加強安全生產監管工作方案

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為加強安全生產監管，進一步推進和落實安全生產執法行動、治理行動和宣傳教育行動（以下簡稱“三項行動”），實現安全發展，根據市府辦公廳《關于進一步推進安生生產“三項行動”實施方案的通知》（府廳民號）精神，結合我鎮實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨中央、國務院和省市有關安全生產工作部署，以科學發展觀為指導，以鞏固加強安全生產好勢頭為目標，以深入開展“三項行動”為重點，推進“安全生產年”目標任務的的落實，為推動經濟社會平衡較快發展創造良好的安全生產環境。

二、工作目標

通過扎實開展安全生產“三項行動”，加強安全生產全員、全過程、全方位管理，夯實安全生產基層和基礎，建立健全規范的安全生產法治秩序，切實解決安全生產工作中的薄弱環節和突出問題，不斷提高廣大從業人員的安全生產技能和素質，確保實現年度全鎮安全生產“一杜絕、一控制、一減少、一下降”工作目標，促進全鎮安全生產形勢穩定好轉。

三、重點范圍和內容

（一）對象范圍。安全生產“三項行動”的對象為全鎮村（居）委會，有關部門、各行業（領域）及各生產經營單位。主要包括：

1、非金屬礦山、尾礦庫、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、成品油、電力等工礦企業；

2、道路交通、水運等交通運輸企業和漁業船舶、農機、水利等企業單位；

3、商（市）場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫院、賓館、網吧等人員密集場所；

4、鍋爐、壓力容器、電梯、超重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備；

5、建設工程項目及設施；

6、易受自然災害影響的企業、單位、居民區和場所；

7、年隱患排查治理不到位的企業、單位；

8、近年來發生安全生產事故的單位。

（二）重點內容

1、執法行動。對下列為依法進行打擊或查處：

（1）無證或證照不全從事建設、生產、經營的；

（2）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規排放的；

（3）違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；

（4）瞞報事故的；

（5）重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

（6）不按規定進行安全培訓或無證上崗的；

（7）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

（8）其他非法違法生產、經營、建設行為。

2、治理行動。對以下行為進行嚴格治理：

（1）安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；

（2）危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規定進行檢測檢驗的；

（3）受自然災害威脅而未落實防范措施的；

（4）隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

（5）應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

（6）高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策落實不到位的；

（7）重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

（8）違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的；

（9）各村（居）委會、有關部門對轄區、行業（領域）和企業單位的安全監管責任不落實，安全管理機構不健全，監督檢查不到位，安全許可制度執行不嚴格的；

（10）各地和有關單位及行業主管部門確定的行業（領域）及企業、單位安全隱患治理不到位的。

3、宣傳教育行動。著力開展以下宣傳教育活動：

（1）宣傳安全生產法律法規、規章制度，增強安全法制意識；

（2）加強事故警示教育，用血的教訓教育身邊的人；

（3）宣傳安全發展的理念，推進安全文化建設；

（4）宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范單位建設；

（5）完善安全生產信息制度，公布生產安全事故企業“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產輿論監督；

（6）深入開展“安全生產月”集中宣傳教育活動；

（7）改革企業相關招用工制度，推廣實行“變招工為招生”，加大委托學校定向培養工作力度；

（8）嚴格教育培訓機構監管，加強師資力量、培訓裝備建設，提高培訓質量；

（9）加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓。

四、工作職責

按照國務院和省政府、市政府的統一部署，堅持政府統一領導、各主管部門具體實施、鎮安監辦監督協調、各方面聯合行動、全社會齊抓共管的工作機制，全面推進安全生產“三項行動”、

1、鎮安監辦協同區安監辦牽頭負責非金屬礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹等領域開展的安全生產“三項行動”工作。

2、鎮安監辦協同區建設環保局牽頭負責建設施工、城鎮燃氣、環境保護領域開展的安全生產“三項行動”工作。

3、鎮安監辦協同區質監局牽頭負責鍋爐、壓力容器、電梯、超重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備領域開展的安全生產“三項行動”工作。

