節能減排綜合性實施辦法

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根據《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[]15號）和《省人民政府關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（政發[]53號）、《市人民政府關于印發市節能減排綜合性實施方案的通知》（政發[]50號）精神，結合我市實際，特制定市節能減排綜合性實施方案。

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加強建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加快結構調整，推進技術進步，加強監督管理，完善政策措施，加大宣傳力度，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發展。

（二）主要目標。到年，萬元生產總值能耗比“”期末降低20%左右；萬元工業增加值用水量降低33%。“”期間，主要污染物二氧化硫和化學需氧量（COD）排放總量分別減少9%和8%，到年，二氧化硫排放量由2005年的2412噸減少到2200噸，化學需氧量由3260噸減少到3000噸?！啊逼谀谐鞘形鬯幚砺什坏陀?0%，工業固體廢物綜合利用率達到80%以上。

二、加快產業結構調整

（三）控制高耗能、高污染行業過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批標準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。嚴格落實國家限制高耗能、高污染產品出口的各項政策，在出口配額的申報和分配中，嚴把高耗能、高污染產品出口關，對高耗能、高污染產品一律不向國家申報出口配額，不向國家要求提高出口退稅率。嚴格執行國家對高耗能、高污染行業的差別電價政策，對列為差別電價政策目錄的高耗能、高污染行業的生產企業，堅決落實差別電價政策。組織對高耗能、高污染行業節能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。（市發改局、市經濟局、市財政局、市國土資源局、市建設局、市商務局、市環保局、市物價局、市國稅局、市地稅局、供電公司負責）。

（四）加快淘汰落后生產能力。加大淘汰造紙、水泥、印染、電力、磚瓦等行業落后產能的力度。組織專項調查，制定淘汰落后產能分行業、分產品、分年度的具體工作方案，并認真組織實施。重點落實小造紙、小水泥、小印染、小化工專項治理工作，從源頭上控制能源消耗和環境污染。到年底，全市關閉11家實心粘土磚生產廠，到年，全市45家粘土實心磚生產廠全部關閉。（市發改局、市經濟局、市財政局、市環保局、市質監局、供電公司負責）。

（五）完善促進產業結構調整的政策措施。進一步落實國家《促進產業結構調整暫行規定》和《產業結構調整指導目錄》，加快制定全市推進產業結構調整的實施意見，明確我市鼓勵類、限制類和淘汰類的產業目錄，出臺相應的配套政策措施，鼓勵發展低能耗、低污染的先進生產能力。根據不同行業情況，適當提高建設項目在土地、環保、節能、技術、安全等方面的準入標準。按照國家《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，鼓勵外商投資節能環保領域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產業結構升級。（市發改局、市經濟局、市國土資源局、市商務局、市環保局負責）。

（六）大力發展節能技術產業，積極推進能源結構調整。鼓勵發展空氣能、水能、生物質能、太陽能等可再生能源和替代能源。發展壯大節能技術產業，大力研制和發展空氣源、水源熱泵多功能系列化產品，推進可再生能源與建筑一體化建設，逐步替代工業燃煤蒸汽鍋爐。積極推進燃料乙醇和沼氣項目建設。到“”期末，燃料乙醇年產量達到10萬噸；新建農村沼氣池1.2萬戶，全市用戶沼氣池達到3萬戶，年產沼氣量達到900萬立方米。（市發改局、市科技局、市建設局、市農業局負責）。

