推進誠信計生實施辦法

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為適應新時期人口和計劃生育(以下簡稱人口計生)工作需要，創新人口計生服務管理模式，推行科學管理、民主管理和依法管理，充分調動群眾參與管理、服務和監督的熱情，進一步推進我縣誠信計生工作，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以自覺實行計劃生育的群眾和家庭為中心，推進政府職能轉變，改革創新基層服務管理機制，強化誠信道德,強化服務意識，強化制度建設，擴大群眾參與面，增強社會自治能力，實現行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，切實維護廣大群眾的合法權益，統籌解決人口問題。

二、基本原則

(一)政府主導，群眾自愿。各鄉鎮(場、區)、縣直相關部門結合實際，精心制定誠信計生工作方案，加強督促檢查，及時總結推廣好的作法和經驗，幫助化解和處理工作中的難題。在推進過程中，充分尊重群眾意愿，耐心做好群眾工作，廣泛開展宣傳，要用政府良好的信用、優質的服務、文明的行為、扎實的工作影響群眾、教育群眾，讓他們切實體會到誠信計生帶給自己和家庭實實在在的好處，從而自覺自愿地參與到誠信計生工作中來。

(二)注重質量，循序漸進。政府誠信、群眾守信、干群互信的誠信計生工作模式，在我縣雖然不是新生事物，但沒有固定模式可行，尚在探索之中?？紤]到各個鄉鎮的工作基礎和群眾接受認知能力，誠信計生的創建工作不設置統一的進度，不搞“一刀切”。各鄉鎮(場、區)、縣直相關部門根據實際，突出各自的工作重點，設定不同的工作目標，采取不同的工作措施，加以推進。不能為了片面的追求時間進度統一，而放棄工作質量，搞“跨越式發展”和“”。

(三)分類指導，鼓勵創新。以“三信”為主的誠信計生工作模式，是將道德規范融入計生日常工作管理的一種新機制，既不能取代對計劃生育違法對象的法制管理，也不能取代常規的人口計生工作手段，是現有人口計生工作手段的一種豐富和補充。其主要作用是通過誠信計生建設，逐步消除和化解計劃生育對象與政府及各級組織之間的矛盾和隔閡，增進互信，推動工作。因此，在工作中既要通過對守信計劃生育家庭獎勵，引導群眾守信，又要對違法對象嚴肅處理，教育群眾守法；既要不斷提高育齡群眾的自治能力，擴大育齡群眾的參與面，又要加強日常管理措施的落實，夯實工作基礎；既要統一規范要求，又要因地制宜，積極創新，根據不同對象實際，分類指導，探索化解政府與計劃生育對象矛盾、增進互信、推進誠信計生的有效途徑與方式。

三、工作目標

力爭到2012年底，全縣全面建立政府誠信、群眾守信、干群互信的誠信計生模式。建立和完善各級利益導向機制，基本落實各級人口計生各項免費、扶助、獎勵及優先優惠政策。各級各部門計劃生育服務行為規范。計劃生育群眾自治體系完善。群眾參與支持人口計生工作積極性、自覺性提高，自我約束、自我教育、自我管理意識增強。干群關系優化，人口計生工作思路和方法有較大轉變，人口計生工作水平得到顯著提高。

四、工作模式和程序

(一)誠信計生工作模式

一是自愿承諾。鄉鎮(場、區)、縣直相關部門向已婚育齡群眾承諾，依法保障群眾實行計劃生育的相關權利，實現群眾避孕方法知情選擇的愿望；各鄉鎮(場、區)、縣直相關部門工作人員、村委會干部向育齡群眾承諾，堅持文明執法、人性化管理、親情化服務，按照本單位承諾的要求，不折不扣地將各種優惠政策兌現好，優質服務落實好；已婚育齡群眾公開承諾自愿按政策生育，按照知情選擇要求落實避孕節育措施。二是相互監諾。已婚育齡群眾在自覺、自愿、相互信任的前提下組成誠信計生小組，民主推選誠信計生小組代表，經小組成員協商同意后，由小組代表(或全體成員)與村委會簽訂《誠信計生履諾監督協議書》(以下簡稱《協議書》)，人口計生工作人員自愿與誠信計生代表(服務對象)簽訂《協議書》，鄉鎮計生辦與誠信計生代表(服務對象)簽訂《協議書》，形成自我管理、自我教育、自我約束、相互監督的運行機制。三是依法管理。在法律法規規定的范圍內，誠信計生成員自覺履行《協議書》和自己承諾的義務，參加誠信計生活動并守約的計劃生育家庭優先享受有關優惠政策和《協議書》中相關部門承諾的激勵措施。未履諾人員受到道德譴責和接受《協議書》中自我確定的處罰。參與并守約的單位和工作人員，優先獲得人口計生工作各種表彰獎勵及上級部門承諾的激勵措施。

