新區建設工作辦法

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為切實改善城南群眾居住環境，配套完善公共基礎設施，提升建設水平，拉伸城市骨架，為全市經濟社會跨越式發展提供堅實保障和強力支撐，根據《中共市委、市人民政府關于大力實施“2311”工程的意見》發[]2號），現就城南新區建設提出如下實施方案：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，遵循城市建設總體規劃、土地利用規劃和城南新區控制性詳細規劃，按照“整體布局、分步實施，先建后拆、統一安置，科學組織、連片征收”和“先征后建、市場運作，嚴格政策、依法辦事”的思路，高起點謀劃，板塊化建設，開發區模式運作，力爭用3年的時間，把城南新區建設成為基礎設施完善、服務功能健全、產業優勢突出、環境優美宜人的鄂西北最佳人居新區。

㈠整體布局、分步實施。以三年為期，由南向北，整體謀劃城南新區建設，制定總體目標任務，并分解細化到年、季、月，分步予以推進。

㈡先建后拆、統一安置。在規劃和具體建設計劃的指導下，統一選擇地塊，先期建設安置小區，引導、幫助被征收群眾搬入后，實施地面建（構）筑物的征收工作。

㈢科學組織、連片征收。按照“以人為本、和諧有序，整體、連片”的原則，征收規劃和建設計劃確定區域內地面建（構）筑物。

㈣先征后建、市場運作。對道路等公共基礎設施建設用地，先整體征收，再實施建設。路網形成后，所在區域土地采取市場運作的辦法，公開招標拍賣掛牌出讓，尋找投資商開發建設。

㈤嚴格政策、依法辦事。嚴格按照國家法律、法規、政策規定和我市有關規定，實施征收、安置和開發、建設工作，切實保障群眾利益，維護社會穩定。

二、目標任務

年底以前完成城南新區修建性規劃和各項專業規劃編制及城南新區土地利用規劃調整，為入區項目建設提供必要的用地保證；啟動新區規劃區內主、次干道基礎設施建設項目；開展贊陽辦事處盧營村房屋征收工作，完成第一期5.2萬平方米安置房建設；啟動市第一中學遷入城南新區前的各項準備工作；加強區域戰略合作，搞好項目包裝，積極拓展融資平臺，借助外力推進城南新區建設。2012年重點推進核心功能區建設，構建相對完善的基礎設施和公共服務網絡，增強對要素資源的吸納能力，使新區初具規模，雛形顯現。2013年底以前，全面完成城南新區建設任務，使城南新區成為基礎設施完善、服務功能健全、產業優勢突出、環境優美宜人的人居區。

三、實施步驟

㈠前期準備階段（年月底以前）。

重點做好六項工作：

一是編制各項規劃和計劃。6月20日以前，市城鄉規劃局完成整個城南新區不同街區的控制性詳細規劃評審工作；6月30日以前，市梨花湖管委會和供水、排水、通訊、土地、住房保障、商務、教育、衛生、文體、廣電、燃氣、環衛、綠化、供電、交通等部門根據規劃，迅速制定本行業城南新區建設發展計劃及實施方案并全部啟動。同時，由規劃部門牽頭，相關部門配合，于6月30日以前完成盧營村征收安置小區規劃設計；7月31日以前完成濱江大道（大橋路至環一路）、環四路（鐵路至316國道）改造建設的施工設計；8月31日以前編制完成城南新區各行業發展專項規劃；10月31日以前制定施工建設實施方案。

二是建設安置房。按照“由南向北”的順序和“先建后拆、邊征邊建、統一安置”的原則，迅速建設一批安置房。6月30日以前，對盧營村一組、二組、五組、七組、八組實施房屋征收，采取招商引資的辦法，啟動第一期安置點建設。其中，6月25日以前完成選址、設計，7月1日開工，2012年10月底以前完工。在第一期安置點建設的同時，組織實施第二期安置點建設工作。此項工作由市城鄉建設局牽頭，市城鄉規劃局、市住房保障和房屋管理局、市國土資源局、市建設投資經營有限公司、贊陽辦事處配合。