（七）促進服務業和高技術產業加快發展。制定促進全市服務業發展的意見和指導目錄，加大服務業發展的政策扶持力度，推進服務業示范試點，抓好一批服務重點項目建設，突破性發展現代服務業，大力發展金融保險業、信息業和現代物流業；大力培育需求潛力大的服務業，積極扶持文化產業、旅游業、房地產業、會展業、中介服務業和社區服務業做大做強；全面改造提升商貿流通、食宿餐飲等行業，基本形成機制靈活、結構優化、開放程度較高、功能較為完善的服務業體系。到“”期末，三次產業增加值比重由“”期末的29.8:31.6:38.6轉變到24.3:35.8:39.9。認真組織落實高新技術產業發展“”規劃，以電子信息、生物技術與新醫藥、新材料、先進制造技術與設備、環保節能與新能源、現代農業等領域為主攻方向，以延伸產業鏈、構建產業群為主線，以高新技術重大項目、企業、基地為主要環節，加快促進高新技術產業結構不斷優化、產業鏈不斷延伸，效力明顯提升。推進以增強科技創新能力為主要標志的開發區“二次創業”，加快高新技術產業發展。到“”期末，高新技術產業增加值占生產總值的比重達到15%。（市發改局、市經濟局、市科技局、市商務局、市旅游局負責）。

三、加強重點工程建設

（八）加快實施十大重點節能工程。著力抓好燃煤鍋爐改造、熱電聯產、余熱余壓利用、可再生能源利用、電機節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和服務體系建設等10項重點節能工程，重點支持重大項目和示范項目建設。認真組織篩選推薦項目，積極爭取國家、省政策支持。（市發改局、市經濟局、市科技局、市建設局、市農業局、市財政局負責）。

（九）加快水污染治理工作建設。認真組織實施城鎮污水專項治理工作，加快城鎮污水管網的規劃與建設。市污水處理廠在年底前完成管網全面配套，日處理污水能力達到設計處理能力的70%，到年底，完全達到設計日處理污水能力，城區污水處理率達到70%以上。加大工業廢水治理力度，提高工業廢水處理率和達標率。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。鼓勵農村集鎮興建生活污水凈化沼氣工程，大力開展農村改廁工作。（市建設局、市環保局、市農業局、市發改局負責）。

四、加快發展循環經濟

（十）深化循環經濟試點。做好第一批循環經濟試點工作，加快試點方案實施進度，研究提出循環經濟試點單位驗收標準，并組織開展驗收。組織開展第二批循環經濟試點工作，組織開展化工、建材、造紙、印染行業循環經濟規劃研究和編制，分行業、分地區提出循環經濟工業園區建設方案。（市發改局負責）。

（十一）實施水資源節約利用。繼續抓好節水型社會建設試點工作，繼續推進化工、造紙等高耗水行業和重點用水企業節水技術改造的力度，加強重點企業的水資源管理，提高水資源利用率。大力推廣節水新技術、新工藝、新設備。在城市強制推廣使用節水器具。（市水利局、市建設局、市發改局負責）。

（十二）推進資源綜合利用。落實國家《“”資源綜合利用指導意見》，推進大宗工業廢棄物、煤矸石與秸桿等農業廢物綜合利用，提高資源節約集約利用水平，推進再生資源回收體系和加工處理布點試點工作。加強資源綜合利用認定。積極推廣使用節能墻體材料，提高新型墻體材料、散裝水泥和節能利廢建材生產及應用比例。加快淘汰粘土類墻體材料，到年，城區全面禁止使用實心粘土磚；到年，全市鄉鎮全面禁止使用實心粘土磚，中心城區禁止現場攪拌混凝土。（市發改局、市經濟局、市建設局、市國土資源局、市農業局、市財政局、市地稅局、市供銷社負責）。

（十三）促進垃圾資源化利用。要建立健全垃圾收集系統，全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電，積極推進城鄉垃圾無害化處理，實現垃圾減量化、資源化和無害化。（市建設局、市環保局、市發改局負責）。

（十四）全面推進清潔生產。加大推進清潔生產審核力度，在推廣自愿清潔生產審核的基礎上，對達標排放、但污染物總量負荷依然較高的企業，監督實施清潔生產審核；對污染物排放超過國家、地方標準或當污染排放總量超過核定限額的企業，實施強制性清潔生產審核。對重點行業所有改、擴建項目均在環境影響評價審批前對原廠實施清潔生產審核。制定清潔生產評價體系和標準，指導企業開展清潔生產達標活動。認真組織國家清潔生產備選項目的申報工作，加大對清潔生產項目的支持力度。大力實施鄉村清潔示范工程建設，在耕作制度、農業機械、牲畜集聚養殖、農村生產等方面推廣應用節能技術，推進農業生產與農村生活節能。深入開展農業清潔生產，推進農業節本增效模式，發展生態健康養殖，促進合理、科學施用農藥和肥料，防治農業面源污染。（市發改局、市環保局、市農業局負責）。

