城市基礎設施建設模式方案

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第一章總則

第一條為進一步加快我市基礎設施建設，促進投融資體制改革，鼓勵社會各種投資主體對我市基礎設施工程進行投資，緩解建設資金短缺矛盾，根據《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建筑工程安全生產管理條例》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規，借鑒先進地區經驗，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城市重大基礎設施工程是指總投資在3000萬元以上的城市道路及其附屬設施、公共道路交通、水利工程等非經營性城市基礎設施項目。

第三條城市重大基礎設施工程采用“BT”（英文Build和Transfer的縮寫形式，意為建設—移交）或“BOT”（英文Build、Operate、Transfer的縮寫形式，意為建設—經營—移交）模式建設由市人民政府確定，市人民政府（或其授權的部門）實施招（投）標，確定投資（承建）人，并與投資（承建）人簽署投資建設合同。

第二章各方職責

第四條建設方的職責

城市重大基礎設施工程由市人民政府授權的部門為建設業主，其職責是：

㈠負責項目選址、勘察設計、立項、投資測算等工作；

㈡負責擬訂招標文件，組織項目建設模式的招標工作；

㈢同投資意向人談判并簽訂合同；

㈣負責協調有關部門、單位，為投資方實施工程建設活動創造條件，履行合同約定的有關責任；

㈤負責實施工程監理招（投）標，確定工程監理單位；

㈥監督投資（承建）方資金到位和支付情況；

㈦組織建設項目竣工驗收，根據驗收備案情況，確認建設項目的使用權；

㈧按合同約定支付“回購資金”?！盎刭徺Y金”支付完成后，報市人民政府確定建設項目的所有權人，并辦理所有權手續；

㈨對采用“BOT”模式建設的項目，監管投資人在經營期間對設施的使用、維護等情況，合同約定使用期滿后辦理移交手續。

第五條投資（承建）方的職責

㈠負責籌措建設資金，保證建設需求；

㈡依照法律法規和合同約定開展工程施工，完成全部工程任務；

㈢認真執行法定建設程序，主動接受建設方、監理單位和質量、安全等監督部門的監督管理，并按時向建設方提供工程質量、安全、進度和資金使用等月報表，向監理方及時提供書面報告和準確完整的統計報表；

㈣保證建設項目質量和建設進度，實現安全施工、文明施工；

㈤按合同規定有分包內容的，承擔總包單位的職責；

㈥負責整理施工技術資料和竣工驗收資料，并按合同約定辦理竣工驗收備案手續和建設項目“所有權”的移交手續。

第六條工程監理方的職責

㈠根據工程監理合同和建設工程監理規范全面控制和管理工程質量、造價和進度；

㈡建立適應建設項目施工監管要求的監理項目部，配備與工程規模、技術要求相適應的專業監理人員；

㈢負責審查施工組織資料，監督投資（承建）方嚴格執行施工驗收規范和技術標準，按施工設計組織施工；

㈣嚴格按有關規定審核工程量的變更，做好工程造價控制工作；

㈤根據施工情況的變化，及時制定控制方案和對策，防止質量安全事故、工程延期和導致索賠。

工程監理方應是依法登記設立的企業，并具備與被監理的工程相適應的監理資質等級、技術人員、監理設備和相應的資金。

第三章招標投標

第七條建設項目立項后實行公開招標。招標人招標公告時應載明資格預審條件和獲取資格預審文件的途徑。

第八條建設項目招標視具體項目制定招標文件，并對投標人資格進行預審。條件是：

㈠為商業性合法實體，有滿足該項目建設的資金實力，有一定的業績，并出具有效的證明材料（原件）及復印件；

㈡確認建設項目投資意向，簽訂了《建設項目合作意向協議》；

㈢具備招標公告中所要求的施工企業資質等級，并提供完備的報名資料；投標人為聯合體的，應與有相應施工資質等級的企業合作，有意向性融資主體，并已簽訂合作協議書；

㈣投標人的信譽度和履行合同能力滿足建設項目的要求；

㈤投資（承建）方需為該項目進行融資時，建設主體可按合同約定為其融資提供相應的資產或資料。

第九條投標人按投標工程概算價的5%繳納“投標保證金”后，招標人方接受其投標文件。

第十條建設項目按照《建設工程施工發包和承包計價管理意見》（建設部令107號）、《建設工程工程量清單計價規范》及有關規定，實行工程量清單招標。招標文件中應明確變更調整工程量的條件和計算方式。

第十一條建設項目實行回購金支付承諾、投資方履約擔保、投資方對分包商付款擔保以及建筑職工意外傷害保險、監理中介機構職業責任險和工程質量保修制度。

第四章建設項目的回購

第十二條建設方對建設項目的回購事項做出承諾。承諾包括：回購方式、回購年限、回購金分階段支付比例等內容。

第十三條建設方出具回購承諾書，并在工程合同中明確表達。

第十四條建設項目自竣工驗收備案之日起，經管理單位確認，即進入使用期和保修期?；刭徑鹬Ц锻戤叄ㄔO項目所有權在合同期滿后即由市人民政府取得。

第十五條建設項目回購期根據項目規模、造價、工期確定回購年限，一般為三年（不含建設期）左右，總回購款按回購期年度平均分配。第一年“回購金”在工程竣工驗收備案后三個月內支付，在回購期內同時支付回購款的約定利息。利率按合同約定的中國人民銀行公布的同期年貸款基準利率執行。

第五章工程移交

第十六條采用“BT”模式建設的項目，經驗收合格后由投資人（承建方）向建設方辦理移交手續。

第十七條采用“BOT”模式建設的項目，在工程驗收合格后即進入經營期。經營期滿后，投資人（承建方）對項目進行檢查和維修，保證狀態良好后，向建設方辦理移交手續。

第六章合同履約

第十八條投資（承建）方在合同簽約前，要按照建設項目中標（或預算）價款的35%向建設方指定的銀行存入“合同履約保證金”。合同履約保證金由投資（承建）方和建設方共同管理。投資（承建）方開戶銀行同時出具建設項目“資金保函”。

第十九條“合同履約保證金”隨工程進度由投資（承建）方按比例分期（在工程進展到80%分三至五次）使用。

第二十條建設方在選定投資（承建）人后十日內發出通知書，并完成工程合同簽約手續。因投資（承建）方原因在規定時間內不能簽約的，建設方有權取消投資（承建）人的資格，“投標保證金”不予返還。

第二十一條投資（承建）方未經建設方同意不得將合同轉給他人或另找合作者。按照合同約定可以分包的內容，確定分包單位時應取得建設方的認可。

第二十二條建設方不能按合同約定的期限支付回購款，按年回購額的10%支付違約金。

第二十三條質量保修期內，投資（承建）方因無能力進行保修，或在收到建設單位下達的“保修通知書”后20天內仍未維修的，建設單位有權安排第三人進行維修。所發生的施工費用，由投資（承建）方承擔。

第二十四條建設方和投資（承建）方因對方原因，導致工程連續停工一個月以上，或工程累計停工三個月以上，均有權提出解除合同、給予賠償的要求。投資（承建）方被要求解除合同時，應及時撤退清場，已完成的工程價款支付按原約定的回購款支付原則辦理。

第七章附則

第二十五條本辦法由市招標投標管理委員會辦公室負責解釋。

第二十六條本辦法自印發之日起施行。