創建雙擁模范城工作辦法

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為貫徹落實全國雙擁工作領導小組會議精神，順利實現創建“全國雙擁模范城”二連冠奮斗目標，根據新修訂的《全國雙擁模范城（縣）創建命名管理辦法》和《全國雙擁模范城（縣）考評標準》，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨和國家、軍隊的中心任務，按照國家和軍隊改革建設的新任務新要求，以促進經濟發展、構建和諧社會為重點，立足基層，務實創新，大力開展雙擁共建和國防教育活動，全面落實各項雙擁政策，著力解決軍民普遍關心的難點、熱點問題，不斷鞏固和發展“同呼吸、共命運、心連心”的新型軍政軍民關系，動員和號召全市軍民為爭創“全國雙擁模范城”二連冠而努力奮斗。

二、工作要求

（一）提高認識，進一步增強做好雙擁工作的責任感和使命感

雙擁工作是新時期鞏固國防、發展軍政軍民關系和促進和諧社會建設的一項重要政治任務，是落實科學發展觀的具體體現。我市雙擁工作有著優良的傳統，進一步抓好雙擁工作對于全市的創建工作大局有著至關重要的作用。各地各部門要從戰略高度和全局角度，充分認識新形勢下雙擁創建工作的重大意義，進一步加強對雙擁工作的組織領導，并作為一項政治任務常抓不懈；要不斷增強雙擁創建的責任感和使命感，對照標準，嚴格要求，動員全市廣大軍民積極投身到全國雙擁模范城的創建活動中，全力支持、廣泛參與雙擁創建工作，以實際行動為再獲殊榮作出應有的貢獻。

（二）突出重點，扎實做好各項創建準備工作

創建“全國雙擁模范城”標準高、要求嚴，積極認真做好各項創建準備工作是當務之急。各地、各單位、駐軍各部隊要嚴格按照創建“全國雙擁模范城（縣）考核標準”和相關要求，從雙擁宣傳和國防教育、雙擁政策法規建設、優撫安置政策落實、夯實基層基礎工作等方面入手，加大創建力度，提高創建質量。各地、各單位、駐軍各部隊一定要采取措施，查漏補缺，通過創建活動的開展，使我市雙擁工作在建設質量上有一個質的飛躍，為實現創建“全國雙擁模范城”二連冠目標夯實基礎。

（三）加強領導，確保創建各項工作落到實處

各地各部門要把雙擁工作作為一項政治任務，列入重要議事日程，切實加強領導，落實責任，抓實、抓細、抓好。在此次創建活動中，各地要抽調骨干力量，組建專門工作班子，明確職責，嚴格考核，真正做到任務到人，責任到人，考核到位，確保在創建全國雙擁模范城檢查驗收中硬件不失分，軟件得高分。

三、創建步驟

（一）組織準備階段（2012年7月31日前）

1、建立健全雙擁創建工作領導機制和工作保障機制。市委、市政府制定下發黨政軍領導與駐軍部隊聯系制度和雙擁工作領導小組成員單位與駐軍部隊對口共建制度。市雙擁工作領導小組組織召開一次全體會議，進一步明確各成員單位的任務、目標、職責和措施，研究部署雙擁創建工作，解決創建活動中的難點、熱點問題。成立“全國雙擁模范城”創建工作專班，由分管民政、雙擁工作的副市長牽頭，市委、市政府副秘書長各一名，各城區、開發區分管領導各一名及市、區雙擁辦主任等組成，負責雙擁創建期間各項創建任務的具體貫徹執行。

2、廣泛開展雙擁宣傳和國防教育活動。市委宣傳部完成《市創建“全國雙擁模范城”宣傳方案》。啟動雙擁宣傳和國防教育“五個一”工程，即攝制一部雙擁工作和國防教育專題片、編撰一套雙擁工作和國防教育畫冊、制作一批雙擁共建和國防教育展板、籌備一臺雙擁專題晚會、策劃一系列迎檢宣傳活動。國防教育納入全民教育體系，列入宣傳、教育、廣播電視、文化和新聞出版等部門的工作計劃。各新聞媒體要深入基層，深入部隊，開設專題欄目，廣泛宣傳報道在雙擁創建活動中涌現出來的先進典型事跡，激勵全市軍民自覺投身到雙擁創建活動中來。

（二）全面實施階段（2012年8月1日至2012年10月31日）

1、由市委、市政府和軍分區召開市創建全國雙擁模范城動員大會，總結前一階段工作經驗，表彰先進，安排部署下一階段雙擁創建工作，在全市掀起爭創國家級“雙擁模范城（縣）”活動新高潮。

2、建立健全基層雙擁組織，動員廣大軍民積極投身到雙擁活動中來。大力開展軍民共建，弘揚社會主義精神文明新風尚。密切軍政軍民關系，鞏固軍政軍民團結，軍民共同構建和諧。對口共建領導和各成員單位，要在共建中幫助部隊協調解決實際困難。

3、要切實加強優撫事業單位建設。各級政府要把光榮院、烈士陵園、優撫醫院、軍供站、軍休所的建設納入當地社會發展總體規劃，所需經費按規定予以落實。各優撫事業單位要適應新形勢，加快改革步伐，完善管理體系，提高服務質量，爭創文明單位。

4、繼續開展“關愛行動”和“手拉手幫戰友”活動，鼓勵社會各界為困難優撫對象和困難企業軍轉干部等辦實事做好事。市直各部門、駐軍各部隊要聯系1—2戶困難優撫對象解“三難”（生活難、就醫難、住房難），并作為“爭先創優”活動的重要內容切實抓緊抓好。市委宣傳部、軍分區政治部、市雙擁辦要拿出“關愛行動”和“手拉手幫戰友”活動方案并組織實施，爭取以明顯的效果向建黨91周年獻禮。