五、加快技術開發的推廣

（）加快節能減排技術研發和推廣。推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新體系。落實節能、節水技術政策大綱，電力、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。重點推廣低溫余熱利用技術和污水處理無動力技術裝置等成熟技術成果。加強節能、節油農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥推廣。鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力。（市科技局、市發改局、市經濟局、市建設局、市農業局、市水利局負責）。

（十六）加快建立節能技術服務體系。重點支持專業化節能服務公司為企業以及黨政機關辦公樓、公共設施和各類學校實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。（市發改局、市科技局負責）。

（十七）推進環保產業健康發展。制定加快環保產業發展的意見，積極推進服務產業發展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或投資運營。污水處理廠必須政企分開，實行市場化運作、企業化管理運營。（市發改局、市環保局、市建設局負責）。

六、加強節能減排管理

（十八）建立政府節能減排工作問責制。將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。市有關部門要抓緊制定具體的評價考核實施辦法。（市委組織部、市發改局、市經濟局、市國資局、市環保局、市質監局、市統計局負責）。

（十九）建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，實施單位生產總值能耗指標季度核算制度。建立并完善年耗能萬噸標準煤以上企業能耗統計數據網上直報系統。加強能源統計巡查，對能源統計數據進行監測。制定并實施主要污染物排放統計和監測辦法，改進統計方法，完善統計和監測制度。污染源監測工作原則上由環保部門負責。國控和省控重點污染源監督性監測數據各級環保部門共享共用，環保部門不再重復監測。國控和省控重點污染源必須在2008年底前全部完成污染源自動監測設備的安裝和驗收，污染源自動監測設備的建設由排污單位和地方財政負責，驗收由地方環保部門負責，日常運行和技術管理工作由環保部門委托有資質的單位運營。重點污染源自動監測設備的監測數據必須與市環保部門聯網，其中國控重點污染源自動監測數據必須直接傳輸上報國家環?？偩帧＝⒉⑼晟莆廴疚锱欧艛祿W上直報系統和減排措施調度制度，向社會公告重點監控企業年度污染物排放數據。繼續做好單位生產總值能耗，主要污染物排放量和工業增加值用水量等指標公報工作。（市統計局、市發改局、市經濟局、市環保局負責）。

（二十）建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度。加快建立項目節能評估和審查制度，加強對“能評”工作指導和監督。嚴格執行環境影響評價制度，把總量指標作為環評審批的前置性條件。上收部分高耗能、高污染行業環評審批權限。對超過總量控制指標、重點項目未達到目標責任要求的地區，暫停環評審批新增污染物排放的建設項目。強化環評審批向上級備案制度和向全社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法行為，依法進行處罰。（市發改局、市環保局負責）。

（二十一）強化重點行業、重點企業節能減排管理。突出抓好電力、化工、建材、冶金等重點耗能行業和年耗1萬噸標準煤以上企業的節能工作，重點組織實施“百家企業節能工程”，推動企業積極調整產品結構，加快節能技術改造，降低能源消耗。加強對重點行業、重點企業節能減排工作的檢查和指導，進一步落實目標責任。嚴格按照強制性國家標準配齊管好節能減排計量檢測設備，建立和完善企業節能減排監控體系，做好節能減排統計，組織開展節能減排設備檢測，編制節能減排規劃。實行重點耗能企業能源審訂和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節能目標責任任務的企業，強制實行能源審計。開展重點企業與國際國內同行業能耗先進水平對標找差距活動，提高節能管理水平。（市發改局、市經濟局、市國資局、市質監局、市統計局負責）。

