類管理；③完善流動人口計劃生育“雙居”工程，實現居住地管理、居民化服務；④流動人口與社區居民關系融洽、和睦相處。

7、社區環境保護和服務。①無違章建筑，亂張貼、亂圖畫、亂設攤、亂停車等現象得到有效制止；樓道清潔，無自行車和堆積雜物；②社區衛生設施完善，有專人負責；社區街巷、道路、集貿市場和生活小區無臟、亂、差現象；無違章飼養家禽、家畜現象；社區內禁止種菜；③環境衛生門前三包責任落實良好，路面、地面、店面、綠地、花壇衛生清潔；④垃圾站點、道口器具密閉，無暴露式垃圾堆放點，生活垃圾日產日清；⑤蚊、蠅、鼠、蟑螂“四害”及時滅殺，“四害”滋生地及時得到控制，“四害”密度控制在國家規定標準之內。

四、方法步驟

開發區和諧社區建設工作共分三個步驟實施：

第一步：制定實施方案，落實責任制（2009年3月—4月）。制定“開發區和諧社區建設”實施方案，將“和諧社區”建設任務和目標進行細化，與各街道簽訂責任制。各街道辦事處成立工作領導小組，制定具體可行的方案和計劃，召開創建動員會，扎扎實實開展“和諧社區”建設工作。

第二步：扎實開展工作，努力建設和諧社區（2009年4月—12月）。各街道、社區按照省、市民政部門《關于開展“建設和諧社區示范單位”創建活動的通知》和開發區管委會《關于印發〈開發區“和諧社區建設”實施方案〉的通知》的要求，認真對照，逐項查漏補缺，全面開展和諧社區的創建工作。開發區社區建設工作領導小組對當年申報建設的社區，根據工作進度，適時召開現場觀摩會或工作調度會，及時通報工作進展情況。

第三步：檢查驗收，總結經驗（2010年元月）。各街道、各社區先進行自查，及時總結工作經驗，開發區再組織檢查，并召開經驗交流會，最后接受市級的檢查驗收。

五、保障措施

（一）加強領導，密切配合。開發區黨委、管委會高度重視“和諧社區”建設工作，成立“和諧社區”建設領導小組，組長由分管負責人擔任，區政治處、經濟發展局、財政局、規劃局、國土資源局、建設局、社會發展局、教文衛局等為成員單位，領導小組辦公室設在社會發展局，并負責日常工作。社會發展局要把此項工作作為民政工作的重中之重，加強檢查指導，以點帶面推動工作開展；其它各部門，要各司其職，各負其責，相互配合支持，按照各自職能做好社區建設的相關工作；要充分發揮工會、共青團、婦聯等組織在社區建設工作中的重要作用，努力形成黨政領導、民政部門牽頭、有關部門配合，社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的創建合力。

（二）落實經費，提供保證。要把社區建設工作經費納入財政預算，保障社區建設工作正常運轉。社區辦公經費按每個社區每月1000元標準執行，列入開發區財政預算；社區干部工資，從年1月1日起，社區正職、副職、委員及社區低保就業專干的工資標準分別調整為1200元、1100元和1000元，工資增加的部分由市、區各承擔一半；社區干部的五項保險（養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險）經費按原體制執行，即屬純居民社區的，由開發區承擔50%，街道（鎮）和社區承擔50%，其他社區由街道（鎮）社區共同承擔。

繼續加強社區基礎設施建設。為使每個社區居委會辦公和服務用房面積達到300㎡以上的要求，年至年，區財政每年安排100萬元專項資金，用于建設和改善居、村辦公和服務工作的環境，對經市級驗收達標的和諧示范社區，分別給予1萬元獎勵。

（三）嚴格標準，保證質量。各街道、社區要認真學習和深刻領會國家民政部和省民政廳、市民政局有關“和諧社區”建設工作的通知，按照開發區“和諧社區”建設工作的實施方案，根據實際，組織力量抓緊制定符合實際的實施方案。實施方案既要符合省、市、區的創建精神，又具有較強的可操作性；既要立足當前，與完善社區服務有機結合起來，又要著眼長遠，通盤考慮，堅持高起點、高標準、嚴要求，搞好統籌規劃。

（四）夯實基礎，分類指導。和諧社區建設是一項系統工程，要從基礎工作抓起，夯實基礎，扎實推進。各街道要根據社區特點，加強分類指導，尤其注意抓好外部環境、工作基礎相對較差社區的整治和進位工作，從而推動社區建設工作整體水平的提高。

（五）積極探索，不斷完善。要進一步解放思想、轉變觀念，按照開發區和諧社區建設的標準和要求尋找差距，以改革創新的精神，實踐科學發展，切實完善居民自治，不斷加強硬件建設，完善社區服務功能，提高社區管理水平，逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制和運行機制。

（六）抓好典型，擴大宣傳。街道、社區是社區建設活動的主體，要深該認識到社區建設的重要意義，教育引導廣大居民和駐社區單位積極參與社區建設活動，充分發揮其積極性和主動性，共同營造富裕、安寧、歡樂、文明、祥和的家園，為建設和諧開發區，構建和諧社會做出貢獻。要注意培養和樹立一批先進典型和“樣板社區”，及時總結和推廣先進經驗，加強對典型社區的宣傳，通過典型示范和輻射作用，引導、帶動面上工作的普及和推動。

（七）以人為本，注重實效。要緊緊圍繞全區工作中心，抓住本轄區、本部門的工作重點和薄弱環節，務求在解決難點問題上有所突破。要堅持以人為本的社區建設基本原則，以群眾高興不高興、擁護不擁護、滿意不滿意為標準，一切從實際出發，不搞形式主義，使和諧社區建設活動成為解決實際問題，為群眾辦好事、辦實事的過程，推動全區和諧社區建設的深入開展。