村鎮建房管理方案

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根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國村莊和集鎮規劃建設管理條例》(國務院〔〕第116號令)、《省村莊和集鎮規劃建設管理辦法》（省政府〔〕第76號令）及建設部、省建設廳的有關規定，為加強村鎮建房管理，促進村鎮建房的科學化、規范化，結合我市實際，特制定《市村鎮建房管理辦法》如下：

一、嚴格實行“一書兩證”或“一書一證”規劃審批制度。建制鎮規劃區內建房選址，由所在地鎮人民政府審核后，報市建設局審批，并核發建設項目《選址意見書》、《建設用地規劃許可證》及《建設工程規劃許可證》。鄉（林區）集鎮、村莊（建制鎮規劃區內村莊除外，下同）建房選址，由鄉人民政府審批并核發建設項目《選址意見書》和《開工許可證》。公路沿線的建房選址應符合公路管理的有關規定。要嚴格地質災害易發地帶建房的選址，防止在地震斷裂帶及滑波、泥石流易發地段建房。凡未取得“一書兩證”或“一書一證”的，土地管理部門不得批準其建設用地。

二、嚴格實行建筑方案審批制度。建制鎮、鄉（林區）集鎮規劃區、鄉級以上公路沿線及庫區沿岸視野范圍內的所有房屋建筑必須進行方案設計。建制鎮3層（含3層）以上單體建筑設計方案由鄉鎮人民政府初審同意后報市建設管理部門審批，鄉（林區）集鎮、建制鎮2層以下房屋建筑、鄉（林區）集鎮及村莊所有建筑的設計方案由鄉人民政府審批。新建房屋應做到立面豐富、造型美觀，格調新穎，特色鮮明。村民住宅一般以3層以下為宜，總高度控制在12米；集鎮中心區商品房開發一般以5層以下、總高度在16米以內為宜。朝向與間距滿足日照、通風和防火要求，間距一般不小于1：1.2。

三、嚴格進行施工圖設計。村鎮2層（含2層）以上的房屋建筑必須先設計后施工。鄉（林區）集鎮、村莊房屋建設可選用通用設計或標準設計。允許并支持注冊建筑師、注冊結構工程師等具有工程建設執業資格的人員以個人身份從事2層以下的農民住房設計。凡未進行施工圖設計或采用通用設計、標準設計的，一律不得開工建設。

四、嚴格實行開工審批制度。建制鎮規劃區內3層（含3層）以上的建設項目依照《建筑法》、《建筑工程質量管理條例》辦理施工審批手續，在取得市建設管理部門頒發的《施工許可證》后，方可開工建設。鄉（林區）集鎮、村莊所有房屋建筑及建制鎮規劃區內2層（含2層）以下的房屋建筑，開工前須向鄉鎮人民政府提出開工申請，經鄉鎮人民政府審查批準發給《開工許可證》后，方可開工。

五、必須選用正規的施工隊伍。村鎮2層（含2層）以下房屋建設，可選用有房屋建筑工匠資格的個體工匠承建。3層（含3層）以上房屋建筑必須選用具有相應資質的施工隊伍承建。凡在村鎮從事房屋建設的施工隊伍，必須到市建設管理部門或受其委托的村鎮建設管理機構登記備案。凡未取得資質審查證書或者資質等級證書的，一律不得承接房建工程。市建設局按照自愿參加的原則，定期舉辦農民住房建筑工匠培訓班，對經考核符合條件的工匠個人，頒發農民工匠資格證書。

六、切實加強工程質量監督和施工安全管理。村鎮3層以上的房屋建設項目，必須納入工程質量監督、監理、檢測。市建設工程質量監督站、市建設工程質量檢測站要主動深入到各鄉鎮辦開展工程質量監督檢測業務，實行強制性質量監督、檢測。凡未納入質量監督、檢測的，一律不得施工。各工程建設監理機構要積極深入到鄉鎮辦開展房屋工程建設監理業務。村鎮2層（含2層）以下住宅建設質量、安全管理，由各鄉鎮辦村鎮建設服務中心派員開展技術性服務和指導。村鎮房屋建筑工程3層以上（農村住宅除外）必須組織竣工驗收，驗收合格后，方可交付使用。工程竣工驗收由市建設工程質量監督站監督實施，各鄉鎮辦社會事務辦、村鎮建設管理（服務）機構配合、參與。凡未進行竣工驗收的，一律不得交付使用，不得上市交易。房產管理部門不得發放《房屋產權證書》。

七、切實加強商品房開發管理。凡在建制鎮、鄉（林區）集鎮規劃區內從事商品房開發的，必須具備合格的開發資質，嚴禁個人開發銷售商品房。開發主體不合法，違規預（銷）售的，市房地產管理部門要依法嚴厲查處，并在媒體上曝光。

八、積極推廣技術、材料革新。村鎮建房要盡可能采用適用于本地推廣的新技術、新材料、新產品、新工藝，達到堅固耐用，抗震設防、施工簡便、組合靈活、富有特色、易于調改、造價經濟、節能降耗的效果。

九、加強村鎮建設技術服務機構和管理機構建設。要加強對各村鎮規劃建設服務中心的領導和工作指導，各村鎮建設服務中心要加強正規化、規范化建設，拓寬服務中心服務領域，提高服務水平。鼓勵服務中心設立農民住房設計室、技術咨詢室，面向農民開展有償性技術服務。組織有資格的個體工匠成立農民住房建筑施工隊，或依托有資質的施工企業成立項目部，承接農民住房建設工程，為農民辦理建房的選址審批、方案審批、圖紙設計、施工許可等相關手續。

十、加大違法違規建房的查處力度。市建設行政主管部門要經常組織開展村鎮建房質量、安全大檢查活動，保證工程質量和施工安全，對違規建房的單位和個人，將依照相關法律法規予以嚴厲處罰。