4、鎮安監辦協同區文化教育局牽頭負責學校、幼兒園、學生活動、網吧、公共娛樂場所、文化單位領域開展的安全生產“三項行動”工作。

5、鎮安監辦協同區經貿委牽頭負責成品油市場、電力行業、通信行業、有色、冶金、建材等領域開展的安全生產“三項行動”工作。

6、鎮安監辦協同區交通局牽頭負責轄區內道路、橋梁、渡口工程建設、水運等領域開展的安全生產“三項行動”工作。

7、鎮安監辦協同區水務局牽頭負責水利行業等領域開展的安全生產“三項行動”工作。

8、鎮安監辦協同區農業局牽頭負責農業機械、漁業船舶等領域開展的安全生產“三項行動”工作。

9、鎮安監辦協同市交警三大隊負責轄區內道路交通領域開展的安全生產“三項行動”工作。

10、鎮安監辦協同區旅游局牽頭負責旅游景點等領域開展的安全生產“三項行動”工作。

11、鎮安監辦協同區公安分局牽頭負責煙花爆竹燃放，劇、民爆物品的采購和運輸等領域開展的安全生產“三項行動”工作。

12、鎮安監辦協同區消防大隊牽頭負責鎮衛生系統、公共衛生等領域開展的安全生產“三項行動”工作。

13、鎮安監辦協同區衛生局牽頭負責鎮衛生系統、公共衛生等領域開展的安全生產“三項行動”工作。

14、鎮安監辦協同區地方海事局牽頭負責鎮境內內河通航水域的水上等領域開展的安全生產“三項行動”工作。

15、鎮安監辦協同區發改委負責國家、省重點建設工程等領域開展的安全生產“三項行動”工作。

16、鎮安監辦協同區國土資源分局牽頭負責對礦產資源開采、地質災害防治等領域開展的安全生產“三項行動”工作。

17、鎮安監辦協同區房產局牽頭負責各種所有制的房屋、危房鑒定等領域開展的安全生產“三項行動”工作。

各行業（領域），駐鎮有關企業單位各自按照本通知要求落實好本單位“三項行動”工作。

五、時間安排

“三項行動”工作要貫穿各村（居）委會、有關部門、各行業（領域）全年安全生產工作始終，同步部署、同步組織實施、同步檢查推進。并結合安全生產規律特點，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。

（一）宣傳發動階段（5月初）

各村（居）委會，各有關部門、各行業（領域）要根據本方案要求，結合年“隱患治理年”發現的突出問題，進一步細化本地區、本部門、本行業（領域）“三項行動”工作方案。同時，統一思想認識，做好層層宣傳發動，著力營造全社會廣泛參與監督的良好氛圍。要認真自查自糾。針對存在的問題和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改措施，嚴防事故發生。“三項行動”工作方案于5月20日前報送到鎮“三項行動”工作領導小組辦公室。

（二）推進落實階段（5月至9月）

1、針對非金屬礦山、道路交通、煙花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重點行業（領域）存在的非法違法行為，要組織有關部門聯合執法，嚴厲打擊。

2、進一步強化尾礦庫安全整治、化工企業規范生產運營、危險化學品安全運輸、道路交通超員超載載超速超限治理、人員密集場所火災隱患治理、建筑施工防坍塌墜落、砂石運輸船和施工船安全管理等專項整治措施，切實防范遏制重特大事故發生。

3、落實汛期防洪、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施，嚴密防范因臺風、暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故。5月底由各有關主管部門牽頭，分行業組織開展礦山、尾礦庫等重點行業領域汛期安全生產專項檢查，并將檢查情況報鎮“三項行動”領導小組辦公室。

4、認真組織開展安全生產月等宣傳活動，進一步加大宣傳教育力度，抓好法制宣傳、主題宣傳、成果宣傳、典型宣傳，進一步推動安全生產方針政策和各項任務措施貫徹落實。

6月底，鎮安監辦將組織相關單位開展執法和治理行動實施情況的交叉檢查。各村（居）委會、各有關部門、各行業（領域）在9月上旬組織開展全鎮安全生產大檢查，9月下旬迎接市政府組織開展的專項督查。

（三）鞏固成果階段（10月至12月）

進一步完善執法措施，提高執法效能，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產以及超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為，堅決查處和打擊非法貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為；認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風大潮、防冰雪災害、防并列泄漏以及交通運輸安全防范等各項措施，切實消除事故隱患。10月份，鎮安監辦將組織開展打擊安全生產領域非法違法行為的重點檢查。各村（居）委會，各有關部門、各行業要對“三項行動”開展情況進行自查，工作總結于11月10日前報鎮“三項行動”工作領導小組辦公室。鎮安全生產辦公室將組織開展綜合督查。

六、工作要求

1、加強領導。成立鎮安全生產“三項行動”工作領導小組，由鎮政府常務副鎮長楊青龍任組長，相關職能單位為成員。領導小組辦公室設在鎮安監辦，由曹振同志任辦公室主任。各村（居）委會，各單位及各行業（領域）也要成立領導機構和工作機構，按照各自職責，負責制定或牽頭制定相關行業（領域）開展“三項行動”工作的具體方案，并會同相關部門認真組織實施。主要領導要親自抓，分管領導具體抓，強化各項措施，形成工作合力，確保安全生產。

2、廣泛宣傳。各村（居）委會、各有關部門、各行業（領域）和企業要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體和生產經營單位的填報、黑板報、廣播站、報紙等宣傳工具，大力宣傳“三項行動”的目標、范圍、重點和要求，引導各生產經營單位和廣大職工增強做好安全生產工作的主動性和自覺性，把職工群眾發動起來，積極投入到“三項行動”中。要注意發現好經驗、好做法，及時加以總結推廣，運用典型推動工作。要充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報弄虛作假行為，對行動不認真、走過場的單位和部門，要予以公開曝光。

3、突出重點。立足于治大隱患、防大事故，依法嚴厲打擊非法違法行為、治理違規聲音現象，對不具備安全生產條件且難以整改到位的單位，該關閉的堅決關閉、該取締的堅決取締；狠抓重點行業（領域）和企業的規范化建設，進一步加大安全投入，加快安全技術改造，淘汰落后生產能力，提高安全基礎保障水平。

4、強化督查。各村（居）委會、各有關部門要切實加強對“三項行動”的監督檢查和指導，建立“三項行動”工作督查通報制度，及時掌握各地、各單位和本行業（領域）工作進度情況，通報重大問題執法解決情況、重大事故隱患治理情況和安全教育培訓情況，各村（居）委會和有關部門每月30日前將“三項行動”開展情況報送鎮“三項行動”工作領導小組辦公室。