安監局治庸問責效能建設實施方案

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根據《中共縣委、縣人民政府關于開展治庸問責效能建設活動方案》，結合我局實際，決定自2012年3月至7月底，在全局黨員干部中，大力開展以強化機關服務意識，以“治庸問責”為主要內容的效能建設活動，為確保此項工作取得實效，制定如下實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實總書記“七一”重要講話精神和全縣三級干部會議精神，堅持講政治、講大局、講正氣，針對局各股室、各二級單位和黨員干部隊伍中存在的“庸懶散軟”方面的突出問題，大力開展治庸問責工作，進一步提升安全監管能力，提高安全監管效能和服務安全發展的水平和質量，為實現“十二五”良好開局，建設全省山區經濟第一縣和在宜昌率先實現全面小康社會目標提供堅強的作風和環境保障，為推進科學發展、安全發展、跨越式發展做出新貢獻。

二、方法步驟

（一）宣傳發動階段（3月1日—3月31日）

通過深入發動，廣泛動員，引導廣大黨員干部積極參與，在統一思想、提高認識上下功夫，為治庸問責工作奠定思想基礎。主要統籌抓好制定方案、動員部署、組織專題學習、思想作風專題討論等4項工作。

1、制定工作方案。按照縣委、縣政府的統一部署和要求，結合實際，在深入調查研究的基礎上，認真制定縣安監局關于大力開展治庸問責工作的實施意見，成立領導小組，組建工作專班，明確階段性目標任務、工作措施和責任分工。

2、進行動員部署。召開局全體黨員干部動員大會，傳達縣委縣政府主要領導重要講話精神，學習縣委開展治庸問責工作決議和縣直機關治庸問責工作方案，動員部署局股室、各二級單位治庸問責工作。

3、組織專題學習。認真組織開展專題學習，進一步學習領會總書記“七一”重要講話、國務院第165次常務會議精神、全縣三級干部會議精神、縣領導在縣直機關治庸問責工作動員會上的講話、局領導的動員講話精神和縣局活動實施方案等內容。

4、開展專題討論。以“實施‘十二五’規劃、推動跨越式發展”為主題，緊密結合縣局安全生產監管工作職責任務，開展好三個大討論：一是圍繞樹立安全發展理念，建立安全生產長效機制開展大討論，進一步增強做好安全生產工作的責任感、使命感。二是圍繞影響安全生產突出問題、制約安全發展的難題和體制機制方面的障礙，開展解放思想大討論。三是以“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁”為主要內容，圍繞安全監管工作中不負責、不盡責、不擔當和組織紀律松馳、作風散漫等問題，開展作風建設大討論。通過討論，進一步統一思想，引導全體黨員干部以敢抓敢管、盡職盡責、奮發有為為榮，樹立正確的事業觀和政績觀。把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，統一到有力推進全縣安全發展、科學發展上來。

（二）自查整改階段（4月1日—4月30日）

要組織廣大黨員干部結合本股室職責和個人崗位職責，全方位開展自我剖析，多渠道查找需要重點整治的八個方面的突出問題。堅持邊整邊改，堅持把問題整改貫穿于治庸問責工作的全過程。

1、集中排查問題。在排查內容上，圍繞需要重點整治的八個方面，從安全生產行政許可、應急處置、安全執法監察、日常安全監管、打非治違、隱患排查治理、服務群眾、舉報查處等重點工作落實不到位、執行不力等問題入手，查找安全責任意識、執法能力、作風紀律、創新能力、服務意識、工作業績、原則性、大局觀念等方面的突出問題。在排查方法上，采取自查、開門查和專項查相結合的方法。一是自查。局機關各股室、各二級單位每位黨員干部，都要結合各股室安全監管工作職責、個人崗位職責，圍繞重點，查找本單位和個人存在的“庸懶散軟”方面的突出問題。二是開門查。通過向市安監局、安全協會、中介機構、企業發放問卷，召開部分企業代表和群眾座談會，組織新聞媒體現場曝光、公開舉報電話、電子信箱、設置舉報箱等方式，集中排查單位和個人在“庸懶散軟”方面存在的突出問題。三是專項查。從群眾舉報、執法監察、事故查處、紀檢監察抽查等線索中，對不負責、不盡責、不擔當和“庸懶散軟”問題進行倒查。

2、堅持邊查邊改。堅持以問題為導向，認真進行邊查邊改。對查找出的問題，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要認真制定整改方案，提出整改措施和整改時限，落實整改責任，明確整改效果，并努力建立問題整改長效機制。

3、召開專題民主生活會。圍繞“為實現跨越式發展，提供強有力的安全生產保障環境”為主題，針對本單位“庸懶散軟”等問題，尤其是存在的回避矛盾、不敢碰硬、不敢擔當，不講原則、戰斗力不強等軟弱渙散的問題，召開一次專題民主生活會，認真開展批評和自我批評，查找問題，剖析原因，明確責任，提出有針對性的整改措施。

4、開展公開承諾。針對集中排查出的問題，認真研究制定整改方案。整改方案要做到“四明確”，即：明確整改落實項目；明確整改落實目標和時限要求；明確整改落實的具體措施；明確整改落實的責任。要將查找的主要問題及整改措施進行公開承諾。