（二十二）加強節能環保發電調度和電力需求側管理。充分發揮電力需求側管理的綜合優勢，優化城市、企業用電方案，推廣應用高效節能技術，認真落實《湖北省電力需求側管理實施辦法》，建立健全需求側管理組織體系和長效運作機制，落實管理缺席和激勵措施，加快負控裝置建設，強化重點企業用電單耗管理，協調好社會、電力企業和用戶利益。改進發電調度規則，以節能、環保、經濟為標準，實現電力節能、環保和經濟調度。（市經濟局、市發改局、市物價局、供電公司負責）。

（二十三）嚴格建筑節能管理。認真貫徹《湖北省建筑節能管理辦法》，嚴格執行國家《公共建筑節能標準》、《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》和《湖北省居住建筑節能設計標準》，大力推廣節能省地環保型建筑節能，實現新建建筑達到節能50%目標。強化新建建筑執行能耗限額標準全過程監督管理，實施建筑能耗限額標準全過程監督管理。實施建筑能效專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和驗收備案手續，不準銷售使用；到年，市城區新建建筑全部達到節能標準，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節能運行監督體系。推動既有建筑節能改造。（市建設局負責）。

（二十四）強化交通運輸節能減排管理。優先發展城市公共交通，加快城市快速公共交通建設?？刂聘吆挠?、高污染機動車發展，嚴格執行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準。（市交通局、市建設局負責）。

（二）加大實施能效標識和節能產品認證管理力度。配合國家實施強制性效能標識制度，擴大能效標識在家用電器、電動機、汽車和建筑上的運用，不斷提高效能標識的社會認知度，引導社會消費行為，促進企業加快高效節能產品的研發。積極支持相關企業申請國家節能、節水和環境標識產品認證。（市質監局、市發改局負責）。

（二十六）加強節能環保管理能力建設。建立健全節能監管監察體系，整合現有資源，加快建立節能監察機構。建立健全污染減排監管體制，加快各級環境監測和監察機構標準化、信息化體系建設。加強節能監察、節能技術服務中心及環境監測站、環保監察機構、城市排水監測站建設，適時更新監測設備和儀器，開展人員培訓。加強節能減排統計能力建設，充實統計力量，適當加大投入，提高能源統計信息采集、數據處理、開發應用、信息、評估監測、監督檢查的標準和規范化水平。充分發揮行業協會、學會在節能減排工作中的作用。（市發改局、市環保局、市統計局、市財政局負責）。

七、加大監督檢查執法力度

（二十七）做好節能降耗標準實施的監督工作。組織宣傳貫徹強制性國家標準、地方節能降耗方面標準，做好標準實施監督工作。（市政府法制辦、市質監局、市發改局、市建設局、市環保局負責）。

（二十八）強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監督。實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據。（市建設局、市環保局、市發改局、市水利局、市財政局負責）。

（二十九）嚴格節能減排執法監督檢查。市政府每年將組織開展節能減排專項檢查和監察行動，嚴肅查處各類違法違規行為。加強對重點耗能企業和污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律法規的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。統計部門要定期對節能減排進行監督檢查，嚴肅查處在節能減排統計中弄虛作假的行為。開設節能環保違法行為和事件舉報電話和網站，充分發揮社會公眾監督作用。建立節能環保執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、循私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。（市發改局、市監察局、市環保局、市統計局、市工商局、市質監局負責）。

八、建立節能減排激勵和約束機制

（三十）深化資源性產品價格改革。加強和改進電價管理，加大實施電力峰谷分時、豐枯和季節性電價力度，落實有利于煙氣脫硫的電價政策。高耗能行業中國家規定淘汰類和限制類項目，繼續實行差別電價。合理調整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定用水加價制度，對國家產業政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業實施懲罰性水價。加大水資源費征收力度。按照補償治理成本原則，按國家規定提高排污單位排污費征收標準，將二氧化硫排污費由目前的每公斤0.63元分3年提高到每公斤1.26元，同時提高COD排污費標準。改革排污費征收方式，加強征收管理，嚴格依法征收。年全市所有城鎮全面開征城市污水處理費，2008年底前城區要達到每噸0.8元。凡收費不到位的地方，當地財政要對運營成本給予補助。提高垃圾處理收費標準，改進征收方式。（市物價局、市發改局、市經濟局、市建設局、市水利局、市財政局、市環保局、市地稅局負責）。

