環保局產業升級指導方案

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根據中共市委、市人民政府《關于開展產業升級年活動的實施意見》文件精神，為扎實開展以推進新型工業化、新型城鎮化、農業產業化和服務業積聚化為主要內容的“產業升級年”活動，結合我局工作實際，制定以下實施方案。

一、指導思想和奮斗目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會以及中央經濟工作會議等會議精神，圍繞科學發展、轉變發展方式、全力推進工業三年強攻戰、城鎮建設三年大會戰、農業產業化三年升級戰和縣域經濟三年大競賽的核心戰役，以調高、調優、調強為取向，以優化產業結構、提升產業檔次為目標，推進鄱陽湖生態經濟區建設，進一步提高環保行政審批效率，認真查找并切實解決全市環保系統機關效能和服務中存在的突出問題，進一步提升機關辦事效能和服務水平，創優發展環境，全面提升環保隊伍新形象，為我市科學發展、進位趕超、綠色崛起作出新的更大貢獻。

二、推進產業升級的主要任務及要求

（一）認真編制“十二五”減排規劃及2011年減排計劃并認真組織實施。根據《“十二五”主要污染物總量控制規劃編制指南》要求，科學編制《市“十二五”主要污染物減排規劃》，合理制定“十二五”減排目標，明確提出減排工程和政策措施，認真組織編制《2011年市主要污染物減排計劃》，為全市2011年的減排工作明確方向和提供指南。

（二）嚴格落實“三零兩減半”服務承諾，進一步提高環評審批效率和質量，為重大產業和重大項目建設開辟綠色通道。進一步做好環境總量指標協調工作，為全市重大項目提供環境容量指標保障。

（三）進一步加強生態創建和農村環境保護工作。繼續加強生態縣和生態鄉鎮、生態村的創建，2011年力爭新增1個縣（市、區）進入省級生態縣行列，使全市省級生態縣總數達到3個，力爭創建3個國家級生態鄉鎮和3個國家級生態村以及10個省級生態鄉鎮和10個省級生態村，進一步夯實生態市創建基礎。力爭5個國家和省“以獎促治”項目，并切實完成整治任務。

（四）開展環保專項行動，確保環境安全。①開展“綠水”行動，重點對贛江、修河源頭保護區等七條河流及其沿岸1.5公里范圍內的污染企業進行專項整治。②開展“綠地”行動，重點對全市重金屬污染進行專項整治。③開展“綠風”行動，重點整治機動車尾氣污染、主要燃煤行業的脫硫、脫硝，鐵路、高速公路、公路兩邊的煙囪。④開展“綠野”行動，重點針對農村飲用水安全、面源污染、土壤污染、生活污染、畜禽污染、工礦企業污染等六大問題進行整治。

（五）全面加強環保能力建設，進一步提高環境預警水平。全面建設水質和空氣自動監測系統。重點建好新余與樟樹交界的袁河黃土崗交界斷面水質自動監測子站、萍鄉與交界的袁河西村交界斷面水質自動監測子站、中心城區城市集中式飲用水地表水源地水質自動監測子站、新區空氣自動監測子站四個自動監測系統，實現24小時全自動在線監控，為創造一流的水環境質量和空氣質量提供有力的保障。

(六)全面完成市委市政府下達的招商引資任務。不斷拓寬招商引資領域，創新招商引資方式，積極參加重大招商引資活動，擴大招商引資的實際成果，確保完成招商引資任務。

三、推進產業升級的配套措施

1、圍繞推進招商引資和項目建設提升辦事效能和服務水平。進一步提高重大項目環評審批效率，全面推動重大產業項目審批綠色通道建設，環保行政審批項目全部實行“統一受理，辦結告知”，進一步完善提前介入制度，加強對環評單位的管理、加強與經濟管理部門、大型產業集團公司的聯系、主動與項目業主聯系，加強上下聯動，有效縮短重大項目的審批時限。保障重大項目環境總量指標，積極開展重大產業項目環境總量指標協商，規范建立建設項目主要污染物總量控制指標確認制度，切實解決項目建設特別是重大項目建設所需總量控制指標的來源和渠道，保障重大產業項目環境總量指標需求。進一步完善項目進度監督、跟蹤督辦等服務制度，提高項目管理效能，為我市重大產業項目建設提供高效、便捷、優質服務。

