商業局效能建設指導方案

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為貫徹落實黨的十七大對“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的總體部署和東發[2012]14號文件精神，以更加堅定、堅韌、堅毅的工作態度，進一步轉變干部作風，提升行政效能，優化發展環境，推動我縣經濟社會發展進一步提速、提量、提質、提效，努力實現東鄉趕超發展新跨越。我辦決定開展“提升行政效能，建設服務型”主題活動，特制定如下實施方案。

一、總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“建一流隊伍，育一流作風、強一流效能、創一流業績”的要求，切實解決我縣商業系統干部作風和行政效能方面存在的突出問題，力求在以下五個方面取得明顯成效：

一是機關作風明顯改進。通過開展主題活動，領導機關、領導干部的作風和部門、行業的行風明顯改進，在人民群眾中切實樹立起良好形象。

二是服務水平明顯提升。通過開展主題活動，各企業、聯辦、局機關和廣大黨員干部服務意識、大局意識、發展意識、責任意識，以及“想辦事”的熱情和“會辦事”的本領不斷增強。

三是辦事效率明顯提高。通過開展主題活動，各級機關的辦事程序、辦事標準、辦事結果得以制度化體現、常態化固定、日?；_展、規范化運行，行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的機關工作運行機制逐步形成。

四是干部能力明顯增強。通過開展主題活動，各級干部推進項目帶動戰略、服務趕超發展的理解力、操作力、執行力和破解難題的能力明顯增強。

二、工作步驟

我辦開展“提升行政效能，建設服務型政府”主題活動，從今年6月10日開始，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（6月10日—6月20日）。主要任務是進行廣泛的思想發動，使廣大干部提高對提升行政效能、建設服務型政府重要性的認識，明確開展主題活動的基本要求。重點抓好兩方面工作：

1、進行思想大發動。召開全局開展“提升行政效能，建設服務型政府”主題活動動員大會，對加強行政效能建設進行全面部署。各部門逐級召開動員大會進行思想發動，主要領導要親自作動員講話。同時，通過多種渠道，采取多各方式，教育和引導各級機關干部充分認識開展主題活動的重大意義，明確工作目標、基本原則、重點任務、方法步驟和工作要求，把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來。

2、組織開展大討論。各部門、各單位要聯系本地本部門實際，圍繞查找影響和妨礙行政效能的思想觀念。工作作風、體制機制、管理方式方法等方面的突出問題，認真組織開展提升行政效能大討論活動。重點進行“六對照、六討論”：（1）對照立黨為公、執政為民的要求，討論是否做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，是否做到勤政廉政、清正廉明。（2）對照“解放思想、趕超發展”的要求，討論是否做到“四個不滿足”，即不滿足于工作過得去、不滿足于縱向看有進步、不滿足于被動完成任務、不滿足于現有的工作效率已提高。（3）對照“對敬畏之心善待權利，以勤勉之行擔當責任”的要求，討論是否做到“四怕耽擱”：怕耽擱了事業、怕耽擱了大局、怕耽擱了企業發展、怕耽擱了群眾利益。（4）對照“強化操作、善謀實干”的要求，討論是否做到“四個不讓”，即不讓布置的工作在我這里延誤、不讓需要辦理的事項在我這里積壓、不讓各種差錯在我這里發生、不讓趕超發展的形象在我這里受到影響。（5）對照擴大對外開放、優化發展環境的要求，討論是否革除門難進、臉難看、話難聽、事難辦“四難”問題，是否做到全身心、全天候、全方位、全過程“四全”服務。（6）對照建設高效政府、法制政府的要求，討論是否存在會議多、文件多、檢查多、培訓多“四多”現象，是否存在亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派“四亂”行為。通過大討論，幫助干部深刻認識提升行政效能的重要必和緊迫性，使廣大機關干部進一步統一思想，激發熱情，積極投入到主題活動中去。

（二）查擺問題階段（6月下旬—7月上旬）。主要任務是通過采取自己找、領導點、群眾提、同事幫、民主評等形式，開門查擺機關行政效能方面存在的突出問題，深刻剖析原因，明確整改方向。重點做好以下工作：

1、明確查擺重點。重點查擺“六個方面”的問題：（1）宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，官僚主義嚴重，脫離群眾，漠視群眾，濫用職權，吃拿卡要的問題；（2）責任心執行力不強，不思進取，得過且過，辦事報告拖拉，推諉扯皮，工作效率不高的問題；（3）缺乏干事激情，精神狀態不佳，改革創新意識不強，因循守舊，學風不正，玩風太盛，特別是打牌賭博、上班時間上網炒股和玩游的問題；（4）部門利益至上，本位主義嚴重，有令不行，有禁不止等“中梗阻、下擱淺”的問題；（5）行政審批項目偏多、環節過繁、效率偏低的問題；（6）行政不作為、亂作為和以權謀私的問題。

