推進全鎮新農村建設工作方案

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為扎實推進全鎮年新農村建設工作，根據黨的十七大和十七屆四中、五中全會以及省、市、縣關于新農村建設要求，特制定如下方案。

一、年新農村建設工作目標任務

繼續按照中央關于“二十字”方針、省委“五新一好”的工作要求，以發展生產、促進農民增收為核心，以“三清六改五普及”為切入點，全面完成3個省級新農村建設點和2個市縣共建點的工作任務，以點帶面，扎實推進社會主義新農村建設。

二、工作重點

（一）突出抓好以“三清八改五普及”和“三綠兩處理”為主要內容的村莊整治建設。按照“標準不降、力度不減、要求更高、效果更好”的原則，我縣村莊整治在市里提出的“三清七改五普及”及“三綠一處理”的基礎上，增加“改線”和“污水處理”兩項工作，大力推進村莊“三綠”工作，即庭院綠化、道路綠化、村旁綠化，逐步實現“路邊有綠樹、庭院有綠蔭、活動有綠地、視野有綠廊”，村莊綠化率達到35%以上的目標；堅持鎮村聯動，全力推進農村清潔工程，落實農村垃圾無害化處理“四四五”模式（即四個主體、四項機制、五個去向）。

（二）突出抓好產業培植，促進農民持續增收。按照“培植專業村，建設特色村”的要求，結合省“十百千”工程，大力發展鄉村特色種養，加快特色農產品生產基地建設，積極推進庭院經濟、務工經濟、“農家樂”經濟，大力發展農業產業化經營，積極穩妥推進農民專業合作社建設，加快新農民培育步伐等，積極培植各類專業村、特色村，如文化村、科技村、生態村、沼氣村、一品村等，力爭全鎮80%以上的新農村建設村點形成“一村一品”產業，使新農村建設點農民增收走在全鎮前列。

（三）突出創新管理機制，抓好農村新社區建設。結合村黨支部書記“雙帶”工程的開展，抓好新農村黨組織建設。基礎條件較好的村，抓好村級“五個之家”建設。健全村黨支部領導下的村民自治機制，完善農民理事會功能；認真做好村莊的規劃管理、環境衛生管理、公共物業管理以及社會治安管理等，保持村莊規劃有序、整潔干凈和文明和諧。積極開展農村思想道德教育、生產技術培訓、科普知識教育、法制教育，推進農村移風易俗。開展創建“平安村”、“衛生村”、“文明村”等系列活動，組織實施“新農村新家庭計劃”和“婚育新風進萬家”活動，積極抓好農村計劃生育和精神文明建設，根據各村實際情況，健全完善農村文化、體育、教育、科普、衛生設施，開展群眾性文化體育活動，促進鄉風文明和管理民主。

（四）堅持點面結合，抓好面上農村“兩個全覆蓋”和“六大基本建設”。繼續抓好村鎮規劃和清潔工程“兩個全覆蓋”，抓好農村中小學校維修、敬老院、衛生院建設、農田水利、植樹造林、農村公路硬化等“六大基本建設”，使全鎮新農村建設取得更加廣泛而扎實的綜合成效。

三、時間安排

一季度：年元月30日以前完成村點申報工作，3月份完成村莊整治規劃、新社區規劃和“一村一品”產業規劃，開展各項建設任務，拆除影響規劃的豬欄、廁所、空心房和危舊房；抓好選點“九步法”工作；實施村莊基本綠化。

二季度：年6月1日前完成建設點的“三清”和“改水、改廁”任務，6月20日前完成“改路”、“改溝”和“垃圾無害化處理和污水處理”工作，經縣新村辦組織驗收后，分別下撥建設補助資金。“改廁”物資由各建設點理事會統一安排，并督促完成，對于“改水、改廁”不到位的，按照每戶1000元的標準，縣新村辦在補助資金中扣除，由建設點負責完成整改后再下撥。全面啟動農村清潔工程和產業發展、“三村十星”創建活動以及整體推進工作。6月中旬開展全縣新農村建設半年“巡回看變化”活動。

三季度：年9月，完成試點村的整治掃尾工作和“五普及”任務，完成軟件歸檔整理工作，抓好產業發展和“三村十星”創建活動，各項工作整體推進，由新村辦牽頭,組織聯合督查組對各建設點整體工作進行督查，及時發現問題，采取針對性措施，進行整改，整改到位后，下撥補助資金。

四季度：年10月，全面完成我鎮年的新農村建設目標任務，加強長效機制建設，全面提升建設水平，鎮新農村建設工作領導小組開展年終看結果評比活動。通報各新農村建設點工作完成情況，評比結果作為年終考評依據。