(二)誠信計生工作程序：一是定諾。參入誠信計生活動的單位、干部職工和已婚育齡群眾個人根據法律法規和個人工作、生活的實際制定承諾內容，內容以自我約束、自我管理、自我教育為主，簡潔實在，便于履行和監督。單位的承諾內容必須廣泛征求群眾意見，經上級審核、群眾代表大會討論通過后確定。二是亮諾。承諾內容確定后通過公開欄、網絡、張貼上墻、公開承諾大會等多種方式向社會公開參與的單位、個人承諾內容。在此基礎上，村委會、人口計生職能部門、鄉鎮(場、區)計生辦等單位和參與的干部職工根據自己承諾內容，制定并與服務對象簽訂《協議書》，請他們監督自己履諾。已婚育齡群眾根據自己承諾內容，在自覺自愿的前提下組成誠信計生小組，討論制定本小組《協議書》，并推選小組代表，代表本小組與村委會簽訂《協議書》，在組內相互監督的同時，主動接受社會監督。三是踐諾。各相關單位和誠信計生小組，制定承諾踐諾登記表，將單位和個人踐諾情況逐一登記，履行一條記載一條，違約一次登記一次，作為評比的依據。四是評諾。實行季度小評、半年中評、年底總評的方式，對各相關單位、個人履諾、踐諾情況進行總結評比。單位和職工履諾情況采用上級評、下級(服務對象)評、內部評(職工評)的方式進行評比；育齡群眾采用小組成員互評、服務單位職工評、社會群眾代表評的方式進行評比。五是用諾。育齡群眾的評選結果作為優先享受各種優惠政策、激勵措施的依據，除《協議書》規定的義務外，不作為處罰的依據。單位和個人評選結果作為年終評先彰優的主要依據和處罰的參考。六、整理歸檔。全年工作完成后，對誠信計生工作過程進行總結，檔案整理歸檔，為下一年工作的完善規范打好基礎。

五、實施步驟

根據市人口計生委的要求，結合我縣人口計生工作實際，我縣全面推進誠信計生工作分三步實施：

第一步：制定方案，開展試點。各鄉鎮(場、區)、縣直相關部門要制定具體實施方案，組建工作專班，明確工作任務，召開推進誠信計生工作動員部署會，講明意義，提出要求，明確時間進度。各鄉鎮(場、區)自選2—3個基礎較好的村(社區)作為推進誠信計生工作試點?？h人口計生局定在城關鎮、安家鄉、土門鎮、香口鄉舉辦試點。

第二步：總結經驗，全面鋪開。在總結試點經驗的基礎上，全縣全面鋪開誠信計生創建工作，力爭2012年底全縣基本實現誠信計生。

第三步：查缺補漏，規范完善。各鄉鎮(場、區)、縣直相關部門根據試點經驗，進一步完善程序，規范操作，建立長效機制，深入推進誠信計生工作，擴大誠信計生范圍。同時收集整理好檔案，做好模擬驗收，準備迎接11月底縣級考核和省市對誠信計生合格鄉鎮、村評估驗收。

六、工作要求

(一)堅持人本理念，動員群眾參與。牢固樹立以人為本的理念，深入了解群眾的計劃生育需求,廣泛征求意見建議，幫助群眾解決實際困難和問題。各鄉鎮(場、區)、縣直相關部門在充分自愿、相互信任的基礎上，進一步明確政府、村(居)委會、人口計生工作人員的職責和群眾的權利義務。尊重和維護群眾的避孕方法知情選擇權、生殖健康權以及獲得規定的獎勵扶助待遇的權利，動員、組織群眾參與到誠信計生工作中來。

(二)堅持依法行政，體現便民利民。社會誠信首先是政府誠信，政府誠信的核心是依法行政。各級人口計生部門要增強法制意識、便民意識，把依法行政、便民維權作為開展誠信計生工作的首要任務，全面履行法定職責，完善執法程序，做到柔性執法；實行陽光計生，推進以人口計生政策及其執行情況為重點的政務公開、村(居)務公開，增強管理服務的透明度，自覺接受群眾監督；推行網上辦證、網上咨詢和答疑，方便群眾辦事；創新服務管理方式，積極采用先進手段，服務和管理群眾，盡量減少群眾的義務。

(三)堅持分類指導，突出工作重點。各鄉鎮(場、區)、縣直相關部門要根據開展誠信計生工作的總體要求，按照不同的發展水平和工作基礎制定具體實施方案。要堅持分類指導，認真聽取計劃生育家庭和基層干部的意見，把握基層實際，反映群眾心聲。要圍繞群眾反映突出的熱點、難點問題，因地制宜，分階段確定工作目標和重點，積極穩妥地推動誠信計生工作，確保工作基礎扎實的地方有壓力、工作基礎薄弱的地方有動力。工作基礎扎實的地方要在制定和落實人口計生各項免費、扶助、獎勵以及優先優待政策，深化計劃生育優質服務，提高整體工作水平上下工夫；工作基礎薄弱的地方要先從夯實基層人口計生工作基礎入手，先行試點，逐步規范，切忌盲目跟風，急于求成。

