爭創生豬調出大縣方案

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為調整優化農業結構，做大做強生豬產業，創建全國生豬調出大縣，根據《省人民政府關于促進生豬產業發展的意見》(政發〔〕67號)、《中共市委、市人民政府關于加快發展畜牧業的意見》（發〔〕3號）精神，結合實際，制定本實施方案。

一、創建全國生豬調出大縣的必要性和有利條件

生豬是畜牧業的主導產業，生豬養殖業在全市農業和農村經濟中具有重要地位。加快發展生豬產業，積極爭創全國生豬調出大縣，是加快農村經濟發展的必然要求，是調整優化農業內部結構的現實選擇，是促進農業增效、農民增收的有效途徑，是保障農產品市場供給的重要手段。近年來，我市大力推進養殖規模化、生產標準化、經營產業化、防疫科學化，生豬生產取得了長足發展，為創建生豬調出大縣打下了堅實基礎。一是產業基礎好。通過培育和壯大生豬龍頭企業群體，加快發展經濟合作組織，提高生產組織化程度，現代生豬產業化發展體系基本形成。二是發展速度快。生豬規?；藴驶B殖發展迅速，全市已建成標準化萬頭豬場4個，各類生豬規模養殖戶達968戶，規模養殖量占總飼養量的62.6%。三是發展潛力大。目前我市生豬產業正處在高速發展階段，農民養殖積極性空前高漲，發展空間大，發展后勁足。四是政策環境優。各級黨委政府高度重視生豬產業發展，出臺了一系列優惠政策，扶持生豬生產發展，為生豬產業快速發展創造了良好條件。

二、創建全國生豬調出大縣的指導思想和創建目標

（一）指導思想以十七大及十七屆五中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以建設生豬調出大縣為目標，以增加農民收入為目的，以提高生產總量、優化養殖模式、增強產業效益為重點，以建立科學完善的服務體系為保障，加大對生豬產業的扶持力度，大力發展優質高效的生豬產業，逐步建立標準化養殖、規模化生產、市場化經營、社會化服務的現代生豬產業格局，促進生豬產業快速健康發展。

（二）創建目標和時間創建時間:從年到2013年底。

創建目標:全市生豬產業的各項指標年均增長保持在20%以上，從年起，經過三年突破性發展，到2013年底全市生豬飼養量達到120萬頭，出欄70萬頭，調出60萬頭。生豬產業產值達到14億元，全面實現全國生豬調出大縣創建目標。

分期目標：到年底，全市生豬飼養量達到85萬頭，出欄48萬頭，調出38萬頭，生豬產業產值達到9.5億元；到2012年底，全市生豬飼養量達到100萬頭，出欄58萬頭，調出48萬頭，生豬產業產值達到11.5億元；到2013年底，全市生豬飼養量達到120萬頭，出欄70萬頭，調出60萬頭，生豬產業產值達到14億元。

三、創建全國生豬調出大縣的主要工作措施

（一）不斷提高生豬生產產業化水平。著力培育生豬生產和加工龍頭企業，大力扶持鑫盛農牧、富澤畜牧、萬福牧業、金美公司等龍頭企業做大做強；加大畜牧業招商引資力度，三年內力爭引進一家大型生豬屠宰加工龍頭企業落戶。鼓勵龍頭企業通過“公司+基地+農戶”等方式，發展生豬訂單生產和合同養殖，建立企業與養殖戶利益共享機制。大力發展合作組織與行業協會，提高生豬養殖戶組織化程度，重點扶持生豬產銷合作組織，充分發揮其在行業自律、組織生產等方面的作用，把千家萬戶的小生產與統一開放的大市場聯系起來，進行統一生產、統一管理、統一營銷和統一服務。加大生豬交易大市場建設力度，建立符合現代生豬產品流通要求的物流體系，實現“市場帶基地、基地聯農戶”的生豬產業化格局，促進生豬生產發展。

