河道采砂整治實施辦法

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為確保、行洪、水環境安全和航運安全，達到旅游景觀規劃和優化城市環境的要求，根據市政府會議精神，決定對等鎮（辦事處）采區開展采砂專項整治活動，重點打擊河道非法采砂行為，取締河道()所有砂石場、磚場、采砂船等。為確保此項工作順利開展，特制定本實施方案。

一、整治范圍

按照流域水環境綜合治理及旅游景觀規劃和優化城市環境的要求，此次整治重點是鐵路橋至大壩之間（含和小清河河段）所有的采砂船及砂石場等。包括兩個采區，共有采砂船29艘，砂石場70家，其中：鐵路橋至入口46家、村一組（黃砂老）至20家（含段2家）、4家。

二、處置意見

對整治范圍內現有的采砂船、砂石場等實施整體遷移或依法取締。具體意見是：

（一）對沒有在相關職能部門辦理合法證照的采砂船及砂石場堅決予以取締。

（二）對在相關職能部門辦理過合法證照的采砂船和砂石場，按照要求進行整體遷移到采區雙溝趙寨砂石場和三合采區三合砂石場。

（三）對拒不遷移和拆除的采砂船、砂石場、磚場依法強制遷移和拆除。

三、實施步驟

此次河道采砂專項整治活動共分三個階段進行：

（一）準備階段（6月25日至8月15日）

1、調查摸底。對整治范圍內的河道采砂情況進行全面排查和摸底。重點調查每一個砂場業主的采砂船數量、從業人員、資產狀況、土地租用、社會關系等情況。同時驗證采砂業主相關證照，鎖定非法船舶。

2、勘察定點及測算。對新建砂場“兩通一平”（路通、電通及場地平）進行實地勘察、規劃，并對砂場遷移成本和修建“兩通一平”所需經費進行測算。

3、制定具體整治方案。在調查測算基礎上，制定整治活動實施方案。

（二）宣傳動員階段（8月18日至8月29日）

區政府組織召開相關職能部門及張灣、東津、雙溝鎮政府（辦事處）等單位負責人參加專項整治動員會，安排部署專項整治工作，區政府《關于嚴厲打擊非法采砂行為依法規范河道采砂秩序的通告》，并成立領導小組和工作專班。同時，充分利用報紙、網絡、電視、廣播等媒體，向社會及各有關采砂業主整治通告，大力宣傳河道采砂的相關法律法規及政策規定，創造良好的社會輿論氛圍，并適時開展非法采砂船舶的執法行動。

（三）集中整治階段（8月30日至10月30日）

整治范圍內的大壩以上張灣、東津采區（上起鐵路橋，下止大壩，含段和小清河）已成禁采區，自2012年8月30日起實行全面封閉，期間此范圍內的所有采砂船、砂石場等必須停止一切采砂作業和生產經營行為，采砂（石）船舶不得開采，砂石場、運輸船不得起運；采砂（石）船舶、砂石場遷移至新開辟的東津鎮三合采區及三合砂石場、雙溝鎮趙寨砂石場。10月30日前全部拆除、遷移完畢。凡是在上述規定時限內自行遷移、拆除的，經驗收合格后，由區政府給予適當獎勵；逾期拒不遷移和拆除的，依法強制遷移和拆除。區河道采砂專項整治行動領導小組組織實施“兩通一平”建設，全面規范采砂作業架、砂料及建筑物的設置等相關工作，保證堤防和行洪安全。在整治的同時，研究制定切實可行的長效管理機制，進一步規范采砂行政許可，確保合法采砂、有序采砂；對于遷移后的砂石場要恢復堤防原貌，并加強河道堤防管理，禁止在河道堤防管理范圍內新建各類建（構）筑物。

四、組織領導

區委、區政府成立襄州區河道采砂專項整治行動領導小組，區長王軍任組長，區委常委、政法委書記、市公安局襄州區分局局長雷丹，區政府副區長許俐任副組長，區政法委、區委宣傳部、區政府辦、區水利、信訪、交通、監察、國土、規劃、安監、供電、工商等部門以及張灣街道辦事處，雙溝鎮，東津鎮等有關負責同志為成員。領導小組辦公室設在區水利局，江付才同志任辦公室主任，邵安旭、韓順家、董峰同志任辦公室副主任。

五、職責分工

區河道采砂專項整治行動工作領導小組負責專項整治行動的指揮協調、督促檢查，工作專班負責組織實施。各單位在專項整治活動行動中分別承擔以下任務：

區政府督查室負責對專項整治行動各項工作進展情況督

辦落實。

區政府法制辦負責為專項整治行動提供法律及政策指導，處理行政訴訟和行政復議工作。

區委宣傳部協調各新聞媒體做好專項整治行動的宣傳工

作。

區信訪局負責對專項整治行動中的信訪事件進行處理，做好解釋疏導工作。

區水利局負責整個整治行動的具體組織協調工作及前期調查、新建砂石場勘察、規劃和測算工作，做好采砂業主的宣傳工作，組織實施遷移和聯合執法行動。

市公安局襄州區分局負責協調、組織警力，依法配合整治行動，嚴厲打擊尋釁滋事、暴力抗法等非法行為，維護社會秩序。

區交通運輸局負責凍結整治范圍內岸線船只、碼頭及貨港營運等許可工作，將港口經營許可地點調整至新建砂石場。清理取締無證和證照不全的采砂船及運輸船；負責提供整治行動所需水上交通工具。

區工商局負責對整治范圍內無營業執照的砂場經營戶依法調整和變更整治范圍內采砂經營場所。

區安監局負責組織對采砂船、砂石場設備的安全檢查，排除安全隱患，督促監督有關職能部門對新建砂石場設備的安全檢查，排除安全隱患。

市規劃局襄州分局負責為新建砂石場提供規劃指導。

襄州供電公司負責為新建砂石場的供電設備提供政策支持。

市國土資源局襄州分局負責對新建砂石場用地提供政策支持。

區監察局負責對相關部門開展采砂專項整治活動進行監督檢查，并實施問責。

張灣街道辦事處、東津鎮、雙溝鎮負責對轄區內河道采砂專項整治工作的協調督辦、社會穩定、環境營造等相關工作進行落實。

六、工作要求

（一）提高認識。各相關鎮（辦事處）、區直有關部門要站在堅持科學發展觀、構建和諧社會、建設生態、優化襄州城市環境的高度，高度重視專項整治工作，領導小組各成員單位領導要親自指揮，親自督導，確保整治工作取得實效。

（二）明確責任。各相關單位要認真按照職責分工，切實做到人員落實、任務落實，確保依法整治工作順利開展。

（三）部門聯動。河道采砂專項整治工作牽扯面廣，工作頭緒多、任務重，各成員單位要在領導小組的統一領導下，各司其職、步調一致、通力協作。

（四）確保穩定。對專項整治活動中可能出現的突出事件，要制定工作預案，由區河道專項整治工作專班牽頭負責妥善處理，不得簡單粗暴對待，防止矛盾激化，避免出現惡性事件。