(四)堅持政策引導，增強工作活力。要進一步健全人口計生利益導向機制。重點落實好國家、省、市、縣出臺的計劃生育獎扶特扶、獨生子女保健費、獨生子女年老父母獎勵、高中考加分等對計劃生育家庭的獎勵政策；在新農保、新農合等惠民政策施行過程中對計劃生育家庭實行優先優惠；對自覺實行計劃生育并采取長效措施的群眾給予獎勵；協調推動部門資源整合，積極制定可持續的人口計生利益導向措施，特別是在農村小額貼息貸款、農民工就業培訓等方面要向計劃生育家庭傾斜；在分配集體資產、征地補償、移民安置等工作中，要切實維護計劃生育家庭的正當權益；對計劃生育手術并發癥患者積極給予免費治療和救助;要積極采取措施，幫助計劃生育困難家庭脫貧致富，充分調動群眾參與誠信計生工作的積極性。

(五)堅持效益第一，搞好六個結合。一是將推行誠信計生與村(居)民自治相結合。在計劃生育村(居)民自治的基礎上，根據誠信計生工作的要求，對計劃生育村(居)民自治的章程、協議和組織形式進行補充完善。二是將推行誠信計生與人口計生依法行政示范鄉鎮(場、區)創建工作相結合。結合人口計生依法行政示范鄉鎮(場、區)創建工作，大力推行依法行政、文明執法,推進誠信計生工作深入開展。三是將推行誠信計生與實施陽光計生相結合。將陽光計生作為推進誠信計生的重要載體之一，繼續實行政務公開、村務公開、事務公開為主的“三項公開”，切實維護群眾知情權、監督權。四是將推行誠信計生與創建優質服務先進單位相結合。將推進誠信計生當作開展“優質服務建設年”活動的延伸與深化，不斷提高優質服務能力和水平。五是將推行誠信計生與生育文明示范縣創建相結合。將誠信計生工作作為生育文明縣創建的載體和手段加以豐富和落實。六是將推行誠信計生與無政策外生育村創建相結合。用誠信計生工作，推動工作方式轉變，夯實工作基礎，實現無政策外生育目標。各鄉鎮(場、區)、縣直相關部門要將誠信計生納入年度目標責任的重要考核內容，促進人口計生工作機制和思路的進一步轉變。

七、組織領導

(一)提高認識，加強領導。開展誠信計生活動，是深入貫徹中央《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，統籌解決人口問題的重要舉措；是建設服務型政府，取信于民和發展基層民主的重要載體；是深化人口計生綜合改革，加快建立人口計生工作新機制的具體措施；是深入開展“陽光計生行動”，構建陽光計生、文明計生、和諧計生的必由之路。為加強領導，縣里成立以縣委常委、副縣長王太寧為組長，縣人大副主任柯昌云、縣政協副主席毛強為副組長，計劃生育各成員單位負責人為成員的誠信計生創建工作領導小組，具體負責全縣誠信計生創建工作。各鄉鎮(場、區)、縣直相關部門要充分認識開展誠信計生活動對推動人口計生工作整體上水平的重要意義，把誠信計生作為一項重要工作，切實加強領導，精心安排部署，落實崗位責任，加大投入力度，強化考核機制，確保誠信計生活動健康有序運行。

(二)典型引路，漸次推進。各鄉鎮(場、區)、縣直相關部門要集中精力抓好示范點，解決好運行過程中出現的具體問題，以點帶面，把誠信計生活動扎扎實實地開展起來。要從實際出發，在先行試點取得經驗的基礎上漸次推進，避免一哄而起，圖形式，走過場，要在取得實效上下功夫。

(三)搞好宣傳，營造氛圍。各鄉鎮(場、區)、縣直相關部門要充分利用各種新聞媒體和宣傳工具，加大宣傳力度，讓群眾了解開展誠信計生活動的目的和意義，為開展好誠信計生活動營造良好的社會輿論氛圍。

(四)實事求是，量力而行。各鄉鎮(場、區)、縣直相關部門在開展誠信計生活動中，要言必信，行必果。在向群眾承諾時，要從實際出發，既要量力而行，又要盡力而為，力所能及地多為群眾辦好事、辦實事。同時，要建立和完善相關配套制度，保障承諾的順利實施。

(五)認真驗收，務求實效。各鄉鎮(場、區)、縣直相關部門要按照評估標準，認真做好模擬驗收，未完成任務的要及時整改，嚴禁弄虛作假、搞形式、走過場。在階段性的目標任務完成之后，要認真總結經驗，逐步建立推進誠信計生工作的長效機制。同時，做好迎接縣級考核和省市評估驗收的準備工作。