5、駐各部隊要模范執行黨和國家的政策法規，遵守群眾紀律，完成總部規定的義務勞動日，積極支持地方經濟和公益事業建設，大力扶貧幫困，奮力搶險救災，努力維護社會治安，扎實有效地開展擁政愛民活動。適時邀請南海艦隊海軍“艦”報告團，來我市開展市艦共建活動，把我市的雙擁工作延伸到祖國的邊防海疆。

6、認真貫徹《軍人撫恤優待條例》和《湖北省軍人撫恤優待實施辦法》，全面落實各項雙擁政策。

（1）根據中央和省有關政策方針，結合實際，進一步完善《市軍人撫恤優待實施辦法》、《市重點優撫對象醫療保障辦法》等一系列優撫規范性文件，使優撫政策進一步配套完善。

（2）建立健全優撫對象撫恤補助標準科學增長機制，切實保障優撫對象生活水平與國民經濟和社會發展相適應。繼續推行優撫對象撫恤補助經費社會化發放工作，確保中央和地方配套的撫恤經費及時足額發放到優撫對象手中。

（3）進一步健全和完善與國防建設相適應、與社會保障制度相銜接的新型優撫醫療保障制度，按照方便、快捷的原則，減少結算環節，簡化操作程序，實現優撫對象在指定醫院就醫住院時管理機構和醫療機構之間醫療費用信息共享，推行優撫對象醫療費報銷、醫療減免、醫療補助、醫療救助“一站式”結算服務，確保重點優撫對象醫療政策得到落實。其中，對優撫對象醫療費中非個人自付部分，在其醫療終結時同步結算；對患危急重病的優撫對象，實行先就醫后結算等醫前救助措施。

（4）在原有基礎上適當提高城鎮義務兵家屬優待金標準；具體優待標準由民政、財政等相關部門協商后確定。采取“優待加獎勵”的辦法，對立功受獎的城鄉義務兵給予現金獎勵，鼓勵籍現役義務兵奮發向上，苦練本領，報效祖國。

（5）做好軍隊轉業干部、軍隊離退休干部、城鎮退伍軍人和駐軍隨軍隨調家屬的安置工作。軍隊轉業干部和軍隊離退休干部的安置率要達到100%。軍隊離退休干部待遇，要按國家政策全部落實到位。城鎮退伍軍人安置率（含貨幣化安置）達到100%。要落實優惠政策，充分發揮我市高等教育和職業教育的優勢，建立軍地兩用人才培訓基地，開展對自謀職業退役士兵的職業技能培訓，努力為部隊科技練兵和培養軍地兩用人才提供支持。要做好駐軍隨軍隨調家屬安置工作。對于駐軍部隊隨調家屬，實行對口安置的辦法進行安置，任何單位不得拒絕接收；對于駐軍部隊隨軍家屬，市、區人社部門每年要調節適當數量事業單位崗位和公益崗位，妥善安置其就業。人社部門要加大措施，對隨軍家屬進行技能培訓，并舉辦退伍軍人和駐軍隨軍家屬勞動就業專場招聘洽淡會，為其擇業創造條件。

（6）各級黨委、政府要積極支持與配合部隊完成軍事訓練、戰備執勤、教學科研、國防施工等各項任務。每年“八一”、春節期間，要組織開展走訪慰問活動，幫助駐軍和優撫對象排憂解難。相關部門要切實落實民政部、教育部、總政治部《優撫對象及其子女教育優待暫行辦法》的通知精神，優先解決好軍人家屬子女入學入托問題。交通部門要按照國家有關規定并借鑒外地經驗，切實解決好革命殘疾軍人、現役軍人乘坐市內公共汽車憑證免費問題。糧食部門要確保軍糧軍油按質按量供應。公安司法機關要有效保護軍事設施，保障軍人及其家屬的合法權益；對于破壞軍事設施的犯罪嫌疑人，要加大打擊懲處力度；要把直接肩負作戰任務的駐軍部隊，列入軍事設施重點保護單位。兵役機關要保證兵員質量。衛生、文化和旅游等部門要落實軍人優待政策?？偣⒐睬鄨F、婦聯等群團組織要結合工作實際，積極開展擁軍活動，為創建工作添光增彩?；疖囌尽⑵囌尽⑨t院、賓館、銀行等“窗口”單位，要設立“軍人優先”窗口和標牌。交通收費處要設立“軍車優先”標牌。

（三）迎檢階段（2012年11月1日至2012年12月31日）

1、組織強勢宣傳報道活動。在省市媒體集中宣傳報道我市雙擁創建工作。雙擁工作電視專題片在省、市電視臺播放，爭取在中央電視臺軍事頻道播出。組織記者采寫我市雙擁創建工作長篇通訊報道，力爭在《人民日報》、《解放軍報》、《中國社會報》等中央新聞媒體上刊出。

2、召開市雙擁工作領導小組第二次全體會議，專題研究部署迎檢工作。組織市“全國雙擁模范城”創建工作匯報團，赴省進京匯報我市創建工作措施及成效。

3、在各縣（市）區和有關單位自查的基礎上，由市委、市政府和軍分區組織檢查組，對各縣（市）區、市直各部門和駐軍各部隊雙擁創建工作進行檢查驗收，查缺補，及時整改。市委督查室、市政府督辦室負責對各單位工作進展情況進行督查督辦。