城鄉低保排查指導方案

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為認真貫徹落實國務院《城市居民最低生活保障條例》和《省城市居民最低生活保障辦法》、省人民政府《關于建立農村居民最低生活保障制度的實施意見》文件精神，規范我鎮城鄉低保工作程序，切實加大動態管理力度，實現“應保盡保，應退盡退”，根據市監察局、市民政局、市財政局《關于城鄉低保對象大排查工作實施方案》，經研究決定，對全鎮在冊城鄉低保戶進行一次全面大排查。為做好此項工作，特制訂本方案。

一、指導思想

以國務院《城市居民最低生活保障條例》和《省城市居民最低生活保障辦法》、《關于建立農村居民最低生活保障制度的實施意見》為依據，堅持公正、公平、公開的原則，切實開展城鄉低保對象大排查工作，確保政策落到實處。

二、工作目標

通過這次城鄉低保大排查工作，進一步摸清城鄉低保戶的實際生活狀況，實施按標實保、分類救助，切實糾正“優親厚友、以權謀私”、“人情?！?、“錯保漏?！钡葐栴}以及不按標準實保鄧不規范做法。對不符合享受城鄉低保的對象一律取消享受待遇，把符合享受條件的困難群眾納入保障范圍。同時，全面清理清查和解決城鄉低保工作中的突出問題，進一步規范城鄉低保工作，確保城鄉低保工作公開、公平、公正。

三、組織領導

為了加強此次大排查工作落實到位，確保不走過場，不留死角，成立領導小組。

四、工作重點

（一）對全鎮在冊享受城鄉低保對象進行一次全面大排查。對已納入城鄉居民最低生活保障范圍的下列家庭堅決予以清退：

1、不符合城鄉低保條件享受低保的“人情保、關系?！奔彝?；

2、家庭經濟條件好轉，人均收入超過現有低保標準的家庭；

3、人戶分離卻仍在戶口所在地享受城鄉低保待遇的家庭；

4、將父母單獨拆戶，子女有贍養、撫養、扶養能力的家庭；

5、家庭成員已死亡的家庭，視情況予以調整或取消其保障待遇；

6、國家工作人員、村（居）兩委干部及其家屬不符合低保條件卻享受城鄉低保待遇的家庭；

7、子女就學造成家庭困難納入低保，現子女已畢業家庭；

8、近幾年內自建住房、購買商品房或高標準裝修現有住房的；

9、其它不符合城鄉低保規定的。

（二）規范城鄉低保、調查、評議、公示、審核、審批程序，建立城鄉低保調查、審核、審批問責制，做到對象確定準確，補差水平合理，審核、審批程序到位，動態管理到位。

五、工作步驟

此次城鄉低保大排查工作分自查自糾、整改規范和檢查驗收三個階段進行，從2011年12月20日開始，到2012年3月20日結束。

（一）自查自糾階段（12月20日至2012年1月20日）

各鄉（鎮、街道）要廣泛宣傳低保大排查工作，組織村（居）委會開展好自查工作，村（居）委會要將轄區內享受城鄉低保對象名單、享受人口、月享受金額進行公示（要做好記錄和照片存檔），同時，公布舉報電話，接受群眾的監督。村（居）委會要對每個低保戶逐戶上門調查，進行重新審查，并填寫好《市城鄉低保對象排查情況登記表》（一式三份），對現有低保對象逐戶提出保留、取消、調整意見，對收入較低的老弱病殘、靠自身努力無法改變貧窮狀況的家庭列為重點保障對象，對家庭困難符合低保條件的及時納入保障范圍，保留、取消、調整、新增的對象要重新評議評審，做好評議記錄，并將結果重新在對象居住的村（居）公示7天以上（公示情況要有照片存檔），并將核定對象上報鎮政府。自查自糾的工作重點：一是清理不符合條件的對象；二是清理糾正“關系?！?、“人情?！?、“錯保漏?！钡膶ο?；三是將收入較低的老弱病殘、靠自身努力無法改變貧窮狀況的家庭列為重點保障對象。

（二）整改規范階段（2012年1月21日至2月20日）

各村（居）委會要組成排查工作小組，實行分片包干負責，對所負責的村民小組自查工作進行檢查，看是否真實客觀，看現有低保對象是否符合低保條件，看提出的處理意見是否準確，確保自查工作不“走過場”。同時對上報的對象要深入村、組和農戶家中進行逐戶全面排查，并在《市城鄉低保對象排查情況登記表》中提出保留、取消、調整、新增意見。對保留、調整、新增的對象要重新評議評審，作好評議記錄，并將結果返回村（居）委公示7天以上（公示情況要有照片存檔）。工作重點：一是抓好整改落實。根據排查情況，對城鄉低保某些錯誤做法要加以糾正。調整保障人口和保障金額，取消“關系保”、“人情?！奔芭撟骷俚炔环蠗l件的對象；二是實行動態管理。各村（居）委對不符合條件的對象，及時進行停發，對一些符合條件還沒有納入保障范圍的對象，要及時填報申請審核審批表，經公示無異議后，簽署審核意見上報民政局進行審批；三是糾正不按標準發放低保金的做法。

（三）檢查驗收階段（2012年2月21日至3月20日）

1、由市紀委監察局牽頭，聯合民政局、財政局組成六個檢查組全面檢查自查自糾和整改規范工作情況。

2、嚴肅查處城鄉低保工作中的違紀、違規、違法案件，對違規違紀人員，該依法處理的依法處理，該依黨紀、政紀處分的給予黨紀、政紀處分，決不姑息遷就，直至追究法律責任。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導，城鄉低保大排查工作，直接關系到城鄉困難群眾的基本生活和社會穩定，是各級黨委、政府關注民生的具體體現。此項工作面寬、量大，各村（居）委會和有關單位一定要高度重視，認真組織，明確專人負責。要充分發揮基層組織作用，明確分工，責任到人。對存在的問題，要對照城鄉低保規定嚴肅處理，及時整改，對不符合政策規定納入范圍的，要堅決予以清退。同時要廣泛宣傳城鄉低保政策，深入細致地做好思想工作，確保城鄉低保大排查工作穩妥、有序開展。

（二）嚴肅紀律，督查落實。各村（居）委會要按照方案要求，認真開展自查、整改工作，不走形式，不走過場，注重實效，并將派出情況總結于2012年2月28日前報鎮民政所。

（三）加強管理，鞏固成果。各村（居）委會要以此次大排查工作為契機，認真總結城鄉低保工作的經驗，嚴格執行各項操作規程，進一步完善管理機制，推進城鄉低保管理工作再上新臺階。