四、資金籌措和補助標準

（一）資金籌措方式。按照省市的統一要求，繼續實行省、市、縣三級聯動，通過農民自籌、財政配套和單位幫扶、整合涉農資金等渠道籌集資金。

（二）補助標準。省、市、縣三級直接統籌資金以獎補的方式，按照項目實施進程分批下撥。

1、三清。清理垃圾污垢、清除路障以及雜亂破舊以及不符合規劃的建筑，主要由村民自建為主，所涉及的資金由村民自籌。

2、改水。改水、修建下水道按時完成且達到100%的村點，每個省級點和市縣共建點按1萬元的標準進行獎補。

3、改廁。改廁按時完成且達到100%的村點，每個省級點和市縣共建點按1萬元的標準進行獎補。改水改廁完成率未達到95%的，必須完成改水改廁工作，否則不再繼續撥付新農村建設獎補資金。改廁提倡采用節水環保的三格式改廁技術。

4、改路。在完成“三清”、改水改廁基礎上，按時完成村內巷道和入戶便道硬化任務達到100%的村點，每個省級點按3萬元進行獎補，市縣共建點按2萬元進行獎補。

5、三綠。按照省市要求，完成庭院綠化、道路綠化、村旁綠化的村點，每個省級點獎補2萬元，市縣點獎補0.5萬元。

6、垃圾無害化和污水處理。按要求落實垃圾無害化和污水處理工作，實現“六個基本沒有”，配齊了保潔員、保潔工具、垃圾分類屋，村莊內溝渠相通、排污流暢的，每個省級點獎補1萬元，市縣共建點獎補0.5萬元。

7、制度建設。有新農村建設宣傳欄、宣傳標語，按要求做好理事會各項制度上墻工作的村點，每個省級點獎補0.5萬元。

（三）嚴格項目資金的使用與管理。根據省、市、縣相關規定，新農村建設資金必須在鎮財政所或“村財鎮”的統一賬戶進行統一核算，建立新農村建設資金專賬。項目資金報賬的程序為：村點實施項目后，由理事會填寫資金報賬申請單，并附費用支出明細表及合法有效的報賬憑證，經理事長、村委會主任、村支部書記、鎮蹲點領導、分管領導、鎮長簽署意見后，向鎮財政所或“村財鎮”核算中心申請報賬。各村點要建立資金收支臺帳，全面反映各類資金收支情況。各類建設資金包括群眾自籌資金要實行財務公開，收支情況張榜公布，接受社會公眾和農民群眾監督。鎮紀委、新村辦、財政所等有關部門要加強對新農村建設過程中資金與實物的監督管理。

五、推進方式和基本措施

（一）制定實施方案。各村點要根據省、市、縣的統一要求，結合實際，制定切實可行的建設工作方案，要融會“農民主體、政府主導、干部服務、社會參與”的新農村建設工作方式和方法，并要明確目標任務，突出工作重點，制定日程安排表，完善配套措施，使之成為科學推進新農村建設的行動計劃。

（二）科學編制規劃。新農村建設規劃包括村莊建設規劃和產業發展規劃。今年仍然由縣財政安排資金用于村莊規劃編制。編制建設規劃要始終堅持因地制宜、保持生態、適度超前、功能齊全、彰顯個性、注重節儉等原則。要把村莊綠化納入新農村建設的規劃，推進鄉村的綠化美化。

（三）精心組織實施。在具體實施新農村建設進程中，各村點要精心組織，強力推進。一是要全面發動。采取召開村民大會、在外人士座談會、村民理事會、組織村民參觀學習等形式，廣泛發動群眾，讓農民群眾知曉新農村建設的政策、目標、內容和要求，了解新農村建設的好處和自己應盡的義務，爭取群眾支持，凝聚建設合力，充分調動廣大村民投身新農村建設積極性。二要及時啟動。要立足早發動、早安排、早啟動，搶抓農閑時節、晴好天氣和有利工期，及時展開村點建設工作，形成聲勢和熱潮，在6月份之前使村點面貌有一個大的改觀，基本完成整治建設任務。三是要強力推動。采取事前指導、事中監管、事后考核點評督導等方式，分期分階段召開點評會等，分步推進、真抓實干，使建設村點在拆違整改上見成效、在資金整合上見成效。四是要項目聯動。整合產業發展、村莊建設、農村公路、安全飲水、扶貧開發、造林綠化、血防改廁等各種涉農項目，綜合推進新農村建設村點的各項工程。五是要典型帶動。及時培植和發現新農村建設中的示范典型，充分發揮身邊典型的榜樣示范作用，以點帶面，促進村點建設的平衡推進。要把產業發展與培育新型農民有機結合起來，加大對農民文化科技知識的培訓力度；積極鼓勵農村外出務工人員回鄉創業，真正實現以產業富民、以產業強村的目標。

（四）加強幫扶指導。要建立黨委政府領導、相關部門指導、村級兩委牽頭、農民理事會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的新農村建設工作機制。嚴格實行鎮領導掛點駐村抓點的工作舉措，要切實履行好領導、協調、督查、指導新農村建設的工作職責；要注重總結新農村建設中的成功做法和典型經驗，在面上積極宣傳推廣；要從啟動建設到整治施工直至驗收考核跟蹤督促指導，及時掌握新農村建設點工作動態。