2、進行開門查擺。要堅持走群眾路線，廣泛聽取意見，通過深入基層走訪、召開座談會、設立意見箱、發放征求意見表等形式，廣泛征求工作對象、服務對象以及黨代表、人大代表、政協執法部門、經濟監督部門和窗口行業，要認真組織開展對本部門中層干部的測評活動。各部門測評最后一名的同志，由商行辦主題活動領導小組辦公室集中組織停職學習。學習結束后，經商行辦主題活動領導小組辦公室考核不合格者，進行誡勉談話，并取消兩年評優評先、晉級晉升資格。

3、深刻剖析原因。分層次召開專題會議，對存在問題進行深刻剖析，找準思想根源，舉一反三，不能就事論事。要開展反面典型教育，使機關工作人員深刻認識到問題的嚴重性和危害性，真正從中汲取教訓。對缺乏事業心與責任感、工作作風不正等問題，要勇于開展批評和自我批評；對管理體制機制性障礙等問題，要勇于提出改革建議。擺問題情況要及時報送商行辦主題活動領導小組辦公室。

（三）集中整改階段（7月中旬—10月中旬）。主要任務是針對查找出來的突出問題，采取有力措施，集中力量進行整改。重點抓好以下五個方面的整改工作：

1、實行公開承諾。要在深入查找、認真梳理的基礎上，對集中整治的重點問題，逐個進行深入研究，并根據機關工作職能和個人崗位職責，就便民利民的內容方式、規章制度的建立完善、整改目標的責任時限等整改措施作出公開承諾，接受群眾監督。承諾要在媒體上公布，此項工作要求在7月底前完成。

2、規范機關行政行為

（1）全面清理行政事業性收費。要認真對照國家、省規定的收費項目和收費標準，開展清查。凡是國家、省不許可的收費一律停止執行，凡是清查后保留的收費項目統一按下限標準收取，禁止各種名目的連帶收費、搭車收費、變相收費。

（2）整頓會風、文風和清理各項檢查評比話動。要整頓會風、文風，清理“文山會?！保謇矸笨d的文書往來、不當的會議安排和過度的公務接待，擔倡少開會、開短會、講短話、寫短文、辦實事，把主要精力集中到講求工作實效，降低政務成本，提高辦會、辦文和辦事效率上來；清理整頓各種檢查評比活動，實行檢查評比審批備案制度。此項工作要求在8月底完成。

3、全面推行政務公開

（1）抓好政府信息公開工作。我辦要根據《政府信息公開條例》有關規定，依托縣政府網站平臺，依法將應當讓公眾知曉的事項，及時向社會公開，尤其是對涉及群眾切身利益的事項要全面推行辦事公開制度。

（2）創新和規范政務公開形式。要因地制宜，不斷創新和規范方便群眾辦事、便于群眾知曉、利于群眾監督的政務公開形式。積極推行電子政務公開，逐步擴大網上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴等服務項目的范圍，健全政府信息公開審查、責任追究等制度。

4、加強項目帶動戰略保障制度建設

（1）建立健全相關工作制度。我辦要從規范機關行為、優化辦事流程、提高行政效能入手，對現行的制度進行一次全面清理，凡是不符合提升行政效能要求，影響辦事效率，阻礙趕超發展的制度，要堅決廢止。要重點圍繞實施項目帶動戰略，按照“一個項目、一個領導、一個責任人、一套工作班子、一個實施方案、一支好的施工隊伍”的“六個一”工作機制要求，著力構建“一月一督查、兩月一匯報、一季一調度、半年一初評、一年一巡查、年初一總評”的運行體系，建立健全職責清晰、運轉協調、行為規范、獎懲分明的管理制度。此項目在9月底前完成。

（2）建立健全機關績效考評（評估）制度。與目標管理考評和領導班子、領導干部的年度考核結合起來，完善考評獎懲機制，把考評結果作為評價機關和干部工作實績的重要依據，與干部提拔使用、評先評優、獎勵懲罰掛鉤。

5、提高干部的素質和能力。我辦要以思想政治建設為基礎，以能力建設為重點，切實加強干部隊伍建設。要深入開展創建學習型機關活動，積極推進機關干部職業化、專業化能力建設，增強履行崗位職責的本領。加強領導班子建設，不斷改善各級領導班子的素質結構，為提升行政效能提供有力的人才保障。

（四）考核驗收階段（10月下旬—11月中旬）。主要任務是根據要求組織考核，總結經驗并探索建立長效機制。

1、總結完善。我辦要對主題活動開展情況進行認真總結，結合新的實際情況深化完善措施，進一步鞏固擴大主題活動成果。要適時開展一次“回頭看”活動，重點檢查突出問題的整治、整改措施的落實、規章制度的建立健全和貫徹執行情況，切實做好查缺補漏工作，推動行政效能建設經?；?、制度化和規范化。此項工作要求在10月下旬完成。

2、認真考核。采取部門自查自評、督查小組檢查考評、社會各界廣泛參評、領導小組綜合審評相結合的方式進行考核。

三、相關要求

商業系統必須從講政治、講大局的高度，深刻認識開展“提升行政效能，建設服務型政府”主題活動的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，抓好工作落實，務求取得實效。要把督促檢查貫穿于主題活動的各個環節，采取單位自查、上級抽查、組織檢查、明查暗等方式，督促檢查各階段工作任務和整改措施的落實情況，確保取得實效。