確保新農村建設達標方案

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為貫徹落實黨的十六屆五中全會和省、市、縣社會主義新農村建設會議精神，加快推進我鄉社會主義新農村建設，確保我鄉新農村建設試點工作健康、有序、持久、有效地開展，達到新農村建設標準，現結合我鄉工作實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和十六屆五中全會精神為指導，樹立和落實科學發展觀，創新工作思路，全面整合資源，堅持“依靠群眾、實事求是、突出重點、逐步推進、講求實效”的原則，建立規范操作、高效運行的長效機制，把“七改五普及”作為工作重點，著力加強農村基礎設施建設、促進農民增收和農村經濟繁榮，使農村成為環境友好、社會和諧、人民富裕的社會主義新農村。

二、工作重點及目標任務

“七改五普及”是新農村建設試點的重要內容，開展“七改五普及”是加強農村基礎設施、改善環境衛生面貌和農民生產生活條件的有效措施，要力爭通過5—10年的努力，逐步使之實現發展新產業、形成新機制、建設新城鎮、樹立新風尚、培育新農民、創建好班子“五新一好”的目標。試點村建設要切合本地實際，基本按照“一改水、二改廁、三改欄、四建沼氣、五改房、六修路、七改環境、八完善”的步驟實施。

1、加快村莊建設規劃步伐。規劃是新農村建設的“龍頭”各試點村要適度超前，做好詳細規劃，盡量一步到位，避免以后走“回頭路”。規劃工作由鄉政府請縣建設局具體負責落實。費用由鄉政府負責。村莊規劃要由村民代表大會通過，鄉政府批準，報縣新村辦備案。建立和完善政府主導、農民主體、村民自治、規范有序、科學管理和村莊規劃建設管理機制，堅決杜絕未經規劃亂批亂建的現象。

2、因地制宜推進“七改”。（1）改水：大力推行科學改水方法，采取引用山泉水、分戶供水、戶用無塔式自動供水凈水裝置等模式進行改水。改水工作由縣水務局根據試點村實際情況，制定改水方案加以落實。（2）改廁：有條件的農戶均要推廣三格式水沖廁、沼氣式無害化廁所，興建時實行“三統一”，即統一施工圖紙、統一組織驗收、統一實物補助，確保工程質量。（3）改欄：對影響村容村貌的豬（牛）欄、廁所等進行拆除，要做到人畜分離。（4）改房：各鄉（鎮、場）要加強“空心房”、附屬建筑物的改造工作，要結合實際建立和執行老宅基地的有序流轉和拆舊建新機制，清理和杜絕“一戶多宅”的現象。（5）改路：根據實際情況和群眾自愿，對通組的組道和村莊的主干道以及到戶的支路，全面進行硬化，本著實用、經濟的原則、不超過標準建設。（6）改環境：大力開展清淤泥、清垃圾、清污水、清路障活動，各試點自然村要組建并運作好理事會，發揮理事會自主管理的作用，制定并完善各項工作制度，如村規民約、衛生評比制度、衛生工作制度等，使各村莊衛生天天有人掃，垃圾有人清，并能定期開展群眾性的“四清”活動。（7）改線：為了安全，由鄉政府牽頭，供電、網絡、電信部門密切配合對試點村的用電線路、有線電視線路、電話線路進行整理，達到安全、美觀、有序。

3、逐步推進“五普及”。年繼續實施農村沼氣工程項目，試點自然村內有條件的都要普及。積極創造條件普及有線電視、電話。鼓勵農戶應用太陽能，積極發展清潔能源。以柑桔、早熟梨等果樹為主，綠化苗栽植為輔，鼓勵和組織農民發展庭院經濟，在村莊、庭院四旁種樹種果，美化綠化環境。

三、具體要求和措施

（一）提高思想認識，改進工作思路

一要充分認識新農村建設試點工作的重要性。各村要把新農村建設工作當作今年工作的重中之重，結合實際，制定詳細、具體、操作性強的實施方案。鄉直單位特別是鄉新農村建設領導小組成員單位，要主動將工作職能和工作任務融入到新農村建設，想方設法出臺支持和服務新農村建設的項目、政策和措施，想方設法向上爭取資金、項目支持新農村建設。二要創新工作機制。實現工作職能從管理到服務的轉變。鄉村干部要深入農村做好宣傳動員工作，切實幫助解決農民群眾在新農村建設中存在的實際困難和問題。

（二）廣泛動員，發揮農民的村民自治的主體作用

一要廣泛動員廣大農民群眾自覺、自愿、積極地投身新農村建設。要進一步把宣傳新農村試點工作的政策貫穿新農村建設全過程。鄉村干部要帶頭深入農村做好宣傳動員工作。當好“四員”即宣傳員、示范員、向導員和服務員。二要積極引導和幫助建立以“五老”為骨干的新農村建設的長效管理機制。三要以新農村建設為主要內容，利用廣播、電視、宣傳窗、宣傳車等各載體開展宣傳教育活動，大張旗鼓地進行宣傳活動。幫助農民克服落后的小農經濟思想和“等、靠、要”的依賴思想，激發他們樹立開明、誠信、開放和現代觀念，強化農民的主人翁意識，提高農民參與新農村建設的積極性。四要做好各級各類典型的宣傳推廣工作，組織報道好新農村建設中的先進典型和先進經驗，推出一批“五新一好”的典型，全面深度報道我鄉新農村建設的成果和經驗。

（三）整合資金，千方百計增加投入

一是實行多元籌資，多元投資。采取政府投一點，受益群眾出一點，幫扶單位助一點，市場運作籌一點的辦法妥善解決新農村建設投入不足的問題。二是縣新村辦實行以獎代補、以獎代扶，調動基層和農民的積極性。1、改路補助：（1）穿村主干道水泥路（寬約3.0—3.5米左右，厚18公分），按每平方米補10元。（2）主干道到農戶水泥路（寬約1米，厚10公分），按每平方米補助5元。2、改水補助：改水資金主要用于集中供水的水井、水泵、主管道，分戶供水的水泵、水塔等方面，由水務局負責組織解決，到農戶的水管、水表等費用由農戶自己解決。3、新建沼氣每戶補助800元。4、改廁補助：對按要求進行三格式和無害化改廁的農戶，每戶補助蹲缸1個、水泥2包、塑鋼門1個。5、改建豬欄每間補助40元，改建牛欄每間補助50元。6、建垃圾池，原則上每30戶左右建二口，每口容積4立方米左右，按每立方米補助30元。7、新安裝太陽能的農戶，每臺補助200元。試點村整治要本著實用、實效、節約的原則，盡可能不增加自然村的債務，原則上不興建活動場所。在方案補助資金以外、超過1萬元的工程項目，要由試點村申請，由鄉政府審批，報新村辦審核方可興建。同時，要加大配套補助措施，促進新農村建設全面健康快速發展。

（四）加強領導，形成工作合力

一要明確領導、包村幫扶新農村建設工作任務。村支部書記為第一責任人，鄉蹲點村領導要充分發揮表率作用，鄉村干部要搞好服務、協調、指導，從人、財、物等方面給予支持。二要加強組織協調，強化工作措施。各村要配強新農村建設的工作人員，全面履行各自工作職責。鄉新農村建設領導小組要加強督查力度，同時要制定目標考評方案，將新農村建設納入村年度綜合目標考核，并設立單項獎