（三十一）落實促進節能減排的財政稅收政策。各地在財政預算中安排專項資金，采用補助、獎勵等方式，支持節能減排重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及污染監管體系建設等。安排重點流域工業廢水治理資金，進一步加大財政基本建設投資向節能環保項目的傾斜力度。繼續加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。認真落實國家制定的鼓勵節能、節水、資源綜合利用、環保產品、節能環保型車船、節能省地環保型建筑、既有建筑節能改造和先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。（市財政局、市國稅局、市地稅局、市發改局、市環保局、市國土資源局、市建設局負責）。

（三十二）加強節能環保領域金融服務。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持，優先為符合條件的節能減排項目、循環經濟項目提供直接融資服務。研究建立環境污染責任保險制度。鼓勵企業通過市場直接融資，加快進行節能減排技術改造。（市政府金融辦、市發改局、市環保局、人行市支行負責）。

九、加強節能減排宣傳教育工作

（三十三）廣泛深入持久開展節能減排宣傳。將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，每年制定節能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報告，刊播節能減排公益性廣告，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性，大力弘揚“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節約環保意識。組織好每年的節能宣傳周、城市節水宣傳周及世界環境日、地球日、水日宣傳活動。組織企事業單位、機關、學校、社區等開展經常性的節能環保宣傳，廣泛開展節能環?？破招麄骰顒?，把節約資源和保護環境觀念滲透在各級各類學校教育教學中。選擇若干節能先進企業、機關、商廈、社區等，作為節能宣傳教育基地，面向全社會開放。（市委宣傳部、市廣電局、市發改局、市環保局負責）。

（三十四）表彰一批節能減排先進單位個人。對在節能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人，要予以表彰和獎勵。并組織媒體宣傳節能先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環境的反面典型。（市發改局、市廣電局、市環保局負責）。

十、推動政府機構發揮節能表率作用

（三）政府機構率先垂范。各級政府要從自身做起，帶頭節能，建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關文化。建立科學的政府機構節能目標責任和評價考核制度，制定并實施政府機構能耗定額標準，積極推進能源計量和監測，實施能耗公布制度，實行節獎超罰。教育、科學、文化、衛生、體育等系統，制定和實施適應本系統特點的節約能源資源工作方案。（市行管局、市發改局、市教育局、市科技局、市文化局、市衛生局、市體育局、市質監局、市統計局負責）。

（三十六）抓好政府機構辦公設施和設備節能。各政府機構重點抓好辦公建筑物和采暖、空調、照明系統等節能改造，推廣高效照明產品，市直機關率先更換節能燈，帶頭嚴格執行國家規定的夏季室內空調溫度設置不得低于26℃冬季不得高于20℃的標準。凡新建或改造的辦公室建筑必須采用節能材料及圍護結構；及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。推動公務車節油，推廣實行“一車一卡”定點加油制度。到“”期末各級政府機構能耗比“”期末下降20%以上。（市財政局、市行管局、市政府采購中心、市發改局負責）。

（三十七）加強政府機構節能和綠色采購。認真落實《節能產品政府采購實施意見》和《環境標志產品政府采購實施意見》，進一步完善政府采購節能和環境標志產品清單制度，不斷擴大節能和環境標志產品政府采購范圍。各級國家機關、事業單位和團體組織（以下簡稱采購人）用財政性資金進行采購的，要優先采購節能、節水、環境標志產品。采購人或其委托的采購機構應在政府采購招標文件（含談判文件、詢價文件）中載明對產品的節能環保要求、合格供應商和產品的條件，以及優先采購的評審標準。采購人或其委托機構未按上述要求采購的，有關部門要按照相關法律法規和規章予以處理，財政部門視情況可以拒付采購資金。（市財政局、市行管局、市政府采購中心負責）。