5、形成整改報告。局機關要將自查自糾的突出問題及其整改措施，形成整改報告，于4月30日前報局治庸問責工作領導小組辦公室。局治庸問責工作領導小組辦公室在進行全面總結分析的基礎上，形成局治庸問責工作整改報告，于4月30日前報縣直機關治庸問責工作領導小組辦公室。

（三）督查問責（5月1日—5月30日）

主要是統籌抓好明察暗訪、集中檢查、受理群眾舉報、責任追究等工作，對局股室、各二級單位存在的“庸懶散軟”等突出問題，全面開展督查問責工作。

1、開展明察暗訪。邀請服務對象代表及新聞媒體組成的暗訪組，采取不打招呼、不提前告知的方式，對基層反映強烈的問題和機關普遍存在的問題，對各股室、各二級單位的工作作風情況，開展治庸問責工作情況進行明察暗訪。對明察暗訪發現的突出問題進行曝光。

2、集中檢查。局治庸問責工作領導小組辦公室將組成督導檢查組，對各股室、各二級單位治庸問責工作情況堅持每月、每階段進行督導檢查，并將檢查結果以會議、簡訊等形式進行通報。

3、受理舉報。局設立專項舉報電話：0717-3812369，在局機關2樓設立舉報箱和意見箱，在局政務網上設立網絡投訴平臺，受理舉報和投訴。

4、調查核實。對群眾投訴舉報的問題進行梳理歸類，采取直辦、交辦、轉辦、督辦等方式，組織力量集中時間調查核實，做到事事有回音，件件有著落。

5、責任追究。對監督檢查中發現和調查核實的問題，視其情節輕重和影響程度，按照干部管理權限問責追責，進行信訪約談和通報批評，情節嚴重的予以紀律責任追究。

（四）總結提高（7月1日—7月31日）

1.健全完善制度。按照《縣直機關公務員能力席位標準》要求確責、履責、問責，進一步建立、規范和完善相關制度，建立健全治庸問責工作長效機制。主要建立以下五項制度：

一是建立完善崗位責任制。進一步明確各股室工作職責，以及股室之間相關工作的銜接、續辦、配合等事項的界定。二是建立完善工作目標考核評價制度。制定完善股室和個人工作目標綜合考核評價辦法，建立績效考核體系，將事故情況納入業務股室工作目標進行考核。三是建立完善工作督查問責制度。建立嚴格的“問責制”，實行有責必負、失責必究。四是建立健全日常管理制度。建立健全績效記載考核、差錯管理、工作考勤以及會議、學習、值班等制度，進一步規范干部的行為，使機關保持良好的工作秩序，干部保持良好的精神狀態和工作作風。五是建立健全密切聯系群眾、服務基層制度。鞏固擴大“三萬”活動成果，建立健全服務承諾制、首問負責制、限時辦結制，構建聽民聲、訪民情，問計于民、問政于民，排民難、解民憂，聯系群眾、服務群眾的長效機制。

2、及時上報總結。局機關要對治庸問責工作開展情況進行全面總結，并形成書面材料，于6月29日前報局治庸問責工作領導小組辦公室。

3、通報表彰先進。治庸問責工作結束后，對成績突出、成效顯著的機關股室和個人予以通報表彰。

三、工作要求

全局機關要把治庸問責工作作為當前的一項重要任務來抓，加強領導，精心組織，狠抓落實。

（一）健全工作機構，加強組織領導。局成立治庸問責工作領導小組，由局黨組書記、局長同志任組長，其他局領導任副組長，各股室及二級單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，從相關股室抽調人員組成工作專班，具體承擔局治庸問責日常工作。

（二）明確工作職責，狠抓工作落實。局治庸問責工作在局治庸問責工作領導小組的領導下，由領導小組辦公室和工作專班具體負責，機關各股室、各二級單位積極配合，領導小組辦公室成員按照責任分工抓落實。堅持主要領導親自抓、負總責，分管領導具體負責、直接抓，層層抓落實。堅持領導帶頭自查自糾、帶頭改進作風、帶頭真抓實干，形成全局上下推進治庸問責工作的強大的合力。

（三）加強監督檢查，堅持邊整邊改。堅持把監督檢查和邊整邊改貫穿整個治理工作的全過程。堅持邊查邊改，強化整改措施和整改效果。要通過邊整邊改，以整促改，以改促建，不斷解決活動中出現的突出問題，確保治庸問責工作取得實效。

（四）加強統籌協調，全面推進各項工作。堅持把開展治庸問責與當前的各項工作結合起來，統籌兼顧，整體推進。一是要與安全監管業務工作相結合。特別是要與安全隱患大排查大整治活動、“打非治違”專項行動、安全監管執法行動結合起來，把治庸問責專項行動的要求融入各項重點業務工作中，做到相輔相成、互促共進。二是要與深入開展創建學習型黨組織活動結合起來。三是要與加強黨建工作結合起來，促進干部增強黨性、增長才干、解決精神和能力的問題。四是要與開展創先爭優活動結合起來。確保治庸問責工作和其他各項工作有序有力推進，做到“兩手抓、兩不誤”。

（五）加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。要堅持面向群眾，開門治庸問責，發動群眾積極參與，主動接受群眾監督。大力宣傳在優化安全發展環境、轉變工作作風、服務基層群眾方面表現突出的先進典型，營造濃厚的氛圍。