三是制定征收安置辦法。6月25日以前，研究制定城南新區房屋征收安置辦法。此項工作由市住房保障和房屋管理局負責，贊陽辦事處配合。

四是啟動市第一中學安置點征地搬遷工作。7月底以前，完成市第一中學規劃區域內房屋的征收工作。此項工作由市建設投資經營有限公司牽頭，市經濟和信息化局、贊陽辦事處配合。征收完畢兩年內完成市第一中學城南新校區建設及搬遷工作。此項工作由市教育局牽頭，市第一中學負責，市城鄉建設局、市城鄉規劃局、市國土資源局、市住房保障和房屋管理局等部門配合。

五是完善配套基礎設施建設。著重抓好環三路向西延伸工程，316國道向南延伸工程，316國道電站路至仙人渡鎮段改線的規劃、設計和濱江大道大橋路至環一路段的規劃、設計、拆遷工作，為城南新區明年的建設奠定基礎。此項工作由市交通運輸局負責。

六是啟動部分機關及單位搬遷工作。此項工作由市城南新區建設辦公室依據城南新區各項規劃提出意見，報市政府研究決定。

㈡分步建設階段（2012年至2013年）。

一是建設環一路至環四路區域。2012年12月31日以前，完成原化工區的整體搬遷和土地置換；建設環二路、環四路等主干道，迅速架起新區骨架；啟動楊營村、楊寨村的搬遷改造工作，整合存量土地，建設新的環三社區；啟動環一路兩側的綜合開發建設，打造新區“雛形”；完成其他需要搬遷企業的搬遷，建成濱江商務中心、濱江特色服務中心及其周邊綠化配套工程，打造具有新區特色的濱江景觀帶。

二是建設花園路至環一路區域。2013年6月30日以前，建設濱江大道、化工東路、花園路；搬遷改造高潮村、漢濱社區、贊南社區、臨江社區，建設濱江社區和花園社區；啟動濱江大道、花園路兩側的綜合開發建設；啟動花園路至環四路區域內行政辦公、教育、衛生、文體等設施的建設工作。

三是建設大橋路至花園路區域。2013年12月31日以前，按照規劃，整合大橋路至花園路區域的土地，實施綜合開發改造，完善功能劃分。

四、工作要求

一是加強領導，抓好落實。市城南新區、水西門舊城改造建設領導小組（以下簡稱領導小組）負責統一指揮、協調、督辦城南新區建設工作。領導小組要定期和不定期召開工作例會，及時協調解決開發建設中的重大問題。贊陽辦事處和有關部門要按照領導小組的指揮調度，建立健全工作機構和工作制度，做到人員到位、職責到位、工作到位。

二是調動力量，加快步伐。要調動各方力量共同參與、支持城南新區開發建設。要在向上爭取國家、省大力支持的基礎上，引導社會各界和廣大人民群眾關心、支持和積極參與城南新區建設事業。要注重運用市場化的手段、辦法加快城南新區開發建設。要加大招商引資力度，吸引國內外大財團、公司、金融機構參與新區建設、投資置業，特別要引入有實力的開發主體參與新區建設。

三是嚴格督查，有序推進。領導小組要按照規劃和計劃，細化分解城南新區開發建設各項工作，明確責任單位和責任領導，加強督查和考評、考核。要通過社會監督、輿論監督等有效手段，全程跟蹤督促檢查成員單位工作進展，確保各項工作有序推進，取得實效。工作中，特別要加大對各項規劃、計劃落實情況的日常巡查，嚴肅查處擅自變更、隨意調整行為。

四是廣泛宣傳，形成合力。要通過各種渠道，加強對內、對外宣傳，廣泛擴大影響，提高城南新區知名度，吸引項目、資金、客商和優秀人才投入城南新區開發建設，引導和鼓勵城南新區規劃區域內單位、群眾理解、支持、參與城南新區建設，促進城南新區盡早建成。