2、圍繞推進工業化和農業現代化提升辦事效能和服務水平。以培育發展戰略性新興產業為重點，加大政策扶持力度，對戰略性新興產業在環評審批上開辟綠色通道，對在按正常環境影響評價時間無法滿足國家和省有關部門辦理立項、爭取資金等手續要求的情況下，特事特辦。對有關部門提供的需要協調關注的重點項目環評進展情況進行全過程跟蹤管理，協調項目所在地的各縣（市、區）環保部門為企業提供有關技術服務，指導完善環保設施建設，并根據分級審批權限加快環評審批，促進戰略性新興產業超常規發展。加強政策調研，全面掌握產業發展現狀，及時了解和解決產業在環境保護方面的困難和問題，推動生態保護和綠色發展。做好鎮、村環境保護工作，逐步加快有機食品發展，推動有機食品基地建設，優化完善扶持方式，推進農業現代化建設。

3、圍繞推進城鎮化建設提升辦事效能和服務水平。采取有效措施，加大制度創新力度，形成有利于城鎮化快速推進的環保體制機制和政策環境。為推進城鎮化提供高效優質的環評服務，協助有關單位到省環保廳辦理城鎮化建設規劃環評審批手續；大力開展生態示范創建活動，組織和指導各縣市,各鄉鎮、各村申報國家級和省級生態縣，生態鄉鎮和生態村，加強督促檢查和考核驗收，進一步提升城鎮生態建設水平。

4、圍繞推進社會各項事業協調發展提升辦事效能和服務水平。積極爭取省主要污染物減排、農村環境綜合整治、自然保護區能力建設、重金屬污染防治等方面的財政專項資金，辦好涉及群眾切身利益的實事。積極謀劃“十二五”污染減排規劃，大力開展農村環境綜合整治工作，切實解決部分農村突出的環境問題，著力抓好重金屬污染防治工作，逐步解決農村生活垃圾、生活污水、畜禽養殖和農村面源污染，做好項目儲備工作，積極爭取國家和省廳重金屬污染防治專項資金。

在項目落實中，進一步改進工作作風，加強政府誠信建設，建立健全抓落實、重執行的體制機制，推行限時辦結制、服務承諾制和倒查問責制，及時解決工作中的新情況、新問題。

5、圍繞創建最優發展環境提升辦事效能和服務水平。進一步貫徹落實市委、市政府《關于創建最優發展環境的決定》中的各項規定，簡化辦事程序，壓縮審批時限，嚴格履行職能，杜絕工作中的缺位、錯位和越位現象發生。大力推進網上審批和電子監察，強化對權力運行的監督與制約，進一步提高各級機關辦事效率、服務質量和水平。進一步推進電子政務和政務公開，逐步建立網上審批系統，全方位地公開辦事程序、辦事標準、辦事結果和群眾關心、社會關注的熱點問題的處理結果（工作進展）。進一步規范環保行政行為，健全效能投訴快速反應機制和效能問責機制，著力解決影響機關效能、損害發展環境的突出問題，特別是干擾、破壞企業正常生產經營和阻礙重大項目建設的突出問題，做到發現問題不整改不放過，問題整改不到位不放過，責任追究不到位不放過，要強化服務意識，進一步提高綜合素質，增強服務科學發展的能力和水平。

四、強化領導，確保實效

1、精心組織實施。整個活動分動員部署、組織實施、總結考核等三個階段進行。動員部署階段（2011年2月）。已在2月18日召開全局干部職工動員大會，要求機關各科室、局直各單位要認真組織學習會議精神，找準存在問題，明確努力方向。同時要充分利用報刊、電視、廣播、網絡等各類新聞媒體，進行系列宣傳報道，營造活動濃厚氛圍。組織實施階段（2011年3-12月）。機關各科室、局直各單位要制定具體活動方案，明確責任，精心組織，抓好落實，推動進度。建立責任分工制度，將招商引資、服務企業的任務分解落實到單位和個人；建立定期分析制度，按照目標進度，對前一階段進展情況進行總結分析，明確安排下一步工作；建立現場辦公制度，梳理產業升級過程中遇到的困難和問題，實行現場辦公、協調解決；建立內部督查制度，按照目標任務，對照檢查進展情況，督促企業、項目責任科室（單位）按時間進度要求完成工作任務?？偨Y考核階段（2012年1月）。各科室（單位）要對產業升級年活動開展情況進行認真總結，交流經驗，鞏固和提升活動效果。

2、加強組織領導。為加強統一領導，保證工作連續性，成立以局主要領導為組長的“產業升級年”活動領導小組，下設辦公室于秘書科，負責抓好活動的組織指導和協調統籌工作。

3、搞好督促檢查。領導小組將不定期召開調度會，調度進展情況，分析存在問題，研究部署下一步工作。領導小組辦公室要加強調度和反饋，對工作進展情況，實行“一月一通報、一季一督查、半年一小結、年終交總賬”，在年底對各科室（單位）工作情況進行全面考核，對完成任務好的將進行表彰獎勵，對工作不力、效果較差的給予通報批評直至組織處理。