整改查處違法違規用地方案

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為進一步加強土地管理和耕地保護,堅決打擊土地違法違規行為,實現我區土地管理秩序的根本好轉,區政府決定，在全區范圍內,開展整改查處違法違規用地專項行動，特制定本實施方案。

一、指導思想和目的

整改查處專項行動的指導思想是，以可持續發展為原則，以保增長、保紅線為出發點，通過查處與整改相結合，規范用地行為，真正實現依法用地、合理用地和科學用地。其目的是通過開展專項行動，實現三個到位，即清查摸底到位、依法查處到位、整改落實到位，確保全區土地違法面積下降至國土部、省國土廳規定指標內，順利通過土地衛片執法年度檢查，促進我區經濟社會健康有序、又好又快發展。

二、工作步驟和任務

本次專項行動時間為五個月，分五個階段開展。各階段的時間安排和主要任務是：

（一）宣傳發動階段（2012年1月5日至1月10日）

區委、區政府組織召開動員大會，對全區整改查處違法違規用地工作進行動員部署，并與各鎮簽訂《整改查處土地違法行為責任狀》。各鎮（辦事處）、開發（名勝）區管委會要組織召開由鎮直部門和村（居）黨組織主要負責人參加的整改查處違法違規用地工作動員會，對整改查處工作進行全面動員部署。同時，圍繞查處整改土地違法違規行為，通過電視臺、電臺、報紙、網絡等新聞媒體，采取有效形式，大力宣傳土地法律法規，宣傳土地宏觀調控政策，宣傳違法用地的后果和查處整改的必要性，努力營造良好的工作氛圍。并結合整改查處工作的推進，對重點案件進行公開曝光，起到查處一件，震動一片的作用。

（二）核實圖斑，確定違法地塊宗地階段（2012年1月16日至1月25日）

區國土分局將衛片所反映圖斑變化資料按鎮分解到位。各鎮（辦事處）、開發（名勝）區管委會對照圖斑逐地塊逐宗地地進行實地核查，對年1月以來發生的各類違法違規用地進行全面清理排查，摸清違法違規用地的項目、責任主體、違法性質、違法面積、土地類別等基本情況，并按項目、宗地填寫《違法違規用地清理統計表》。清理排查工作務必客觀全面，不留死角，不得漏報、瞞報、錯報，確保清理統計數據的真實性和準確性。

（三）制訂方案、措施階段（2012年1月26日至3月25日）

對清理排查出來的違法違規用地，要在弄清違法事實、違法性質、違法情節的基礎上，從實際出發，制訂整改工作方案，明確整改工作措施，并逐步進行整改。

1、對已經辦理土地征、轉用手續，但尚未供地的，要在2012年2月20日前實施掛牌供地，盡快完善用地手續。

2、對正在報批的用地項目，要加快報批進度，加大報批的資金支持力度，組織專班專人協調督辦，爭取在2012年1月底前拿回用地批文。

3、對尚未組織報批，但符合土地利用總體規劃，符合國家產業政策和地方經濟發展要求、符合用地報批條件的項目用地，要積極組織申報，在2012年1月底之前將有關報批資料報至省國土廳。

4、對不符合土地利用總體規劃和國家產業政策、不具備報批條件的用地以及借招商引資之名肆意圈占土地、濫占耕地和基本農田的行為，要依法依規予以嚴查，一律先行停工，該拆除的要堅決拆除，該退耕的要堅決退耕，該追究刑事責任和紀律責任的要堅決追究責任。同時，對其它一些違法違規項目，也要盡快履行查處程序。

5、對已經立案查處的項目，要進行“回頭看”，力求做到查處到位、執行到位、整改到位、責任追究到位。對尚未立案查處的項目，要在2012年1月底前完成調查立案，在3月底之前下達行政處罰決定書。

（四）拆除復耕階段（2012年3月26日至4月26日）

對不符合土地利用總體規劃的違法違規用地，除民生項目外，一律拆除，是耕地的要全部及時復耕。各鎮（辦事處）、開發（名勝）區管委會要組建強有力的拆除復耕工作專班，切實加大依法拆除復耕工作力度，確保該拆除的堅決拆除，該復耕的堅決復耕。

(五)檢查驗收階段（4月27日至5月15日）

區政府組織檢查組對各鎮（辦事處）、開發（名勝）區管委會的整改查處行動進行檢查驗收。對排查不徹底，查處不得力，整改不到位，成效不明顯的,該通報的要通報，該追查的要追查，該返工的要返工，確保整改行動收到實效。

三、有關要求

（一）加強領導，成立專班。全區整改查處專項行動在區、鎮兩級政府的統一領導下開展。區政府成立由區長王軍任組長，常務副區長羅興合任副組長，國土、城管、建設、公安等相關區直部門參加的領導小組（領導小組名單附后），以加強對全區整改查處行動的統籌協調和督導檢查。各鎮（辦事處）、開發（名勝）區管委會也要成立相應的工作機構，負責統籌本轄區土地違法違規行為整改查處工作。

（二）明確責任，整體聯動。各鎮政府（辦事處）、開發（名勝）區管委會是本轄區內土地違法違規行為查處整改工作的責任主體，要明確政府各部門及村（社）、組在查處整改土地違法違規行為中的責任，層層簽訂責任狀，建立并落實共同責任機制。區查處整改土地違法違規專項行動領導小組成員單位要立足本職，積極配合，整體聯動，保證查處整改工作順利有效進行。

（三）統籌督辦，確保實效。各鎮（辦事處）、開發（名勝）區管委會對整改查處工作開展情況要及時加強匯報溝通，每半個月要向區整改查處工作領導小組辦公室報一次工作進展情況，每階段報一次階段工作總結。區整改查處工作領導小組辦公室要加強對各地的檢查督導，對重點區域、重大案件要進行跟蹤督辦，保證全區整改查處行動平衡有序、整體推進，達到預期效果.

（四）建立長效機制。各鎮（辦事處）、開發（名勝）區管委會針對用地管理中存在的問題和薄弱環節，圍繞構建土地執法長效機制，研究制訂遏制土地違法違規行為的治本之策，堅決杜絕新的土地違法行為的發生，實現本區域內土地管理形勢的根本好轉。要強化和落實土地管理的政府主體責任，建立健全土地違法報告制度和問責制度，加強基層土地管理隊伍和土地監察網絡建設，認真落實土地執法動態巡查制度和崗位責任制度，推進執法關口前移，加強部門之間協調配合和聯合執法，切實加大執法力度，提高執法效力。