（二）積極開展規模養殖標準化創建。把生豬規模養殖標準化創建作為生豬產業發展的主攻方向，加快生豬養殖規?；?、標準化、專業化步伐，提高生豬產業市場競爭力。要大力開展生豬標準化生產技術培訓，不斷提高生產者質量標準意識和應用能力。在養殖小區和規模養殖場率先實施標準化技術規程和質量監控措施；對于暫不能進入小區的散養戶，要逐步規范養殖行為，盡早實現標準化飼養。要大力推進生豬規模養殖場和養殖小區的標準化改造，改善飼養和防疫條件，實行統一供種、統一防疫、統一規范操作，降低養殖成本，提高生產能力。支持規模養殖場、養殖小區糞污處理和沼氣池等基礎設施建設，切實搞好生豬養殖的治污減排工作，妥善解決好畜牧業發展與生態環境保護之間的矛盾。力爭三年內生豬規?；B殖量占總飼養量的70%以上，標準化養殖占規模養殖量的80%以上。

（三）努力健全生豬良種繁育體系。按照“統一規劃，社會辦場，分級負責，依法管理”的原則，鼓勵和引導有實力的企業和個人創辦生豬良種繁育基地；積極籌措資金并爭取國家、省扶持資金支持生豬育種場建設、優良品種引進，大力發展種豬專業村、專業場、專業戶。力爭到2013年全市優良種群規模達2000頭以上，生產群能繁母豬達到5萬頭，生豬自繁自養率達90%以上。大力推廣生豬人工授精技術，合理設置生豬人工授精服務網點，提高生豬良種化水平和生產水平。

（四）切實保障生豬產品質量安全。積極開展無公害畜產品產地認證和產品認定工作，全面實行動物免疫標識制度和動物檢疫申報管理制度，加強對市場和流通環節的監督與畜禽引種管理，從源頭上控制動物疫病。建立健全畜產品質量檢驗檢測體系，完善檢測手段，提高檢測能力。堅持開展以打擊“瘦肉精”為重點的違禁藥物或化合物專項整治行動，堅決查處制售、使用假劣獸藥、飼料及飼料添加劑的違法行為。切實抓好產地檢疫、屠宰檢疫和市場監管，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為，嚴防注水肉、病死豬肉及未經檢疫或檢疫不合格的豬肉進入市場，確保生豬產品質量安全。

（五）全面加強生豬疫病綜合防控。堅持以飼養管理為中心，預防為主，防治結合的原則，加強疫情監測和報告，建立“政府保密度、財政保經費、部門保質量”的動物防疫機制，加強高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟等主要疫病強制免疫工作，確保強制免疫率達到100%。進一步完善動物防疫冷鏈體系建設，確保免疫效果。加強動物疫病防控技術支撐體系建設，增強疫病檢驗檢測能力，提高對動物疫病預警、預報能力。對因防疫需要組織撲殺的生豬按國家補貼政策給予補貼，確保養殖戶（場）利益。

四、創建全國生豬調出大縣的政策扶持

（一）實行靈活用地政策。嚴格執行國家關于促進規?；笄蒺B殖的有關用地政策，統籌規劃、合理安排生豬養殖用地，重點保障規?；B殖場(小區)用地。對農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作組織興建規?；i養殖場(小區)，其用地符合市土地綜合利用總體規劃的，按農用地管理，可不辦理農用地轉用審批手續。其他企業和個人興辦或與農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作組織聯合興辦規?；i養殖場(小區)的，其豬舍等生產設施及綠化隔離帶用地，按照農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續；管理和生活用房、疫病防控設施、飼料儲藏用房、硬化道路等永久性建(構)筑物用地，按農村集體建設用地管理。

（二）加大政策扶持力度。認真貫徹落實國家出臺的能繁母豬補貼、能繁母豬保險、免費強制免疫等政策，扶持生豬產業發展。市政府每年安排一定資金作為生豬產業發展專項基金，對新建的標準化規模養殖場實行“以獎代補”，其中對年出欄10000頭以上的標準化養殖場(小區)，每個獎勵2萬元；對年出欄5000-10000頭的標準化養殖場(小區)，每個獎勵1萬元；對年出欄3000-5000頭的標準化養殖場(小區)，每個獎勵5000元；對年出欄1000-3000頭的標準化養殖場(小區)，每個獎勵2000元；對農業人口年人均生豬出欄2頭以上的鄉鎮辦區獎勵2萬元。

（三）抓好配套建設工作。供水、供電部門要及時為生豬養殖場(小區)通水、通電提供優質服務，并優先保障其日常用水、用電。生豬養殖場(小區)用電線路架設和電表、變壓器安裝只收材料費，其用電統一執行農業生產電價。交通部門要統籌考慮通場公路的建設，積極爭取上級主管部門將通場道路列入通村公路建設計劃。

（四）嚴格生產收費管理。各有關部門要嚴格執行《省人民政府辦公廳關于進一步減輕生豬生產經營稅費的通知》(政辦發〔〕12號)規定，切實減輕生豬生產經營者的負擔，不得以任何名義向生豬生產經營者亂收費，也不得將生豬屠宰、經營環節征收的有關稅費轉嫁給生豬飼養者。對農業產業化重點龍頭企業從事生豬養殖和初加工的，暫免征收企業所得稅。

五、創建全國生豬調出大縣的組織保障

（一）加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長，農辦、財政、發改、農業、畜牧、統計、科技、交通、公安、國土、住建、環保、供電、商務、工商、人行、農行、信用聯社、郵政儲蓄銀行等部門及相關單位負責人為成員的創建全國生豬調出大縣工作領導小組，負責全市生豬產業發展和生豬調出大縣創建的組織、協調等工作。各鄉鎮辦區也要成立相應領導小組和工作專班，建立主要領導負總責、分管領導具體負責的領導工作機制，扎實抓好生豬產業發展和生豬調出大縣創建工作。

（二）強化宣傳動員。充分利用廣播、電視、網絡和報紙等多種媒體，大力宣傳加快生豬產業發展的重大意義、相關政策、先進典型和成功經驗，形成各方關心支持生豬產業發展的濃厚氛圍，營造良好的政策輿論環境，充分調動廣大群眾發展生豬產業的積極性，搶抓機遇，創造條件，迅速掀起創建生豬調出大縣的高潮。

（三）建立協同機制。各有關部門要各司其職，密切配合，大力扶持生豬產業發展。畜牧獸醫部門要做好全市生豬產業發展規劃，督促落實創建生豬調出大縣的各項措施，加強對生豬養殖、加工的技術指導，全方位為養殖戶提供優質服務；發改、財政、科技等部門要配合做好生豬生產項目的申報和實施工作，積極爭取上級資金投入；國土、住建、供電、環保等部門要結合土地利用總體規劃修編和村莊規劃修編，統籌安排生豬產業用地、用水、用電及糞污處理工作；金融部門要強化服務，加大對生豬養殖和加工企業的信貸力度，對守信用、有實力的規模養殖戶（場），要簡化手續，放寬條件，優先安排信貸資金；交通、公安部門要開辟綠色通道，確保生豬及相關產品及時流通；農業部門要把農村沼氣推廣與生豬養殖緊密結合，優先扶持規模養殖戶修建沼氣池；商務、工商等部門要加強生豬屠宰管理，規范市場秩序，確保生豬生產和肉食品安全。

（四）實行目標管理。生豬調出大縣創建目標任務將納入各鄉鎮辦區、各有關部門的年度目標考核范疇。各鄉鎮辦區、各有關部門要制定切實可行的年度工作計劃和工作措施，將各項任務層層分解落實。要建立督導反饋機制，加大督促檢查力度，市政府將組成由相關部門參加的督導組，深入到各地進行專項督查，確保各項目標任務和政策措施真正落實到位。